1. Особенности информационного обеспечения управления земельными ресурсами
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Studlancer.net - закажи реферат, курсовую, диплом! Введение Процесс управленияземельными ресурсами неразрывно связан с процессом эффективного их использования как основного национального богатства. Повышение значимости этой проблемы вызвано тем, что состояние земель постоянно ухудшается: земля деградирует, плодородие почвы снижается, негативные процессы усиливаются, идет недопустимое загрязнение природной среды и нарастает экологический кризис, истощаются природные ресурсы. Все это требует коренного изменения отношения к земле, принятия решительных мер, прекращающих негативные процессы. Настоятельной потребностью стали разработка законодательной, нормативной и информационной базы, научного обеспечения правового, экономического и организационного механизмов регулирования земельных отношений, учет традиций, национальных особенностей и государственных интересов в вопросах использования земли. Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель. 1. Особенности информационного обеспечения управления земельными ресурсами земля градостроительный кадастровый стоимость Процесс управленияземельными ресурсами неразрывно связан с процессом эффективного их использования как основного национального богатства. Повышение значимости этой проблемы вызвано тем, что состояние земель постоянно ухудшается: земля деградирует, плодородие почвы снижается, негативные процессы усиливаются, идет недопустимое загрязнение природной среды и нарастает экологический кризис, истощаются природные ресурсы. Все это требует коренного изменения отношения к земле, принятия решительных мер, прекращающих негативные процессы. Настоятельной потребностью стали разработка законодательной, нормативной и информационной базы, научного обеспечения правового, экономического и организационного механизмов регулирования земельных отношений, учет традиций, национальных особенностей и государственных интересов в вопросах использования земли. Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель. Информация в системе управления земельными ресурсами – это совокупность данных, создаваемых и хранящихся в специализированных информационных системах, предназначенная для решения задач управления земельными ресурсами конкретного административно-территориального уровня. Главное требование системы управления земельными ресурсами к информации – точное потребительское назначение информации, своевременность ее представления, оптимальность степени генерализации. По управляющему воздействию информации – точное потребительское назначение информации, своевременность ее представления, оптимальность степени генерализации. Управление земельными ресурсами представляет собой совокупность функций системы управления, направленной на рациональное использование земельных ресурсов. Объемом такого управления является весь земельных фонд Российской Федерации. Предметом управления данной системы является процессы организации управления земель. Основными аспектами в сфере управления земельными ресурсами являются: Политический–обеспечивает выполнение социально-политических, экономических и экологических задач по рациональному использованию земли; Административно-управленческий – формирует системы государственных и муниципальных органов в сфере управления земельными ресурсами; Правовой – обеспечивает рациональное использование и охрану земель на основании законодательства; Научный – связан с разработкой научно обоснованных рекомендаций в области управления земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса; Экономический – определяет условия эффективного использования земель; Внедренческий – обеспечивает разработку и осуществление экономических, социальных рычагов, стимулов по рациональному использованию земель /1/. Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях. В состав информационного обеспечения входят: Нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы; Текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений; Накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы. Необходимость информационного обеспечения в области управления земельными ресурсами обуславливается следующими причинами: Наличием растущих объемов информации, которую необходимо обработать в кратчайшие сроки; Необходимостью тщательной проверки поступающей информации (как для принятия самого решения, так и для рассматриваемых альтернатив); Разнородностью и противоречивостью поступающей информации. Важнейшие условия организации информационного обеспечения следующие: Агрегация и фильтрация информации; Зависимость степени агрегации от уровня принятых решений; Централизованное управление информационными ресурсами, синхронное поддерживание данных для всех видов и способов использования; Отсутствие необходимости контролировать избыточность данных вследствие их интеграции; Однократный ввод и многократное использование данных благодаря устранению дублирования; Унификация средств организации данных и независимость от их прикладных программ; Обеспечение максимальной полноты сведений для управляющих структур. Выполнение этих условий предусматривает комплексное использование массивов информации при решении разнообразных задач в системах