Экологические риски. 1. Понятие экологических рисков 4 Управление экологическими рисками в целях их минимизации 9
 Скачать 45.22 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 1. Понятие экологических рисков 4 2.Управление экологическими рисками в целях их минимизации 9 Заключение 16 Список использованной литературы 18 ВведениеВажнейшее значение для решения природоохранных проблем на уровне предприятий имеет внедрение новых форм и методов управления, ориентация на стратегическое управление. Целью экологической стратегии предприятия является охрана и улучшение окружающей природной среды посредством использования малоотходных технологий, существенно снижающих вредное воздействие на природную среду. Стратегия - это основа, каркас, на котором базируются конкретные решения по отдельным вопросам функционирования предприятия, в том числе и экологическим. Стимулами предприятий в сфере охраны окружающей среды являются государственные административные методы управления природоохранной деятельностью и экономические интересы. Приоритетным направлением государственной политики в сфере экологической безопасности является создание концепции управления экологическими рисками (КУЭР) и формирование нормативно-правовой базы по обеспечению экологической безопасности с учетом обоснованной методологии экономической оценки экологических рисков. С экологическими рисками следует связывать не только аварийные ситуации, но и функционирование производственных объектов в штатном режиме, сопровождающееся накопительным эффектом загрязнения и деградацией окружающей среды. Вместе с тем до настоящего времени отсутствует единый концептуальный подход к управлению экологическими рисками в интересах устойчивого природопользования. Усложняет задачу и отсутствие единой методологии экономической оценки экологических рисков, что приводит к заниженным оценкам ущерба и затрудняет реальную оценку эффективности деятельности по обеспечению экологической безопасности. 1. Понятие экологических рисковВ стратегическом процессе управление риском имеет ключевое значение. Понятие стратегического риска определено как характеристика процесса и результата принятия стратегических решений: риск - это возможность таких последствий принимаемых стратегических решений, при которых поставленные стратегические цели частично или полностью не достигаются. Соответственно, экологические стратегические риски - это риски, относящиеся к экологическим стратегическим решениям. Уровень экологического стратегического риска оценивается как мера вероятности отклонения фактически полученных значений экологических стратегических показателей от их запланированных значений. Управление риском, в том числе стратегическим, включает три основных этапа: идентификация риска, оценка риска, выработка мероприятий по уменьшению риска. Для анализа экологических рисков на предприятии мы предлагаем использовать методологию системно-интеграционной теории предприятий. Исходным материалом для анализа и оценки экологических рисков являются события, т.е. наблюдаемые дискретные изменения состояния предприятия или его компонент. В дополнение к событиям вводятся акты, т.е. мероприятия, в нашем случае это антирисковые действия и мероприятия. Мы будем рассматривать так называемые системные события, т.е. факты, имеющие существенное значение для восприятия предприятия всеми субъектами, связанными с его деятельностью. Существенность в данном случае означает, что последствия данного события, по общему мнению, являются значимыми для предприятия: они приводят либо могут привести к существенным экономическим потерям. Такие события мы будем называть рисковыми или критическими. Другими словами, каждое такое событие отражает проявление некоторого конкретного экологического фактора риска на предприятии. В отличие от системных событий, изучаемых в теории стратегического менеджмента, где они считаются в известном смысле неотвратимыми, критические события могут и должны быть предотвращены благодаря соответствующим антирисковым мероприятиям. Фактором экологического риска мы называем причину, движущую силу процесса или явления, вызывающего экологический риск на предприятии, определяющую его характер и основные особенности. Мы рассматриваем ситуации риска с относительной неопределенностью, когда объективно существует возможность регистрировать в течение выбранного периода времени основные рисковые экологические события на предприятии совместно с факторами риска. Подобная статистика позволяет оценить «вклад» каждого фактора и общую наблюдаемую информационную энтропию на предприятии. Критические