1. Політикоправова система сучасного українського конституціоналізму поняття, принципи, зміст. Поняття та структура методології сучасного конституціоналізму
 Скачать 2.78 Mb.
|
|
Представительным органом АРК является Верховная Рада АРК. Верховная Рада АРК в пределах своих полномочий принимает решения и постановления, являющиеся обязательными к исполнению в АРК. Правительством АРК, Совет министров АРК. Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по согласованию с ПУУкраины. Правосудие в Автономной Республике Крым осуществляется судами, принадлежащими к единой системы судов Украины. АРК осуществляет нормативное регулирование по вопросам: 1) сельского хозяйства и лесов; 2) мелиорации и карьеров; 3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительности; 4) градостроительства и жилищного хозяйства; 5) туризма, гостиничного дела, ярмарок; 6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников; 7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов; 8) охоты, рыболовства; 9) санитарной и медицинской служб. К ведению АРК относится:1) назначение выборов депутатов Верховной Рады АРК, утверждение состава избирательной комиссии АРК; 2) организация и проведение местных референдумов; 3) управление имуществом, принадлежащим АРК; 4) разработка, утверждение и исполнение бюджета АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины; 5) разработка, утверждение и реализация программ автономной республики крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды - в соответствии с общегосударственными программами; 6) признание статуса местностей как курортов; установление зон санитарной охраны курортов; 24. Поняття та склад державної території. Державний кордон: поняття, види, режим, порядок встановлення та перетинання. Территория государства – один из признаков государства, определяющий пространство зафиксированное госуд границей, принадлежащее определенному государству, на которое суверенитет данного государства, осуществляющего в пределах государственной границы свое территориальное верховенство. Территор верховенство- власть госуд высшая по отношению ко всем кто находится на ее территории, в пределах гос территор исключается публич власть друг госуд, госуд не может быть насильно лишено своей территории, земля, природ ресурсы не могут быть использованы другими госуд без согласия территор суверена, юрисдикция гос в отдельных случаях может распростонятся за пределы гос территории. В состав гос территории входят -1. сухопутная территория,2. Водная территория- водное пространство – внутренний национальные воды и территориальное море – морской пояс шириной до 12 мор миль, 3. Воздушная территория. 4. подземная территория- пространство под водной и сухопутной территориями. Есть режим гос границ, пограничный и режим в пунктах пропуска через гос границу. Режим государственной границы Украины - порядок пересечения государственной границы Украины, плавания и пребывания украинских и иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальном море и внутренних водах Украины, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей во внутренние воды и порты Украины и пребывания в них, содержания государственной границы Украины, проведение различных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе Украины - определяется ЗУ «О государственной границе», другими актами законодательства Украины и международными договорами Украины. В соответствии с ЗУ «О государственной границе Украины» от 4. 11. 1991 с изменениями от 2012 - Государственную границу Украины есть линия и вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, определяющие пределы территории Украины - суши, вод, недр, воздушного пространства. Виды государственной границы - сухопутные, водные и воздушные границу. Государственная граница Украины, если иное не предусмотрено международным договорам Украины, устанавливается: 1) на суше - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; 2) на море - по внешней границе территориального моря Украины; 3) на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница Украины, проходит по реке (ручью), озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки (ручью) в ту или иную сторону 4) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до их заполнения; 5) на железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через пограничные участки судоходных и несудоходных рек (ручьев), - по середине этих сооружений или по их технологической оси, независимо от прохождения государственной границы Украины на воде. Граница устанавливается в 2 этапа - делимитация - нанесение границ на географическую карту, демаркация –проведение линии государственной границы, обозначения ее соответствующими пограничными знаками. Выделяют режим государственных границ, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу. Охрана государственной границы является неотъемлемой частью обеспечения безопасности страны и заключается в осуществлении политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных и других мер по недопущению противоправного изменения государственной границы, по обеспечению соблюдения юридическим, физ лицами режима государственной границы, пограничного и режима в пунктах пропуска через государственную границу, по защите на государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Охрана государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах возлагается на Государственную пограничную службу Украины, а в воздушном и подводном пространстве в пределах территориального моря - на Вооруженные Силы Украины. Государственная пограничная служба Украины и Вооруженных сил Украины во время выполнения задач по охране государственной границы Украины руководствуются настоящим Законом, законами Украины "О Государственной пограничной службе Украины" Об обороне Украины", "О Вооруженных Силах Украины", другими нормативно-правовыми актами и международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Статья 33. ЗУ Государственные органы, общественные организации, должностные лица обязаны предоставлять