1. Політикоправова система сучасного українського конституціоналізму поняття, принципи, зміст. Поняття та структура методології сучасного конституціоналізму
 Скачать 2.78 Mb.
|
|
В юридической литературе выделяют 4 основных этапа конституционного строительства – 1. Зарождение украинского конституционного строительства (нач 18 - серед 19 вв) – подписание документа в форме договора между Пилипом Орликом и войском запорожским -5 апреля 1710 – «Пакты и конституции законов и вольностей войска запорожского. Конституция действовала на Правобережной Украине и состояла из преамбулы и 16 параграфов. 2. этап –характеристика конституционного строительства и национальная конституционная мысль сер 19 – нач. 20 вв. –Кирилло-мефодиевское братство, Андруский «Очерки конституции республики» - идея славянской федерации; деятельность Драгоманова –конституция федерализма. Грушевский -05. 1995 проект будущего строя российской империи. В 1917г по инициативе Грушевского, Ефремова – создается многопартийный политич блок «Товариство украинских поступовцев» - автономия Украины в составе федеративного Российского государства. 4 универсала ЦР, 29 апреля 1918 г. Конституция УНР. 3 этап советский период -1919- 1990 – конституция УССР 19919, классового характера, конституция союзная 1924, 1929 украинская, 1936 – конституция СССР, 1937- УССР, 1978 – конституция УССР – понятие народ, разные права- на жилье, здравоохранение и проведение референдумов. 4. Этап – становление конституционных положений в современной независимой Украине и принятие актов конституц характера – Декларация о госуд суверенитете -16. 07. 1990, Акт провозглашения независимости Украины - 24. 08. 1991, конституционное строительство – 1989-2011 – принятие КУ 28. 06. 1996, 2004 г внесение изменений в КУ, 2010- отмена внесенных в 2004 г изменении решением КСУ. Конституционная реформа - процесс создания нормативно-правовой базы конституционного строя государства и общества, формирования конституционного сознания, развития конституц отношений, создания специальных средств защиты конституц строя и конституц законности. Конституц реформа осуществлялась в Украине поэтапно-
Для преодоления острого кризиса 8 декабря 2004 года Верховная Рада приняла ЗУ № 2222-IV «О внесении изменений в Конституцию Украины» и (в пакете к нему) о внесении изменений в закон о выборах Президента (последние позволили провести пере голосования 2-го тура выборов Президента). В тот же день Президент Украины Леонид Кучма подписал эти документы. Закон на основе проекта Симоненко-Медведчука об изменениях к Конституции (о политической реформе) предусматривал переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления, формирование правительства коалицией депутатских фракций, продление срока полномочий Верховной Рады до 5 лет. Согласно заключительным и переходным положениям закона, он должен был вступить в силу с 1 сентября 2005 года в случае, если бы на то время были приняты изменения к Конституции относительно реформирования системы местного самоуправления (законопроект 3207-1). Поскольку до 1 января 2006 года эти изменения не были приняты, то (согласно заключительным и переходным положениям) закон вступил в силу самостоятельно с 1 января 2006 года. После прихода к власти Виктора Януковича и Партии Регионов 1 октября 2010 года Конституционный Суд Украины признал таким, что не отвечает Конституции Украины, Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года №2222-IV в связи с нарушением процедуры его рассмотрения и принятия. Согласно решению КС, соответствующий закон №2222 теряет силу со дня принятия Конституционным Судом этого решения. Конституционный Суд Украины восстановил действие Конституции 1996 года и обратился к органам государственной власти с требованием безотлагательно привести украинское законодательство в соответствие Основному Закону в редакции от 28 июня 1996 года. 2010 год 30 сентября 2010 года Конституционный Суд Украины отменил действие конституционных реформ, которые были приняты в 2004 году. С этой даты снова действует Конституция 1996 года. 2011 год 1 февраля 2011 года Верховная Рада Украины приняла ЗУ № 2952-VI «О внесении изменений в Конституцию Украины относительно проведения очередных выборов народных депутатов Украины, Президента Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», предварительно одобренный Верховной Радой Украины 19 ноября 2010 года. Закон вступил в силу 4 февраля 2011 года. Поэтому можно только приветствовать указ президента от 21 февраля 2011 года "О поддержке инициативы по созданию Конституционной Ассамблеи", который дал старт реформе. В. ЯНУКОВИЧ создал научно-экспертную группу по подготовке создания Конституционной ассамблеи. 