экологические события вместе с факторами риска, вызывающими их, дают возможность сообщить лицам, принимающим решения, причины экологических рисков на предприятии и дать приоритеты в политике их устранения. В современных условиях развития производственно-хозяйственной деятельности, экологические риски встречаются повсеместно: в повседневной жизни, на работе, на отдыхе и имеют тенденцию к росту своих масштабов. Следует отметить, что сам экологический риск, по своей сущности, это некое отклонение от общепризнанных принципов и норм человеческой деятельности, хозяйствующих субъектов, общества в целом и государства к окружающей природной среде, а также от норм социальных отношений, возникающих между ними. В таблице 1 представлена обобщенная классификация рисков по различным признакам, отражающая их многообразие. Таблица 1. Классификация рисков по различным признакам
Каждый человек в ходе своей жизнедеятельности управляет, минимизирует и оценивает риск. Под оценкой экологических рисков понимают выявление и способ оценки вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные, а порой и катастрофические последствия для состояния окружающей среды, благосостояния населения, деятельности предприятий, вызванные загрязнением окружающей среды, нарушением экологических требования, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Идентификация стратегических экологических рисков состоит в выявлении негативных отклонений фактических значений выбранных показателей от запланированных соответствующей стратегией, что свидетельствуют о недостижении стратегических целей, проявлении стратегического риска, неэффективности стратегии и необходимости реализации антирисковых стратегических экологических проектов. Систему экологических стратегических показателей необходимо определить на этапе стратегического анализа. В рамках такого системного описания, предприятие воспринимается как многокомпонентная и многоуровневая иерархическая система. С точки зрения этого подхода стратегия предприятия связывает множество иерархически и взаимно поддерживающих друг друга частных стратегий, каждая из которых более или менее полна сам по себе и сформирована как связный элемент стратегий более высокого уровня. Иерархия стратегий предприятия включает охватывающие все виды деятельности стратегии верхнего уровня: товарно-рыночную стратегию, ресурсно-рыночную стратегию, технологическую стратегию, интеграционную стратегию, финансово-инвестиционную стратегию, кадровую стратегию, культурную стратегию, институциональную стратегию, когнитивную стратегию, имитационную стратегию, эвентуальную стратегию, стратегию управления, стратегию реструктуризации. Они в свою очередь разбиваются на ряд частных элементов стратегий. Возможно либо включать экологические составляющие в стратегии верхнего уровня предприятия, либо разрабатывать самостоятельную экологическую стратегию. Учитывая важность природоохранных проблем, более целесообразен второй вариант. В качестве стратегий первого уровня, составляющих экологическую стратегию и подлежащих дальнейшей детализации, предлагается рассматривать стратегию рационального использования ресурсов; стратегию ограничения объемов выбросов; стратегию сокращения количества отходов; стратегию сокращения экологических потенциалов риска; стратегию производства безвредных продуктов. По мере детализации этих базовых стратегий возникает дерево стратегических решений. Исходя из сделанного выбора вариантов стратегий определяются соответствующие стратегические показатели. Это могут быть показатели экологической эффективности, например: количество расходуемой энергии, количество попутно генерируемой энергии, уровень брака в продукции, количество повторно используемой воды, количество выбросов, количество сбрасываемых веществ, уровень шума, уровень испускаемых излучений, уровень вибраций, уровень испускаемого света, количество отходов, количество попутной продукции, количество дополнительной генерируемой энергии, полученной за счет сжигания или захоронения отходов, количество перерабатываемых, рециклированных или повторно используемых материалов, число аварийных или нештатных ситуаций со сбросами или выбросами, количество опасных материалов, используемых в производственном процессе, количество используемых малоотходных технологий, число изделий с пониженными опасными свойствами и т.д. Причем удобнее использовать абсолютные показатели, так как при этом показатели стратегий более высокого уровня суммируются из показателей для стратегий нижеследующих уровней. Далее необходимо оценить значимости отклонений фактических результатов от запланированных значений стратегических экологических целей и выявить процессы и объекты, являющиеся основными источниками этих отклонений. Необходимым условием для решения этой задачи является наличие экологической информационной системы. