1. Політикоправова система сучасного українського конституціоналізму поняття, принципи, зміст. Поняття та структура методології сучасного конституціоналізму
 Скачать 2.78 Mb.
|
|
Конституционная норма – формально обязательное правило поведения, которое носит общий характер, устанавливается и санкционируется государством с целью регулирования политико-правовых отношений в процессе организации, осуществления и взаимодействия публичной власти с человеком и гражданином и это правило обеспечено принудительной силой государства. Особенности норм конституционного права – носит политический, государственно-властный характер (в преимущественном большинстве),отличаются повышенной стабильностью, большая степень охраны, большая юридическая сила, в предмете правового регулирования, метод правового регулирования (императивный),учредительный характер норм конституционного права, ответственность наступающая за нарушение этих норм, непосредственный прямой характер норм, эти нормы не всегда устанавливают конкретные права и обязанности, структура нормы. Структура норм конституционного права –норма состоит из 3 элементов – гипотеза, диспозиция, санкция, а конституционная норма не всегда имеет все эти три элемента. У многих из них отсутствует санкция или гипотеза, некоторые из норм состоят только из диспозиции. Гипотеза – условия, диспозиция – права и обязанности субъектов правоотношений, дозволение, запрет, обязывание, санкция – мера государственного принуждения. В некоторых случаях нормы конституционного права содержат отсылки к нормам других отраслей. Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, определяющие поведение участников конституционно-правовых отношений. Специфические черты: а) особое значение в системе национального права, регламентирующего отношения, складывающиеся в процессе осуществления власти народом; закрепление отношений, складывающихся в сфере исполнительной власти; конституционные нормы закрепляют основы административного и других отраслей права; б) исполнительные интеграционные функции в правовой системе страны, соединяет ее в единое целое, определяет ее структурные и функциональные характеристики, направления усовершенствования и развития. Характерные общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, определяют их структуру. Внутренняя форма организации и построения, назначение, рекомендации конституционных норм являются нетрадиционными, большинство норм содержат только диспозицию. Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли. По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются: а)своим содержанием (той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены); б)источниками, в которых они выражены; в)своеобразием вида норм (больше норм обще-регулятивного, а конкретно-регулятивного характера: нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи, они рассчитаны на всех участников правоотношений); г)учредительным характером содержащихся в них предписаний (они первично устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей права порядок); д)особым механизмом реализации (многие из этих норм в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния); е)специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены (народ, государство, нации, высшие государственные органы); ж)особенностями структуры (для них не характерна трехчленная структура, обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция); Классификация конституционно-правовых норм: 1)по содержанию, т. е. по кругу регулируемых общественных отношений (правового статуса личности, конституционного строя, устройства, системой органов государства); 2)по юридической силе; 3)по территории действия; 4)по характеру содержащегося предписания (управомочивающие – закрепляют право субъектов осуществлять какие-либо действия, обязывающие, запрещающие); 5)по степени определенности содержащихся в них предписаний (императивные – не допускают свободы, а конкретно определяют вариант поведения; диспозитивные – предусматривают возможность выбора). 6)По назначению в механизме правового регулирования (материальные и процессуальные (процедурные) нормы; в отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм). Действие конституц норм – конституц нормы по территории действия делятся на - нормы действующие на всей территории Украины - большинство (КУ), действующие на определенной ее части (К АРК). По действию во времени – в течении определенного времени. Нормы с ограниченным сроком действия. Еще выделяют исключительные и чрезвычайные нормы. По кругу лиц – нормы конституц права распространяются на неопределенную группу лиц, на всех субъектов; на определенную группу лиц, на определенных субъектов. Закон обратной силы не имеет. Но если закон или другой нормативно-правовой акт смягчает или отменяет ответственность лица - закон имеет обратную силу. Конституционно-правовой институт – функционально-отделенная, внутренне стабильная подсистема взаимосвязанных правовых норм, главным подразделением конституционной отрасли права является система институтов и охватывает не один, а несколько разновидностей правоотношений, однородных по своему содержанию и методам правового воздействия (институт создания государственного строя – является основой Конституции Украины – институт народовластия, институт конституционного оформления народовластия, институт правового статуса человека и гражданина, институт государственного строительства, институт гражданского общества). Конституционно-правовой институт – совокупность норм, регулирующие определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующие отдельную обособленную группу. 