1. Політикоправова система сучасного українського конституціоналізму поняття, принципи, зміст. Поняття та структура методології сучасного конституціоналізму
 Скачать 2.78 Mb.
|
|
Метод конституционно-процессуального права отмечается общими признаками: императивным и универсальным характером; кругом субъектов, которых государство признает правоспособными и дееспособными; порядке (процедуре) формирование, установление и законодательного закрепления юридических прав и обязанностей субъектов, их непосредственной реализации; максимально высоким юридическим уровнем; значительной степенью определенности содержания средств и способов, с помощью которых должно осуществляться юридическая процедура реализации прав и обязанностей субъектов. Специфика метода конституционно-процессуального права заключается в том, что он представляет собой совокупность способов регулирования поведения субъектов конституционно-правовых отношений в процессе осуществления ими принадлежащих им на правовых началах субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей, которыми они обладают как непосредственные или косвенные участники этих отношений. Для конституционно-процессуального права, как и для всех других отраслей публичного права, характерно доминирование императивного метода правового регулирования над диспозитивним, за которого отношения между субъектами права основываются на началах субординации. Учитывая это их поведение четко регламентируется, способы и средства реализации прав и обязанностей определенные процессуальным ЗУ и от воли самих субъектов, как правило, не зависят. Система источников конституционно-процессуального права, которая представляет собой организованную совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, содержащие конституционно-процессуальные нормы, включает: Конституцию Украины, которая как основной Закон государства имеет высшую юридическую силу и приоритет перед иными правовыми актами (в том числе и международными), которые принимаются на ее основе и должны ей соответствовать. Конституция - это базовый законодательный акт, положения которого являются исходными для всех других отраслей права, поскольку она является законом, который определяет принципы регулирования всех общественных отношений, которые возникают в государстве; акты всеукраинского и местных референдумов как акты непосредственной власти народа, выступает ее единственным носителем; ЗУ, другие нормативные акты ВРУ; нормативные указы президента Украины; нормативные постановления Кабинета Министров Украины; приказы, инструкции и иные подзаконные акты центральных и местных органов исполнительной власти; решения и заключения Конституционного суда Украины; правовые акты Верховной рады автономной республики Крым и решения совета министров автономной республики Крым; уставы территориальных общин, другие акты органов местного самоуправления; нормативно-правовые (например, Конституционный договор между ВРУ и ПУ “об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины” от 8 июня 1995 г.) и международно-правовые договоры Украины. Суть конституционного процесса состоит в обеспечении становления и развития правовой системы государства, утверждения законности и правопорядка в обществе, воспитании правового сознания и формировании политической культуры населения. Его развертывания в Украине осложнялось отсутствием самостоятельной национальной правовой системы; замедленным формированием четкой концепции реформирования и научно обоснованной модели будущего общественного и государственного устройства; незавершенностью распределения функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти; борьбой вокруг законодательства различных политических сил; сопротивлением определенных общественных слоев, не заинтересованных в определенности и регламентации общественных отношений. Центральным событием конституционного процесса 1991-2000 гг. стало принятие новой Конституции Украины - законодательного акта, который определил базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности граждан. Утверждение основного закона государства создает юридическую основу для эффективной и рациональной развития политических структур, стабилизации экономики, формирования развитого гражданского общества, органичного вхождения Украины в мировое сообщество, перехода украинского народа к цивилизованному образу жизни. Деятельность органа конституционной юстиции относительно осуществления специализированного конституционного контроля и официального толкования Конституции предусматривает наличие специальной процедуры рассмотрения соответствующих дел. Необходимость и содержание такой процедуры следует из правовой природы Конституционного Суда как органа конституционного контроля и органа юстиции. Именно из-за принадлежности Конституционного Суда в судебных органов производства в Конституционном Суде Украины рассматривается как вид судебного производства и называется конституционным производством. Конституционно-правовая процедура - это разновидность юридической процедуры, который направлен на достижение конституционно-правового результата, который выражается в формировании конституционно-правовых норм, образовании или прекращении существования субъектов конституционного права, предупреждении правонарушений в конституционно-правовой сфере или в возникновении, реализации, изменении или прекращении определенного конституционного правоотношения. Конституционно-правовые процедуры характеризуются тем, что все они призваны определить наиболее целесообразный порядок осуществления правотворческой, правоприменительной, учредительной