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документированные процедуры регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. Сюда следует отнести регистрацию информации для того, чтобы проследить за исполнением, надлежащими мерами по оперативному контролю и за соответствием целевым и плановым экологическим показателям организации. Информацию об экологических проблемах и о мере реализации стратегических экологических целей позволяет получить регистрация данных обо всех происшедших негативных событиях в хозяйственной деятельности предприятия, приведших к потерям, о фактических потерях и убытках, затратах на компенсацию потерь, созданных резервах и т.п., а также статистическая обработка и анализ зафиксированных данных. 2.Управление экологическими рисками в целях их минимизацииСуществует концепция абсолютной безопасности для предотвращения аварийных бедствий, использующая дополнительные технические устройства, в том числе инженерные системы безопасности и комплекс организационных мер, обеспечивающих высокий уровень дисциплины и строгий регламент работы. Считается, что данная концепция, используя инженерный, детерминистский подход позволит исключить любую опасность для населения и окружающей среды и обеспечит абсолютную безопасность, то есть свести риск к минимуму или даже к нулю. Но практика показала, что подсчитать вероятность загрязнения того или иного участка слишком сложно для данной модели. И эта научная модель была взята за основу для создания и разработки новых способов и методов минимизации экологических рисков1. В настоящий момент в России около 15% территории составляют неблагоприятные экологические зоны. На данных территориях качество окружающей среды становится угрожающим фактором социально-экономического развития и здоровья населения. На основании концепции абсолютной безопасности населения управленческие решения по минимизации рисков представляют собой процедуру оценки экологического риска, обмена информацией о состоянии риска и способов технологических и экологических возможностей его минимизации. Информационный обмен для анализа степени риска предполагает наличие следующих данных: информационная база и среда; сведенья о деятельности хозяйствующих субъектах и проектах; экспертиза о существующих мерах безопасности на изучаемом объекте или территории; разработка мероприятий для увеличения безопасности изучаемых объектов; определение оптимальных затрат для реализации мероприятий; формирование структуры контроля для контроля протекания мероприятий. Категория экологического риска охватывает не только возможные экономические потери, но и вероятное снижение величины природно-ресурсного потенциала как базового фактора жизнедеятельности общества. Цель управления риском заключается в снижении его уровня до приемлемого, который оправдан с точки зрения, как экономических, так и социально-экологических интересов общества. Его максимальный уровень определяется по всей совокупности отрицательных экологических эффектов в контексте допустимых социальных и экономических потерь. Основные элементы КУЭР: научно-методический подход к управлению экологическими рисками в интересах устойчивого природопользования и «зеленой» экономики; методология экономической оценки экологических рисков в экологически опасных секторах народного хозяйства, основанная на теории природного капитала и оценке вероятных потерь природно-ресурсного потенциала в результате стихийных бедствий2. Экономическая оценка экологических рисков (ЭОЭР) является основой КУЭР. Она базируется на теории рисков и теории природной ренты и поэтому имеет сложную двойственную природу: экономическую (предпринимательскую) и социально-экологическую. Центральным звеном КУЭР выступают методы управления экологическими рисками. Их можно дифференцировать на две группы: страховые и нестраховые (лимитирование, лицензирование и пр.). Финансовые интересы функционирования системы управления рисками формируют в большей степени страховые методы. В этой связи концепцию управления экологическими рисками следует в большей мере считать «страховой» (рис.1).  