4. Конституція України (1996 р.): загальна характеристика, структура, тенденції розвитку. Правова охорона Конституції України: організаційно- правові засоби та інститути. Конституция – нормативная основа современного конституционализма единый нормативно-правовой акт, - единый нормативно-правовой акт, который имеет определенный характер, с помощью которого украинский народ имеет суверенную волю, утверждает и закрепляет основы устройства общества и государства. Систему и структуру органов государственной власти и местного самоуправления, основы правового статуса личности, территориального устройства государства. Конституция Украины акт учредительной власти народа. КУ состоит из преамбулы, разделов и статей. Осуществляет функции, под которыми следует понимать социальное или общественное предназначение конституции и способы реализации ее норм – Юридические (регулятивная, учредительная, правоохранительная); социальные функции – политическая - политическое многообразие, многопартийность, идеологическая, консолидирующая, стабилизирующая; внешнеполитическая функция. Юридические свойства КУ – наивысшая юридическая сила(юридическое верховенство), особая юридическая природа – конституция имеет особый предмет правового регулирования - важнейшее общественное отношения; повышенная стабильность, повышенная степень охраны со стороны государства (КСУ),учредительный характер конституции, нормативность – нормы конституции – прямого действия, программный характер, легитимность, реальность. Структура Конституции Украины представляет собой системно - структурную целостность состоящий из институтов, которые занимают логично обусловленное место в ее системе в зависимости от функциональной нагрузки. По своей структуре Конституция Украины, принятая на пятой сессии Верховной Рады Украины, состоит из преамбулы, из 15 разделов, которые объединяют 161 статью, в том числе 2 статьи Заключительных положений, и 14 пунктов переходных положений. Раздел I "Общие положения " включает 20 статей (ст. ст. 1-20). Раздел II "Права, свободы и обязанности человека и гражданина" состоит из 48 статей (ст. ст. 21-68). Раздел III «Выборы. Референдум» включает 6 статей (ст. ст. 69-74). Раздел IV "Верховная Рада Украины (ст. ст. 75-101)Раздел V "Президент Украины" (ст. ст. 2-112). Раздел VI «Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти» (ст. ст. 113-120). Раздел VII "Прокуратура" (ст. ст. 121-123). Раздел VIII "Правосудие" (ст. ст. 124-131). Раздел IX "Территориальное устройство Украины. " (ст. ст. 132,133)Раздел X "Автономная Республика Крым" (ст. ст. 134-139). Раздел XI "Местное самоуправление" (ст. ст. 140-146)Раздел XII "Конституционный Суд Украины" (ст. ст. 147-153). Раздел XIII "Внесение изменений в Конституцию Украины " (ст. ст. 154-159)Раздел XIV "Заключительные положения" (ст. ст. 160-161). Раздел XV "Переходные положения" (пп. 1-14). Раздел I. «Общие положения» содержит статьи, которые определяют основы общественного строя, гражданства, положения, касающиеся суверенитета Украины, социальной защиты граждан, экологической безопасности, статьи, определяющие государственную символику. Раздел II. «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» содержит нормы, определяющие основные личные, политические, экономические, социальные права и свободы граждан, гарантии их осуществления и конституционные обязанности человека и гражданина. Это самый большой по объему раздел Конституции. Раздел III. «Выборы. Референдум» посвящен регулированию порядка проведения выборов и референдумов как основных форм волеизъявления. Раздел IV. «Верховная Рада Украины» закрепляет порядок образования и работы единого законодательного органа Украины - Верховной Рады, ее состав, компетенцию, а также статус народного депутата Украины. Раздел V. «Президент Украины» содержит нормы, регулирующие правовое положение Президента Украины, порядок его избрания, компетенцию, условия прекращения его полномочий. Раздел VI. «Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти» посвящен порядке создания, деятельности и компетенции украинского правительства, местных государственных администраций, порядка прекращения деятельности этих органов. Раздел VII. «Прокуратура» закрепляет задачи и структуру органов прокуратуры. Раздел VIII. «Правосудие» содержит нормы, которые регулируют порядок образования и функционирования органов правосудия, определяющих статус судей. Раздел IX. «Территориальное устройство Украины» закрепляет принципы и система административно-территориального устройства Украины. Раздел