25 марта член Венецианской комиссии Марина СТАВНИЙЧУК сообщила, что Венецианская комиссия приветствует идею создания Конституционной ассамблеи для подготовки предложений по конституционному реформированию. “Важное значение при этом имеет вопрос независимости работы этого органа, высокого профессионального уровня его состава, свободного и конструктивного обмена идеями, мнениями”, - сказала Г. СТАВНИЙЧУК. Основной проблемой в реализации инициативы относительно создания Конституционной Ассамблеи, поддержанной ПУЯнуковичем, является противоречие между внепарламентским характером Конституционной Ассамблеи и конституционно закрепленным механизмом внесения изменений к Основному Закону, которое невозможно без участия парламента. Успешность деятельности КА зависит от политических позиций президента (критерием успешности можно считать принятие в ВРУ разработанного Конституционной Ассамблеей проекта изменений к Конституции) и определяется рядом факторов: наличием лояльной главы государства конституционного большинства в ВР, уровнем общественной поддержки политики президента, степенью согласованности интересов институтов гражданского общества и политических сил при формировании КА. Среди факторов, которые могут помешать успешной деятельности Конституционной Ассамблеи можно назвать: - возможное изменение персонального состава парламентского большинства после выборов народных депутатов в 2012, снижение рейтингов пропрезидентских политических сил в межвыборный период; - противоречия между содержанием предлагаемых Конституционной Ассамблеей изменений к Конституции и интересами ведущих участников политического процесса; - корпоративная незаинтересованность народных депутатов во внедрении некоторых норм (например, в отношении содержания или сроков полномочий ВРУ); - высокая вероятность внесения в текст законопроекта самими народными депутатами принципиальных изменений, которые могут кардинально изменить его направленность; - недостаточная общественная легитимность Конституционной Ассамблеи (проблема ее возможной политической ангажированности). 6. Поняття, склад і види правовідносин у конституційному праві. Проблема конфліктності в конституційно-правових відносинах. Правоотношения в конституционном праве являются результатом действия норм КП, основой их возникновения является непосредственная практическая деятельность субъектов конституционного права. Характерные признаки: 1) существуют общественные отношения, возникающие в сфере осуществления власти народом страны; 2) разновидность политико-правовых отношений, так как предметом регулирования является также политика; 3) особый круг субъектов, главным признаком которого является реализация государственно-властных полномочий в основном путем выражения своей воли; 4) особый способ реализации прав и обязанностей участников отношений; 5) возникают и реализуются в сфере государственной деятельности как таковой. Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Специфика конституционно-правовых отношения состоит в следующем: = они отличаются свои содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права. = им свойственен субъективный состав, среди субъектов государственно-правовых отношений, имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений; Особый субъективный состав – народ нация. = большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений. Виды конституционно-правовых отношений: наиболее классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм-правил поведения, на их основе возникают конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные прав и обязанности; правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности; особым видом правоотношений являются так называемые правовые состояния, в них четкая определенность субъектов правоотношения, содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, к ним относится состояние в гражданстве; по сроку действия – постоянные и временные; материальные и процессуальные, в материальных реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные – порядок реализации правовых действий; по целевому назначению: правоустановительные и правоохранительные правовые отношения, в первых в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношения, во-вторых - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционных нормах. Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие – связано с волеизъявлением последнего. Действия, – волевое поведение – правомерные юридические (акты, поступки), неправомерные.. Субъекты – участники общественных отношений, наделенные конст правосубъектностью, то есть правоспособностью и дееспособностью, которые определены нормами конст права. Субъекты – народ, нация, государство – внутригосударственные отношения и внешние связи, органы гос власти, гос терр образования – АРК, депутаты, служебные и должностные лица,органы местного самоуправления, пол партии и общ организации, человек в гражданских состояниях – гражданин, иностранец, апатрид и тд. Объекты – предметы и явления реальной действительности. Есть объекты материального и не материального характера. Материального характера – государственная территория, природные ресурсы, имущественные благо. Не материального характера – основы конст строя, интересы общества и государства, публичная власть, личные неимущественные права, действия организации гос, мест самоуправления, объед граждан, мир и международное сотрудничество. Содержание – субъективные права и юридические обязанности сторон. Конституционный конфликт является необходимой формой развития конституционно-правовой реальности, сочетающий в разных пропорциях деструктивные и конструктивные компоненты, которые обогащают людей новым социальным опытом как негативного, так и позитивного характера. Он рассматривается как вид юридического конфликта и составляет противостояние в политико-правовой взаимодействия субъектов конституционных отношений, которое отображается в институционально-норматизованих взаимонаправленных действиях этих субъектов относительно признания, удовольствие, защиты своих интересов, потребностей, целей, представляющие собой ценность с точки зрения их социальной значимости. То есть в общем виде конституционный конфликт является конфронтационным типом взаимодействия субъектов конституционно-правовых отношений. Такими субъектами, как известно, есть и органы государственной власти, объединения граждан, отдельные граждане и т.д. Из этих и других позиций недостаточно обоснованным представляется выбор категории «государственно-правовой конфликт», что определяется ее сторонниками как «наиболее приемлемой для конституционно-правовых исследований». Ю. Барабаш считает, что «этот термин более точно отражает содержание основной (курсив мой. - А. Есть.) массы конфликтных противостояний, которые возникают в сфере отношений, регулируемых конституционным правом». И в этом он, конечно, прав, но термин «конституционный конфликт» более точно отражает содержание всей массы конфликтных противостояний, которые возникают в конституционно-правовой сфере, а потому является более приемлемым. Термин «государственно-правовой конфликт», подержанный Ю. Барабашем в его научных трудах, является абсолютно правильным, когда речь идет о конфликтах с участием субъекта публичной власти. Так, он отмечает, что «субъектами государственно-правовых конфликтов чаще всего выступают органы публичной власти и их должностные лица. В отдельных случаях государственно-правовые конфликты могут возникать между политическими партиями и государством в лице его органов или должностных лиц или между группами людей, и властными институтами». Кроме того, автор определяет государственно-правовые конфликты «как противостояние, возникающие по поводу реализации субъектами публичной власти», «между несколькими институтами, властным институтом (институтами) и институтами общества, социальными сообществами» по поводу осуществления публичной власти или завладение ею. Следовательно, всегда в государственно-правовом конфликте одной из сторон является «властная институция». Такая категория конфликтов в конституционно-правовой сфере действительно должна называться государственно-правовыми. Но еще существуют конфликты, возникающие между субъектами конституционного права, не наделены государственно-властными полномочиями (между гражданами, избирателями, политическими партиями, общественными организациями и т.д.) - это не государственно-правовые конфликты, но конституционные конфликты. Одним из признаков конституционно-правового характера конфликта выступает его предмет - фактические отношения противостояния, то есть проблема, которая составляет основное противоречие и является причиной столкновения сторон, или, наоборот, вызванная таким столкновением, а также действия, которые осуществляются или должны (могут) по отношению к объекту конституционного конфликта. Каждая из сторон пытается решить эту проблему в свою пользу за счет интересов другой стороны, «конституировать собственные потребности, обеспечить признание их особой значимости и ценности, закрепление на высшем уровне правового регулирования, что предполагает меры гарантирования, обеспечения и правовой защиты. Предметом конституционного конфликта может стать проблема разделения властей, сохранение существующего конституционного строя или его обновление, защита прав и свобод личности, определение приоритетов государственной политики. |