тгп вопросы сессия. 1. Основные теории происхождения права общая характеристика 3
 Скачать 123.38 Kb.
|
49. Стадии издания и пределы действия нормативных актов.Основные стадии издания законов: - законодательная инициатива; - обсуждение законопроекта; - принятие закона; - промульгация (провозглашение, опубликование). Законодательная инициатива – это предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов. К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, статья 104 Конституции РФ относит: - Президента РФ; - Совет Федерации; - Членов Совета Федерации; - Депутатов Государственной Думы; - Правительство РФ; - Законодательные органы субъектов РФ; - Конституционный Суд и Верховный Суд РФ. Обсуждение законопроекта первоначально осуществляется на заседании профильного комитета Государственной Думы, а затем, как правило, в нескольких чтениях на открытом заседании Государственной Думы. При необходимости по особо важным, касающимся «всего населения» законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Принятие закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии. Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликование – основной вид оглашения закона. В соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются. 50. Систематизация нормативных правовых актов и ее виды.Систематизация законодательства – это упорядочение нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике. В юридической науке различают три вида систематизации: - инкорпорация; - кодификация; - консолидация. Инкорпорация – процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в сборниках или собраниях в определенном порядке. Различают инкорпорацию: - официальную; - официозную; - неофициальную. Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Официозная инкорпорация означает подготовку собрания нормативно-правовых актов по поручению правотворческого органа, но без его официального одобрения. Неофициальная инкорпорация означает формирование систематических собраний отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Кодификация – форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на внешнюю и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Консолидация – это сведение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. 51. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.Наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие. Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами: - истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт; - в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом; - в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения: - когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; - когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность; - когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность. Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения: - действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей; - адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения; - свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов. Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа. Экстерриториальный принцип означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. |