X «Автономная Республика Крым» содержит нормы, определяющие положение этой автономии, ее компетенцию, основы взаимоотношений между Украиной и Автономной Республикой Крым, полномочия органов власти автономии. Раздел XI. «Местное самоуправление» содержит нормы, которые определяют систему органов местного самоуправления», их состав, статус депутатов, а также полномочия этих органов. Раздел XII. «Конституционный Суд Украины» определяет состав и полномочия Конституционного Суда, устанавливает гарантии независимости и неприкосновенности судей. Раздел XIII. «Внесение изменений в Конституцию Украины» устанавливает порядок представления в Верховную Раду Украины законопроектов о внесении изменений и дополнений в Конституцию и порядок их рассмотрения. Раздел XIV. « Заключительные положения» указывает, что Конституция вступает в силу со дня его принятия, а день принятия Конституции является государственным праздником - Днем Конституции. Раздел XV. «Переходные положения» закрепляет порядок введения в действие тех норм Конституции, которые не могут быть реализованы немедленно, и решение других вопросов, возникших в связи с принятием новой Конституции. В преамбуле Конституции Украины формулируются цели, цель построения государства, важнее исходные положения политико-правового характера, в частности: положение о государственно - политическое понимание понятия украинский народ, по которому его определяют как единство граждан Украины разных национальностей, то есть все лица, принадлежащие к гражданству Украины, вместе составляют украинский народ; положение о том, что данную Конституцию принято на основе осуществления украинской нацией права на самоопределение. Одно из важных юридических свойств Конституции Украины - обязательность ее специального правового защиты как одного из важнейших объектов конституционного права. Закономерно, что Конституция, которая стоит на защите общественного и государственного строя, прав и свобод человека и гражданина и других конституционных ценностей, является эффективной только при условии ее правовой защищенности, гарантированности. После принятия ныне действующей Конституции Украины 28 июня 1996 p., четко определила систему правовой защиты Основного Закона, был принят новый ЗУ "О Конституционном Суде Украины" от 16 октября 1996 p., который И положил начало реальной деятельности этого единого органа конституционной юстиции в Украине. То есть отсчет правовой защиты Конституции Украины, в его узком понимании, следует вести с 1996 г., когда было сформировано реально действующий Конституционный Суд Украины. Правовая охрана Конституции Украины в узком смысле - целенаправленная, предусмотренная Конституцией и законами Украины деятельность Конституционного Суда Украины относительно решения вопросов о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и официального толкования Конституции Украины и законов Украины. В соотв. со ст. 13 ЗУ "О Конституционном Суде Украины" от 16 октября 1996 p., (с изменениями от 19.04.2014) конституционный Суд Украины принимает решения и дает заключения по делам в отношении: 1) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым; 2) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность; 3) соблюдение конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Конституции Украины; 4) официального толкования Конституции и законов Украины; 5) соответствия проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины; 6) нарушения Верховным Советом Автономной Республики Крым Конституции Украины или законов Украины. Правовой охране Конституции Украины следует рассматривать не только в узкоспециализированном, но и в широком смысле. Правовая охрана Конституции Украины в широком смысле осуществляется с помощью специальных юридических способов и средств, которыми выступают нормативно-правовые и организационно-правовые механизмы обеспечения правовой охраны Конституции Украины. Совокупность нормативно и организационно-правовых механизмов правовой защиты Конституции Украины также принято называть гарантиями Конституции Украины. Правовая охрана Конституции Украины в широком смысле тождественна гарантиям Конституции Украины, под которыми следует понимать систему общих и специальных (юридических) условий и средств, обеспечивающих режим конституционной законности во всех сферах общественного и государственного строя нашего государства. Система гарантий Конституции Украины представлена, в первую очередь, общими и специальными (юридическими) гарантиями Конституции Украины. Общие гарантии Конституции Украины определяются по основным сферам конституционного строя Украины и, соответственно, делятся на политические, экономические, социальные и культурные (духовные) гарантии надлежащего соблюдения и выполнения Конституции Украины. Надлежащее развитие всех сфер общественного и государственного строя государства является общим условием деятельности конституции. Даже самая совершенная конституция окажется "бумажной" при условии, когда общество и государство будут не в состоянии реализовать ее положения в силу недостаточного развития хотя