всемерную помощь органам Государственной пограничной службы Украины в охране государственной границы Украины. Режим государственной границы Украины определяет порядок пересечения государственной границы Украины, Статья 9. Пересечения государственной границы Украины Пересечения государственной границы Украины осуществляется на путях сообщения через государственную границу с соблюдением установленного порядка. Железнодорожное, автомобильное, морское, речное, паромное, воздушное и пешеходное соединение через государственную границу Украины осуществляется в пунктах пропуска, которые устанавливаются Кабинетом Министров Украины согласно законодательству и международным договорам Украины, а также вне пунктов пропуска через государственную границу Украины в случаях, определенных законодательством. Пункт пропуска через государственную границу Украины - это специально выделенная территория на железнодорожных и автомобильных станциях, в морских и речных портах, аэропортах (аэродромах) с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества. Воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам Перелет границы Украины за воздушными коридорами допускается только с разрешения уполномоченных на то государственных органов Украины. 25. Адміністративно-територіальний устрій України і порядок виріїш питань адміністративно-територіального поділу. Под территориальным устройством государства понимают ее территориальную организацию, то есть систему отношений между государством в целом (ее центральной властью) и территориальными составляющими (населением и действующими органами публичной власти). Территориальное устройство Украины, согласно Конституции (ст. 132), основывается на принципах целостности и единства государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Административно-территориальное устройство Украины - обусловленная социальными, экономическими, социально-этническими, историческими, географическими, культурными, политическими и другими факторами внутренняя территориальная организация государства с разделением ее на составные части - административно-территориальные единицы. Административно-территориальная единица - это часть единой территории Украины, что является пространственной основой для организации и деятельности местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно Конституции Украины (ст. 133), административно-территориальное деление Украины составляет целостную систему административно-территориальных единиц, которая состоит из Автономной Республики Крым (далее - АРК), областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сел. Территориальное устройство Украины, то есть организация ее территории, основывается на принципах единства та целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Сегодня в составе Украины, как уже отмечалось, находится Автономная Республика Крым, 24 области, 2 города общегосударственного значения (Киев и Севастополь), 165 городов областного и 279 районного значения, 907 поселков городского типа, 490 сельских и 121 городской район, а также 28 839 сельских населенных пунктов, объединенных в 10 190 сельских округов (“сельсоветов”), как самостоятельных административно-территориальных единиц. Административно-территориальное устройство Украины не является неизменным. Согласно Конституции Украины (п. 13 ст. 92), территориальное устройство Украины, а следовательно, и порядке решения вопросов административно-территориального устройства должен определяться исключительно ЗУ. Самой же Конституции Украины определяются лишь основные принципы и система административно-территориального устройства Украины (ст. 132, 133), а также право Верховной Рады Украины образовывать и ликвидировать районы, устанавливать и изменять границы районов и городов, а также решать вопрос об наименование и переименование населенных пунктов и районов (п. 29 ст. 85). 26. Конституційна система органів державної влади в Україні. Зміст і практична реалізація принципу поділу державної влади в Україні. Государственная власть, по мнению российского ученого В. Ефимова, это право и возможность государства распоряжаться кем-чем-нибудь, подчинять своей воле и осуществлять воздействие на деятельность и поведение людей с помощью авторитета, силы, принуждения, подавления, господства и других способов и средств. Ученый подчеркивает, что термин "власть" передает не просто абстрактную возможность, а возможность силового воздействия на окружающую действительность. Содержание государственной власти заключается в возможности юридического воздействия на поведение участников общественных отношений в интересах всего общества, чтобы покорить поведение отдельных субъектов установленном в обществе порядке Государственная власть в Украине в соответствии со ст. 6 Конституции Украины осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Впервые конституционное закрепление теории разделения власти было закреплено на законодательном уровне в Конституции США 1787 года: законодательная власть - конгресс, исполнительная - президент и подотчетны ему министерства, судебная - суды. Вместе с тем существуют исключения, в частности Конституция Алжира 1976 года зафиксировала политическую власть управляющей партии. Государственные органы Украины, которые принадлежат к разным ветвям власти, наделенные значительным объемом компетенции в сфере осуществления управленческих функций. Они реализуют свои государственно-властные полномочия путем принятия нормативно-правовых актов, организационно-распорядительную деятельность, принятие решения о привлечении к ответственности тех или иных субъектов правоотношений и т.