1 финансовое право ответы. 1. Понятие финансов их функции и значение
 Скачать 433.34 Kb.
|
|
68. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе смет, для осуществления их основной деятельности. Сметно-бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе единых принципов безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, целевого использования финансовых средств, получения максимального эффекта при минимуме затрат, соблюдения финансовой дисциплины, финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Сметно-бюджетное финансирование - безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из федерального бюджета на базе смет. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с утвержденной сметой доходов и расходов. Смета - финансовый план предприятия или учреждения, определяющий объем поступающих доходов и целевое распределение данных доходов на финансирование проведения необходимых расходов. Смета доходов и расходов составляется в тысячах рублей с одним десятичным знаком. метно-бюджетное финансирование – это порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием. На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их, целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Действуют также специальные принципы, свойственные сметно-бюджетному финансированию: получение средств государственными и муниципальными учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности; бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений; финансово-плановым актом, который служит основанием для выделения средств, является смета доходов и расходов учреждения; расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете, изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение; планирование и финансирование деятельности производится на основе экономических нормативов, утвержденных в установленном порядке. Государственные и муниципальные бюджетные учреждения вправе привлекать дополнительные денежные средства, включая валютные, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных. Привлечение дополнительных средств не влечет снижения государственных нормативов финансирования. Объектами сметно-бюджетного финансирования являются: деятельность учреждений социально-культурной и научной сферы, правоохранительная и судебная деятельность, мероприятия по обеспечению обороны и безопасности страны, а также деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, Президента РФ и его Администрации. Субъектами, получающими средства в таком порядке, выступают бюджетные учреждения. Согласно БК РФ бюджетным учреждением признается организация, созданная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Перечень бюджетных расходов бюджетного учреждения определен в БК РФ. К ним отнесены: оплата труда работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам и др. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. В соответствии с БК РФ бюджетное учреждение имеет статус «получателя бюджетных средств», в связи с этим бюджетное учреждение имеет законодательно закрепленные права и обязанности (на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе и др.). В процессе финансирования бюджетные учреждения как получатели бюджетных средств вступают в правоотношения с органами, которым они подведомственны, имеющими статус распорядителей или главных распорядителей бюджетных средств. 69. Смета бюджетного учреждения, её содержание и значение. Смета – это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет, имеет юридическое значение. Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета – руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым. По кругу охватываемых учреждений и мероприятий, сметы делятся на индивидуальные и сводные. Индивидуальная смета – эта смета, отражающая особенности отдельного учреждения и содержит только его доходы и расходы. в смете отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений. Составление сметы доходов и расходов бюджетного учреждения осуществляется каждым бюджетным учреждением, после того как бюджет утвержден и началось его исполнение. Т.е. составление и исполнение сметы бюджетных учреждений осуществляется на стадии исполнения бюджета. Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением по типовой форме. Смета состоит из двух частей. В разделе доходы указываются внебюджетные доходы: т.е. это доходы от предпринимательской деятельности, оказания платных услуг населенного, целевые доходы и безвозмездные перечисления и т.д. В разделе расходы указываются текущие расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета. Расходы объединены в статьи, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Основными статьями расходов сметы являются (статьи текущих расходов): - оплата труда государственных служащих; - начисления на оплату труда, т.е. на средства на уплату единого социального налога; - приобретение предметов снабжения и расходных материалов; - командировочные и служебные разъезды; - оплата транспортных услуг; - оплата услуг связи; - оплата коммунальных услуг; - трансферты населению и т.д. Статьи капитальных расходов сметы включают: - приобретение оборудования и предметов длительного пользования; - капитальное строительство; - капитальный ремонт. Смета составляется на основе норм расхода и оперативно-производственных показателей (количество штатных единиц, обслуживаемый контингент: число классов в школе, число студентов, коек в больнице, число посещений в поликлинике и др.). Нормы определяются Постановлениями Правительства, а в ряде случаев самими бюджетными учреждениями по согласованию с бюджетными учреждениями. Нормы расходов – это установленный компетентными органами размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Нормы расходов делятся на материальные и денежные. Нормы показывают, какое количество материальных средств приходится на единицу изменения расходов, например, количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для освещения класса и т.д. Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месяц, квартал и год. Денежные нормы отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов, как за счет бюджета, так и из собственных средств учреждений. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются Правительством РФ или соответствующим органом управления. Разработанная и утвержденная смета доходов и расходов бюджетного учреждения передается в орган, исполняющий бюджет, т.е. в Федеральное казначейство или финансовый орган соответствующего субъекта. Расходование бюджетных средств на другие цели не допускается. Составление сметы проходит в два этапа: - до начала планируемого года составляется проект сметы на основе контрольных цифр, сообщаемых бюджетному учреждению вышестоящей организацией. Проект сметы бюджетного учреждения входит в проект сводной сметы вышестоящего органа. - после принятия закона о бюджете, смета о доходах и расходах принимается окончательно. В то же время бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетные учреждения ежемесячно, ежеквартально, а также по окончании года составляют отчетность об исполнении сметы в соответствии с Инструкцией об отчетности бюджетных учреждений, получаемых финансирование из бюджета (с 2005 г. новая). 70 Правовое регулирование расходов на капитальные Капитальным вложениям (затратам на воспроизводство базовых фондов) принадлежит значительная роль в развитии общественного производства, его эффективности и в конечном итоге — удовлетворении потребностей общества. Нормативным актом, закрепляющим основные положения о деятельности в данной сфере, является Федеральный закон № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 ᴦ. ʼʼОб инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложенийʼʼ . В соответствии со ст. 1 указанного закона капитальные вложения — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в т.