бы одной из указанных сфер общественной и государственной жизни. Специальные или собственно юридические гарантии Конституции Украины условно выделяются в нормативно-правовые и организационно-правовые. Нормативно-правовые гарантии Конституции Украины - это совокупность материальных и процессуальных конституционных и других норм права, определяющих порядок принятия, внесения изменений к Конституции Украины и порядок действия норм Основного Закона во времени, пространстве и по кругу субъектов. Эти нормы обьективизируются в системе действующего конституционного законодательства Украины, а в широком смысле - во всей системе действующего национального законодательства Украины. Основные принципы и положения нормативно-правовых гарантий Конституции Украины закреплены в ее тексте. Организационно-правовые гарантии Конституции Украины является совокупностью субъектов конституционного права, на которые возлагается обязанность реализовать Основной Закон. Первичным элементом системы организационно-правовых гарантий Конституции Украины бесспорно является Украинский народ. В соответствии со ст. 5 Конституции Украины Украинский народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине. Он осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Собственно, и Конституция Украины, как закреплено в ее преамбуле, "от имени всего Украинского народа" и является выражением суверенной воли народа, поэтому вполне закономерно, что народ Украины и является основным защитником этой Конституции. Важным элементом системы организационно-правовой защиты Конституции являются граждане Украины, как активный элемент народа Украины. В юридической науке правовая охрана Конституции гражданами рассматривается в двух формах: 1) пассивной, сводится к выполнению гражданами своих юридических обязанностей, имеют пассивный характер, поскольку предлагают лишь воздержание от тех или иных действий, направленных против конституции; 2) активной, смысл которой заключается в осуществлении гражданами сознательных целенаправленных действий по защите Конституции, которые выходят за пределы пассивного исполнения их конституционных обязанностей. Важным субъектом организационно-правовой защиты Конституции Украины выступает государство. Украинское государство осуществляет организационно-правовой защите Конституции Украины через систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционный Суд Украины, как специализированный орган конституции Украины является основным составляющим элементом этой системы. Важная роль в системе организационно-правовых гарантий Конституции Украины отводится и субъектам местного самоуправления, которые составляют значительный удельный количество от общего количества участников конституционно-правовых отношений. 5. Основні етапи вітчизняного конституційного будівництва. Сучасний етап конституційних перетворень в Україні: конституційна модернізація та реформування в Україні (1989-2013 р. р.). Основные этапы: 1) Универсалы ЦР, Конституция УНР от 29 апреля 1918 г. (10 июня 1917 г. ЦР издала 1 Универсал, в котором провозглашалась автономия Украины; 3 июля 1917 ЦР издала 2 Универсал, в котором заявляла о своем согласии ждать законодательного утверждения автономии Украины Учредительным собранием в ноябре 1917 г.; 7 ноября 1917 г. ЦР издала 3 Универсал, в котором Украина провозглашалась народной республикой в составе Федерации равных и свободных народов; 4 Универсал ЦР провозгласила о полной независимости); 2) Конституция РСФСР и УССР 1919 г. (Конституция РСФСР 1918 г. была принята вскоре после Октябрьской революции 1917 г., роспуска Учредительного собрания, имела следующие особенности: не опиралась на принцип преемственности конституционного развития; была наиболее идеологизированной; имела значительное количество программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем она направлена; выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования; она открыто признавала применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя; с юридической точки зрения она была несовершенна). 3) Первая Конституция СССР 1925 г. (причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие новой Конституции. В ней отражен был факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций не определялась прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР). 4) Конституция СССР 1936 г. (конституции этого этапа как Союза, так и других союзных республик, отличают следующие черты: сохранили классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата; впервые введены главы об основных правах и обязанностях граждан; закрепление руководящей роли КПСС; с юридической точки зрения более совершенна; закреплены нормы о сохранении права любой из республик на выход из СССР); 5) Конституция УССР от 20 апреля 1978 г. (она закрепляет общественное устройство, политическую организацию общества, основы правового положения личности, гражданство Украины, права и обязанности граждан, национально-территориальное устройство страны, систему органов государства, порядок их формирования, компетенцию и формы деятельности). |