Рис.1. Страховая концепция управления экологическими рисками Однако эти действия (особенно в случае техногенных рисков) слабо увязаны с экологизацией интересов причинителей вреда и мотивацией общества минимизировать возможные негативные последствия. Предлагаемый концептуальный подход к управлению экологическими рисками определяют общие положения и принципы обязательного страхования, особенности экологического страхования как структурного элемента финансовых отношений природопользования в условиях возможного нарушения экологического равновесия3. В концептуальном аспекте при организации управления экологическими рисками необходимо: - связывать систему регулирования и развития страховых отношений с экологическими рисками техногенного характера, обусловленными внезапным, непреднамеренным, аварийным загрязнением окружающей среды; рассматривать страховой экологический риск как вероятность наступления случайного события техногенного характера, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду и определяющего возможный размер имущественного ущерба в результате его наступления. (Экологические риски природного характера, исключающие возможность применения института гражданской ответственности, не могут быть включены в механизм обязательного экологического страхования); определять имущественный интерес как меру материальной заинтересованности страхователей (лиц, ответственность которых застрахована) и выгодоприобретателей (лиц, назначенных для получения страхового возмещения) соответственно их гражданским обязанностям и гражданским правам. Имущественные интересы в экологическом страховании возникают не только у причинителя вреда, но и у всего общества и государства в силу публичной значимости объекта, на который посягает экологическое правонарушение; связывать имущественные интересы с ответственностью по обязательствам, возникающим вследствие причинения страхователями (иными лицами, ответственность которых застрахована) экологического вреда. В силу публичной значимости объекта страхования расходы страхователя по экологическому страхованию следует относить на себестоимость выпускаемой им продукции (работ, услуг); исходить из того, что вся система страховых отношений структурируется стоимостью возможного вреда (экономического ущерба) и взаимообусловленными финансовыми интересами страхователя и страховщика. Финансовые интересы КУЭР формируют: страховая сумма (денежная сумма, которую выплачивает страховщик страхователю в пределах лимита ответственности) и страховой взнос (денежная сумма, которую выплачивает страхователь страховщику на основе установленного страхового тарифа - ставки страхового взноса с единицы страховой суммы)4. Страховой инструментарий управления экологическими рисками природного характера предполагает создание целевого страхового фонда из следующих источников, структурированных в зависимости от вида природопользования: целевое бюджетное финансирование (отчисления от общей налоговой нагрузки) в рамках общего природопользования; отчисления части дифференциальной ренты, отчисления из прибыли или арендной платы за пользование земельными участками в рамках специального природопользования; отчисления части экологического налога в рамках специального пользования экологическими услугами. Страховой взнос устанавливается в процентах от страховой суммы (возможной величины ущерба), определенной в договоре экологического страхования. Страховые тарифы дифференцируются в зависимости от вида осуществляемой экологически опасной деятельности и от количественных и качественных показателей воздействия на окружающую среду. При расчете страховой суммы для опасных производственных объектов целесообразно использовать имеющуюся на предприятиях статистическую отчетность об уплате экологического налога за последний отчетный период (год), непосредственно отражающую объем вредного воздействия на окружающую среду. Данное обстоятельство позволяет избежать необходимости привлечения к стоимостной оценке возможного ущерба независимых экспертов (экологических аудиторов), что существенно упростит механизм определения страховой суммы при проведении экологического страхования. Система управления экологическими рисками имеет выраженный региональный аспект эффективности функционирования, находясь в зависимости от плотности населения и уровня финансирования затрат на охрану окружающей среды (в т. ч. превентивных мероприятий). Таким образом, процесс минимизации рисков имеет стратегические и тактические цели, которые обусловлены стремлением к достижению максимально благоприятного состояния объектов в целом, посредством мероприятий технологического и экономического характера. Процесс оценки экологических рисков можно представить в виде следующего алгоритма последовательных этапов. Непосредственно выявление опасности, определение источников риска, объектов воздействия и факторов. Оценка реального воздействия на окружающую среду и человека. Определение экосистемы к воздействию от источников риска. На основании использования качественных и количественных параметров осуществляется полная характеристика рисков. После оценки рисков осуществляются процессы по минимизации и устранению. 