д. Органы законодательной власти в государствах с демократической формой режима являются общенациональными, представительными, выборными, коллегиальными, то есть такими, которые представляют интересы народа и государства. Единственным органом законодательной власти в Украине в соответствии со ст. 75 Конституции Украины Верховная Рада Украины. Парламент Украины является органом государства, который не имеет верховенства власти над другими органами государственной власти. Так, влияние Верховной Рады Украины на другие государственные органы осуществляется исключительно через систему нормативно-правовых актов, которые она уполномочена принимать. Необходимо понимать, что Верховная Рада Украины является единственным органом законодательной власти, однако не единственным субъектом законодательной власти в Украине. Украинский народ также является субъектом законодательной власти, который имеет полное и безоговорочное право путем голосования принимать законы на всеукраинском референдуме. Однако Украина не имеет опыта принятия законов на референдуме, поскольку отсутствует четкий законодательно определен процессуальный механизм, который бы определил порядок реализации на практике соответствующей материальной нормы права. Мировая практика определяет разных субъектов, уполномоченных принимать законы. Так, в Саудовской Аравии законы принимает монарх, поскольку там нет парламента. В Италии и Греции при определенных условиях наделены правом принимать законы постоянные комиссии парламента. Существует традиция делегирования парламентом права принимать законы главам государства, в частности Президент Туркменистана может принимать законы по отдельным вопросам. Законодательная ветвь власти, принимая законы, проявляет волю государства или свою волю, исполнительная власть силы государства, поскольку призвана непосредственно обеспечивать реализацию законов и охранять права человека и народа. Органами государственной исполнительной власти в соответствии со статьями 113-120 Конституции Украины являются: 1) высший орган исполнительной власти - Кабинет Министров Украины, который направляет и координирует деятельность всех других подчиненных ему органов исполнительной власти; 2) центральные органы исполнительной власти - составляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти (ч. 1 ст. 1 ЗУ "О центральных органах исполнительной власти" от 17 марта 2011 г. №3166-VI)1; 3) местные органы исполнительной власти: а) общей компетенции - Совет Министров АРК, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации; б) органы специальной (отраслевой и функциональной) компетенции, которые непосредственно подчинены соответствующим органам исполнительной власти. Особенностью органов исполнительной власти, которые формируют отдельную ветвь государственной власти, является то, что они имеют исполнительный и распорядительный характер и обеспечивают практическую организацию выполнения законодательных и нормативных актов. Президент Украины также представлен в конституционной системе органов государственной власти. Он возглавляет исполнительную ветвь власти. Президент Украины является главой государства, поэтому играет важную роль координационного, надзорного института публичной власти. Он принимает непосредственное участие в управлении обществом и государством: формирует Кабинет Министров Украины, назначает часть судей Конституционного Суда Украины, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, подписывает законы, осуществляет представительство государства в пределах ее границ и на международном уровне и т.д. Деятельность Президента Украины как главы государства обеспечивают совещательные, консультативные и вспомогательные органы, в частности Администрация Президента Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины и др. Органы судебной власти - это соответствующие суды, которые образуются в законодательно предусмотренном порядке для осуществления конституционного, гражданского, уголовного, административного, хозяйственного правосудия, решения споров в аспекте трудовых, торговых и других дел. В систему органов государственной власти относятся органы судебной власти, которые осуществляют свою деятельность на основе статей 124-131 КУ, ЗУ "О судоустройстве и статусе судей" от 7 июля 2010 года №2453-Уи Эти и другие законодательные акты определяют правовые основы организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине. Следовательно, государственная власть в Украине, которая представлена системой государственных органов, осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако, как отмечает известный отечественный ученый. Б. Аверьянов, в государстве существуют определенные органы, которые не могут быть полностью отнесены к одной отдельной ветви власти, в том числе органы прокуратуры. Однако органы законодательной, исполнительной и судебной власти в своем единстве не составляют целостного государственного аппарата Украины, поскольку существуют и другие государственные органы, которые выполняют значительный объем задач и функций государства. Контрольно-надзорные органы являются составляющими системы органов государственной власти. К ним относятся: Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Счетная палата Украины, Государственная финансовая инспекция Украины (ранее - Контрольно-ревизионное управление Украины) и др. Правоохранительные органы играют исключительно важную функцию государства в сфере обеспечения безопасности и правопорядка. К таким органам относятся: Служба безопасности Украины, Министерство внутренних дел Украины, Вооруженные Силы Украины и др. Принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет давнюю историю, и его традиционно связывают с именем Ш. Л. Монтескье. Каждая из ветвей власти считается самостоятельной и независимой, и тем самым исключается возможность узурпации государственной власти любым лицом или органом государства. Этот принцип включает определенную систему требований: • распределение функций и полномочий (компетенции) между государственными органами в соответствии с требованиями разделения труда; • закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий, недопустимости вмешательства в прерогативы друг друга и их слияния; • наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа государства и исключения сосредоточения всей власти в одной ветке; • наличие у органов власти взаимного контроля и невозможность изменения компетенции органов государства неконституционным путем. |