организационного управления. Современное информационное обеспечение систем управления земельными ресурсами обязательно включает в себя отдельные, самостоятельно функционирующие подсистемы, что обусловлено рядом факторов: Поскольку процесс формирования систем управления земельными ресурсами длителен, то при современной быстроизменяющейся экономико-информационной среде объекта управления внедряемая длительное время система не будет обладать высокой степенью информационной адекватности анализируемой территории; В любой территориальной системе управления земельными ресурсами существуют массивы, использование информации которых обеспечивает значительно больший экономический эффект, чем от других массивов. Неотъемлемой частью современных информационных технологий является создание подсистем, ориентированных на сложный анализ данных и являющихся модулями поддержки принятия управленческих решений. Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления земельными ресурсами показана на рисунке 1.1. В условиях в современных технологий условия сбора, обработки и хранения информации информационный ресурс – это специально организованный набор баз данных, которые адекватно отображают совокупность предметных областей всех пользователей системы.  Рисунок 1.1 – Последовательность информационного обеспечения процесса формирования системы управления земельными ресурсами С повышением уровня управления меняется и его направленность. На низших уровнях управления решаемые задачи имеют тактический характер. Это объясняется тем, что, с одной стороны, управляющий орган расположен в непосредственной близости от управляемого объекта и может получать детальную информацию о любых отклонениях от плана и быстро принимать соответствующие решения. С другой стороны, имеющиеся ресурсы не позволяют решать долгосрочные задачи. Высшие органы управления в основном решают стратегические задачи, связанные с перспективным планированием, перераспределением ресурсов, но не могут решать тактических задач в таком же объеме, как на низших уровнях. Такая особенность систем управления земельными ресурсами не всегда отражается в информационных системах. Потоки информации, идущие от низших уровней управления к высшим, представляют собой практически одни и те же сведения, которые лишь суммируются, обобщаются по мере продвижения к верхним уровням управления. Именно с этим связано то обстоятельство, что чем выше уровень управления, тем больше дублирование сведений, меньше коэффициент их использования. Проблема информационного обеспечения органов федеральной и региональной власти, местного самоуправления, а так же всех субъектов земельных отношений может быть решена на основе единой информационной политики и создании единого информационного пространства, которое позволит сформировать цивилизованный рынок информационных ресурсов, содержащих сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости /2/. Создание комплексной территориальной информационной системы – одна из важных задач в области государственного и муниципального управления территорией. Она включает формирование и взаимосогласованное ведение различных ведомственных кадастров, реестров, регистров, обеспечивающих органы государственной власти и муниципального управления достоверной и комплексной информацией об объектах среды жизнедеятельности человеческого общества /3/. Базовым элементов создания единого информационного пространства должны стать земельные участки, к которым привязаны здания и сооружения, расположенные на соответствующей территории. Такой подход облегчает создание титульной системы регистрации прав, которая включает экспертизу юридической чистоты титула и присвоение объекту уникального кадастрового номера. При этом государство гарантирует права на недвижимость, а объекты недвижимости становятся товаром только после государственной регистрации. Для формирования и функционирования земельного рынка требуется четкая идентификация прав собственности и границ земельных участков. Для проведения экономической оценки земель требуются идентификация участка, информация о его границах, площадях и наложенных ограничениях, экологических и пространственных условиях /2/. Таким образом, применяемое в настоящее время информационное обеспечение управления земельными ресурсами лишь частично удовлетворяет предъявляемым требованиям. Имеющиеся информационные системы функционируют только в крупных административных центрах и специализируются на ведении городского кадастра. Это обусловлено в первую очередь разными категориями земель и финансовыми возможностями их пользователей. Вместе с тем, земли городов являются пространственным базисом, на котором размещаются здания и сооружения, наземные и подземные коммуникации, дороги и площади, зеленые насаждения. Земельный налог, взимаемый с одного гектара городских земель, на порядок выше налога за использование сельскохозяйственных угодий. Несоизмерима и стоимость выполняемых землеустроительных работ. Для районных комитетов области, ведущих в основном учет сельскохозяйственных земель и земель некрупных населенных центров, приобретать и поддерживать такие системы достаточно сложно /1/. 