и контрольной деятельности в конституционной сфере регулирования общественных отношений, тем самым способствуя эффективному и справедливому достижению результата, предусмотренный соответствующими материальными нормами конституционного права; процедурные предписания, как правило, адресуются субъектам властных отношений, что во многом определяется самой спецификой конституционного права как такового; эти процедуры направлены на достижение результата, имеющей публичный, конституционно-правовой характер. Таким образом, конституционно-правовые процедуры направлены на регулирование отношений, складывающихся в процессе организационно-правовых форм деятельности с применения материальных норм конституционного права. Значение конституционно-правовых процедур проявляется в следующем: а) конституционные процедуры значительно уменьшают риск отклонения субъектов конституционного права, особенно должностных лиц при реализации властных полномочий, от достижения нормативно закрепленной цели конституционных правоотношений; б) является гарантией от субъективизма, снижая степень усмотрения органов государственной власти и местного самоуправления при принятии соответствующих решений; в) создают условия для осуществления надлежащего контроля за процессом принятия решений и при необходимости позволяют корректировать ошибочные решения, не дожидаясь развития конфликтной ситуации; г) обеспечивают единообразное применение государственно-властных полномочий; д) создают гласную, открытую модель реализации конституционных правоотношений; е) выступают эффективным правовым средством защиты более слабой стороны в правоотношении. В основу классификации конституционно-правовых процедур должен быть положен критерий, согласно которому в любом процедурно-процессуальном институте следует выделять внутреннюю и внешнюю формы (стороны). Внутренняя сторона охватывает глубинные, сущностные свойства и характеристики того или иного института, внешняя - соответствующие формы объективации этих свойств в нормативном материале. В зависимости от их внутренней формы конституционно-правовые процедуры можно систематизировать по направлениям: а) юридическими действиями; б) правовыми отношениями; в) правовыми формами деятельности, в рамках которых протекает существование субъектов конституционного права и на благоустройство ходу которых направлены те или иные конституционные процедуры. В зависимости от внешней формы: а) «законодательное основание», то есть по юридическая сила тех правовых актов, в нормах которых они закреплены; б) сроки действия; в) виды конституционно-правовых норм, в предписаниях которых они закреплены; г) территориальнык масштабы действия; д) субъекты и т.д. Конституционное производство - это совокупность процессуальных действий по рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде Украины. Процедуру решения Конституционным Судом дел, отнесенных к его компетенции еще называют конституционным судопроизводством. Так, согласно с. 3 ст. 124 Конституции Украины, а также ч. 2 ст. 1 Закона “О судоустройстве Украины”, судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Понятие “конституционное производство” и ”конституционное судопроизводство” являются тождественными по своему значению, хотя в принципе, проведением называют особую процедуру рассмотрения определенных дел в пределах определенного вида судопроизводства. Процедура рассмотрения дел Конституционным Судом Украины определена ЗУ “О Конституционном Суде Украины”, а именно разделом II “Конституционное производство” и разделом III “Особенности конституционного производства”, а также Регламентом Конституционного Суда Украины. Длительное время обсуждается предложение о принятии отдельного закона о конституционном производства. Имеется значительное сходство производства в Конституционном Суде Украины с другими видами судебного производства. Вне этим 9. Конституційний лад: поняття і зміст. Проблема співвідношення громадянського суспільства і правової держави. Професор Орзих, конституционный строй – юридическая организация государственного и общественного строя, политико-правовая основа формирования гражданского общества и правового государства, способ обеспечения прав и свобод человека и гражданина в отношении любых коллективных, корпоративных и иных прав субъектов конституционного права. Конституционный строй – конституционно-закрепленное и реально существующие устройство государства и общества, при котором народ является источником и реальным носителем власти, создаются условия для формирования и развития гражданского общества и правового государства и при котором обеспечение прав и свобод человека является основной целью деятельности государства, всех его властных структур. В разделе 1 КУ закрепляются основы конституционного строя Украины, как базовые ценности, основополагающие принципы украинского государства и общества. Принципы конст строя – основополагающие идеи, фундаментальное начала, на которых должны формироваться конст правовые связи в условиях построения в Украине гражданского общества и демократического правового социального государства 1) Принцип гос суверинитета 2)Гуманного правового статуса 3)Принцип республиканской формы правления 4)Разделение властей, признание гарантированности местного самоуправления, принцип верховенства права, сближение международного и внутри государственного права с приоритетом международного права, принцип признания и гарантированности культурной автономии национальных меньшинств, развитие украинской нации 5) Принцип политического, экономического, идеологического плюрализма, провозглашения Украины демократическим правовым и соц государством. 