1) С целью установления приоритетов осуществляется сравнительная характеристика рисков. 2) Устанавливается степень опасности рисков. 3) Сопоставление рисков с социально-экономическими факторами (например, результаты и затраты от того или иного вида хозяйственной деятельности). 4) Выбор наиболее подходящего мероприятия для реализации минимизации рисков5. Данная модель оценки и способов ликвидации рисков основана на приоритетах «результаты-затраты», охватывающая все возможные методы управления риском. Модель имеет необъективный характер и представляет собой некую субъективную концепцию минимизации рисков Существуют различные мероприятия, направленные на минимизацию рисков. Во- первых, поглощение - наиболее эффективный, но неэкономичный для субъекта хозяйственной деятельности. Во- вторых, страхование, предполагающее распределение затрат, направленных на минимизацию рисков, среди физических и юридических лиц, подвергающихся однотипному и одноименному риску. В-третьих, предотвращение убытков, означающее преждевременное реагирование и проведение мероприятий, исключающих или уменьшающих риск возникновения неблагоприятных последствий. В- четвертых, упразднение - исключает деятельность каких-либо субъектов в зоне риска и др. ЗаключениеОсновная концептуальная линия формирования подхода к минимизации экологических рисков - нахождение компромисса между долгосрочными целями обеспечения экологической безопасности и текущими экономическими интересами общества. В такой постановке проблема управления экологическими рисками в системе устойчивого природопользования и ее решение являются приоритетными Выявлена концептуальная взаимосвязь между системой управления экологическими рисками природного и техногенного характера. Суть взаимосвязи базируется на страховой концепции всей системы управления экологическими рисками, обусловленной необходимостью учитывать вероятность возникновения ущерба с учетом специфики инструментария управления рисками природного и техногенного характера. Вполне оправданной является оптимизациия финансирования экологических рисков с учетом регионального фактора исходя из взаимосвязи значений следующих показателей: валовой региональный продукт - плотность населения - затраты на финансирование экологических рисков. Таким образом, при решении задач минимизации последствий неопределенности и управления рисками, для достижения оптимального уровня безопасности, необходимо принимать во внимания различные факторные величины, начиная от определения территории возникновения рисков, заканчивая совокупностью физических и юридических лиц, чья деятельность протекает на данной территории. Сам процесс минимизации рисков сложно реализуем, и для достижения желаемого результата необходимо пройти большое количество этапов, от анализа до принятия обоснованного управленческого решения. Список использованной литературыБезопасность жизнедеятельности. Производственная экология: учеб. пособие для вузов / [сост. И.С. Майоров, Л.М. Царева]. - Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2011. – 279 с. Дубовик О. Л. Экологический конфликт // Экологическое право: учебник. 3-е изд. М., 2009. С. 627–634. Мотькин Г. А., Тулупов А. С. Методика расчета тарифных ставок по экологическому страхованию //Теория и практика обращения с отходами: труды 6-й Всерос. конф. М.; Уфа: ИПР РАН, 2005. С. 89-91 Передельский Л.В. Экология: учебник / Л.В. Передельский, В.И. Коробкин, О.Е. Приходченко. - М.: Проспект, 2011. -280 с. Семенова И.В. Промышленная экология: учеб. пособие для вузов / И.В. Семенова. - М.: Academia, 2012. -255 с. 1 Мотькин Г. А., Тулупов А. С. Методика расчета тарифных ставок по экологическому страхованию //Теория и практика обращения с отходами: труды 6-й Всерос. конф. М.; Уфа: ИПР РАН, 2005. С. 89 2 Дубовик О. Л. Экологический конфликт // Экологическое право: учебник. 3-е изд. М., 2009. С. 629 3 Передельский Л.В. Экология: учебник / Л.В. Передельский, В.И. Коробкин, О.Е. Приходченко. - М.: Проспект, 2011. – С.117 4 Семенова И.В. Промышленная экология: учеб. пособие для вузов / И.В. Семенова. - М.: Academia, 2012. –С.93 5 Безопасность жизнедеятельности. Производственная экология: учеб. пособие для вузов / [сост. И.С. Майоров, Л.М. Царева]. - Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2011. – С.141 |