2. Природно-экономическая характеристика Хабаровского района Хабаровский район – административно-территориальная единица и муниципальное образование в Хабаровском крае России. Администрация района находится в городе Хабаровске. Город Хабаровск не входит в состав Хабаровского района, являясь самостоятельным муниципальным образованием – городским округом. Хабаровский район расположен в юго-западной части Хабаровского края. Состоит из двух отдельных частей, разделённых территорией Амурского района и рекой Амур. Южная (правобережная) часть расположена вокруг города Хабаровска, а северная (левобережная) – по левому берегу реки Амур, в бассейне реки Тунгуска и её притоков. Граничит со следующими районами Хабаровского края: с Солнечным и Верхнебуреинским на севере и северо-западе, с Амурским в центре, с районом имени Лазо на юге, с Нанайским – на востоке. На западе граничит с Еврейской автономной областью. Основные реки – Амур, Уссури и Амурская протока, Сита, Обор, Тунгуска, Кур, Урми, Каменушка, Чирки, Осиновая и другие. В районе также расположено Петропавловское озеро, которое через протоки Кривая, Чепчики, Малышевская и Петропавловская связано с Амуром, искусственное озеро Благодатное. Население района по переписи 2002 года составило 90 179 человек, из них 48 932 мужчин и 38 562 женщин (54,3% и 45,7% соответственно). Городское население составляет 6,5%, сельское – 93,5%. Крупнейшими населёнными пунктами района (на 2002 год) являются: посёлок Корфовский (население 5823 чел.), сёла Некрасовка (9435 чел.), Князе-Волконское (9206 чел.), Тополево (4241 чел.), Таёжное (4115 чел.) и другие. На 1 января 2009 года всё население района оценивалось в 93 970 человек. Плотность населения составляет – 3,98 чел./км². На территории района находятся 70 населённых пунктов: 7 посёлков и 63 села.  Рисунок 2.1 – Ракитненское сельское муниципальное образование на карте южной части Хабаровского района Основными сельскохозяйственными отраслями в районе являются: Мясное и молочное животноводство Птицеводство Заготовка кормов Растениеводство (выращивание овощей, корнеплодов и фруктов) Добыча и переработка полезных ископаемых (добыча гранита на Корфовском каменном карьере, добыча торфа в долине реки Сита, гидронамыв речного песка в русле Амура) Переработка леса Производство строительных материалов Производство продуктов питания Пчеловодство Рыбная ловля и рыборазведение 3. Природно-экономическая характеристика Ракитненского сельского муниципального образования 3.1 Природно-климатическая характеристика Ракитненского сельского поселения Ракитненское сельское поселение входит в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края и находится в его юго-западной части, примыкающей к г. Хабаровску. Границы поселения со всех сторон охвачены землями района и только на севере на небольшом участке граница поселения проходит по границе г. Хабаровска и имеется точка соприкосновения с границей Восточненского сельского поселения. Общая территория Ракитненского сельского поселения в существующих границах на 2011 год составляет 2,5 тыс. га. Лесов, имеющих производственное значение, на территории поселения нет. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 1200 га, что составляет 48% от всей площади. В настоящее время работает мясоперерабатывающее предприятие ООО «Григ» и предприятие по выращиванию крупного рогатого скота ООО «Даниловка». В сфере обслуживания работают индивидуальные предприниматели и частные предприятия различных организационно-правовых форм. В состав поселения входят три села: с. Гаровка-1, с. Гаровка-2, с. Ракитное. Все села находятся в пределах от 1,5 до 5 км от г. Хабаровска. Между собой села связаны дорогами с асфальтовым покрытием. Расстояние между селами от 2 до 5 км. По данным инженерно-геологических изысканий, выполненных проектным институтом «Востокгипросельхозстрой» в 1967 году, рельеф территории села имеет ярко выраженный уклон с юго-запада (от сопки) на северо-восток к оврагу. Грунты, слагающие площадку, представлены суглинками различной консистенции. Площадка расчленена балками и оврагами, что придает рельефу волнистый характер. В южной части территории поселения расположены небольшие сопки, которые можно использовать для добычи гравия. Паводковыми водами село не затапливается, но в пониженных местах наблюдается застой атмосферных осадков. Территория поселения для строительства относится к категории благоприятных. Таблица 3.1 – Климатические характеристики
Земли сельскохозяйственного назначения, в основном, с лугово-бурыми оподзоленными почвами – это основной пахотный фонд поселения. Мощность гумусного горизонта пахотных земель 22–26 см, что дает возможность заниматься зерновыми и овощными культурами. Ракитненское сельское поселение снабжается водой питьевого качества от подземных источников, вода которых не соответствует ГОСТу2874–82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль качества», имеет повышенную минерализацию (жесткость) и избыточное содержание железа и марганца, поэтому требует предварительной очистки. Из полезных ископаемых поселение богато запасами минерально-строительного сырья. Ракитненское месторождение глинистого сырья пригодно для получения керамического кирпича и керамзитового гравия. Гаровское месторождение глин пригодно для производства морозостойкого керамзитового гравия, месторождение суглинков можно использовать для производства керамзитового гравия и обыкновенного кирпича /4/. |