6) Принцип целостности устойчивости конст строя. Выделяют гуманистические, экономические, политические основы конст строя. Гуманистические – человек наивысшая соц ценность. Политические – политическое многообразие, идеологическая, многопартийность, равенство партий. Правовое государство характеризуется подчинением праву и признанием человека наивысшей ценностью, а обеспечение его прав и свобод главной целью своей деятельности, кроме обычных признаков, которые характерны для любого государства, правового госуд и предполагает действие следующих принципов и условий – верховенство права, соответствие законов праву, ограничение гос власти правом, приоритет прав человека, сформировавшиеся гражданское общество, взаимная ответственность личности и государства, разделение властей, высокий уровень правосознания и прав общества и личности, независимость суда, внешний приоритет права свобод человека и гражданина, приоритет международного права. Проблема соотношения- то что правовое государство не может быть правовым без гражданского общества. Сначала должно сформироваться гражд общество а потом уже доформируется и государство. Есть 3 подхода соотношения гос и гражд общества -1. Они совпадающие системы, 2. Различные соц системы, где государство ведущий элемент и контролирует граждан общество,3. Различные социальн системы, и государт выполняет служ роль по отношению к граждан обществу. Крусян – граждобщество и государство абсолютно взаимозависимы, в одинаковой мере необходимы друг другу, связь между ними- взаимодополнение. Правовое государство – это учрежденная и действующая на демократических началах организация публично-политической (государственной и публично-самоуправленческой) власти и её взаимоотношения с человеком в различных гражданских состояниях (гражданин, иностранец, лицо без гражданства, беженец) и гражданским обществом. Гражданское общество – это, во-первых, ассоциация людей, в которой каждый человек свободен как обладающий неотчуждаемыми правами, равноправен с другими членами ассоциации, самостоятелен в выборе гражданского состояния; во-вторых, внегосударственные (институционализированные в общественные объединения) ассоциации людей по социальной, этнической, религиозной принадлежности, политическим, экономическим, профессиональным интересам; в-третьих, формирующиеся на этих основах общественные (внегосударственные) отношения, развивающиеся и функционирующие на самоуправленческих началах, самопроявлении интересов и воли отдельных индивидов и их ассоциаций, действующих в правосвободном (свободном от государственно-правового воздействия) пространстве общества. Становление и функционирование гражданского общества во внегосударственной сфере общественных отношений не означает его изолированности от государственно-правовых институтов, организационной деятельности государственных органов и организаций, а предполагает взаимосвязь гражданского общества и государства. При этом используются различные государственно-правовые средства – законодательные акты, правовые отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием поведения людей, организацией, реорганизацией, деятельностью и прекращением объединений, функционированием других институтов гражданского общества, договорные и внедоговорные средства правового регулирования взаимоотношений, взаимодействия общества и государства, правоохранительная деятельность государства, его органов и организаций. Средства государственно-правового воздействия на гражданское общество и его важнейшие принципы, взаимоотношения правового государства и гражданского общества на индивидуальном и массовом (ассоциированном) уровнях закреплены и оформлены в системе конституционного строя. В отличие от общества, в которое государство входит в качестве важнейшей политической организации, центра, вокруг которого «вращается» вся политическая жизнь, гражданское общество не включает государство, несмотря на то, что все его потребности и интересы в различной степени и форме находят отражение в государственной деятельности, преломляются «сквозь» волю государства, получая всеобщее значение в системе законодательства, юридических средств, обеспечивающих стабильное и нормальное развитие гражданского общества. 10. Поняття виборчої системи, виборчого права, виборчої кампанії. Структура законодавства про вибори представницьких органів публічної влади і ПУ. Выборы являются формой непосредственного осуществления власти самим народом при формировании представительных органов государственной власти и средством отбора уполномоченных представителей народа для участия в осуществлении государственной власти. Избирательная система - это совокупность норм, закрепляющих избирательные права граждан Украины, основные принципы избирательного права, организацию выборов в представительные органы государства, взаимоотношения избирателей с депутатами. Наиболее распространенными в мире избирательными системами является мажоритарная, пропорциональная и смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательные системы. Мажоритарная избирательная система относительного, абсолютного, квалифицированного большинства) голосуют за конкретных кандидатов, претендующих на представительский мандат. Пропорциональная избирательная система с "жесткими" и "мягкими" избирательными списками) применяется во время выборов коллегиальных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и предусматривающий образование избирательных списков кандидатов от организаций политических партий и их избирательных блоков. |