ч. затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента͵ инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в т.ч. находящегося в государственной или муниципальной собственности. В случае если создание или использование каких-либо объектов не соответствует законодательству РФ и утвержденным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются. Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов, в роли которых бывают государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, в т.ч. иностранные. В ст. 10 Федерального закона № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 ᴦ. ʼʼОб инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложенийʼʼ заложены основы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов государственной власти. Выделяют два направления взаимодействия. • Вертикальное взаимодействие, выражающееся в четкой иерархии, соподчинœенности органов. Основное вертикальное взаимодействие осуществляется между Правительством Российской Федерации и соответствующими федеральными органами исполнительной власти. • Горизонтальное взаимодействие — между органами, имеющими в данной сфере равный правовой статус. Горизонтальное взаимодействие выражается в совместной работе, согласовании, проведении совместных заседаний и т.д. Расходы на социально-культурные мероприятия охватывают образование и подготовку кадров, культуру и искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение. Среди социально-культурных мероприятий ведущее место занимают образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.). Основой государственных гарантий получения гражданами России образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и муниципальное финансирование образования. Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются в расчете на одного ученика (воспитанника) по каждому типу и виду этого учреждения при утверждении федерального бюджета и бюджетов разных уровней. В негосударственных образовательных учреждениях нормативы финансирования не должны быть ниже, чем в государственных и муниципальных. Все образовательные учреждения наделœены правом привлечения в законодательно установленном порядке дополнительных финансовых ресурсов, в т.ч. и валютных. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования. Также значительны государственные расходы на здравоохранение. Наряду с коммерческими стоматологическими поликлиниками, получают развитие также консультационно-диагностические центры, различные лаборатории. Платные услуги населœению предоставляются взамен деятельности, финансируемой из бюджета. Помимо средств бюджета͵ средств, поступающих от оказания платных услуг населœению, источниками финансирования здравоохранения бывают также˸ • дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с выделœением дополнительных ресурсов на их реализацию; • часть сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причинœенный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды; • средства, полученные медицинскими учреждениями с юридических лиц, по винœе которых граждане получили расстройство здоровья; • часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности; • добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, в случае если вносившие не указали целœевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета͵ не учитываются при ассигнованиях из бюджета. Средства, полученные из всœех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения здравоохранения. Финансирование расходов на оборону осуществляется исходя из статьи 26 Федерального закона от 31 мая 1996 ᴦ. № 61-ФЗ ʼʼОб оборонеʼʼ . Названная статья устанавливает, что реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации. Расходы на выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач, не связанных с их предназначением, реализуются по решениям Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовая основа финансирования деятельности по обеспечению безопасности в Российской Федерации заложена ст. 20 Закона РФ от 5 марта 1992 ᴦ. № 2446—1 ʼʼО безопасностиʼʼ . В названной статье указывается, что затраты на обеспечение государственной безопасности исходя из содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий являются предметом совместного финансирования федерального бюджета͵ бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев и областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также внебюджетных средств. Финансирование конверсии оборонной промышленности регулируется Указом Президента РФ от 22.11.1997 ᴦ. № 1259 ʼʼО порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счёт средств федерального бюджетаʼʼ . В предусмотренных федеральным бюджетом расходах на финансирование федеральной целœевой программы конверсии отдельно выделяются расходы на˸ • проведение конверсируемыми организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ гражданского назначения, в т.ч. работ по разработке технологий двойного применения, внедрению военных технологий в производство продукции гражданского назначения, созданию производства продукции гражданского назначения на базе высвобождающихся производственных мощностей; • предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной базе на финансирование инвестиционных программ конверсии; • предоставление компенсаций конверсируемым организациям и социальных выплат их работникам. Объем указанных расходов должен соответствовать требованиям экономической безопасности Российской Федерации. Средства федерального бюджета на возвратной и платной базе предоставляются конверсируемым организациям на финансирование инвестиционных программ конверсии организаций по итогам конкурсного отбора указанных инвестиционных программ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации , и перечисляются на специальные банковские счета конверсируемых организаций. В случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, российским организациям могут предоставляться связанные бюджетные кредиты на финансирование целœевых закупок у конверсируемых организаций производимой ими продукции (работ, услуг) гражданского назначения. Государственная поддержка инвестиционных программ конверсии также может осуществляться путем предоставления конверсируемым организациям на конкурсной базе Правительством РФ государственных гарантий под заемные средства (в виде кредитов и облигационных займов), привлекаемые для инвестирования в такие программы. Большую часть расходов на общегосударственное управление традиционно составляют затраты на функционирование аппарата государственного управления˸ исполнительных органов государственной власти, налоговых и финансовых органов. Объем расходов на функционирование федеральных органов государственной власти определяется в соответствии с разработанными и утвержденными нормативами, в которых отражаются потребности данных органов в бюджетных средствах, исходя из фактических затрат на одну административную или штатную единицу. Основными актами, определяющими объём расходов на содержание аппарата управления, являются следующие. • Штатное расписание , в котором указывается структура органа государственного управления; наименование должностей руководителœей, их заместителœей и специалистов; количество штатных единиц по каждой должности; схема должностных окладов; возможные надбавки (за выслугу лет, за секретность, за напряженный график работы и др.), месячный фонд заработной платы по должностным окладам. Штатное расписание должно составляться в соответствии с законодательством о штатах и заработной плате. • Смета доходов и расходов представляет собой финансово-плановый акт, в соответствии с которым реализуются поступление и расходование бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений. Ассигнования, предусмотренные сметой, не могут превышать тех, которые установлены бюджетом на содержание соответствующего органа. Не допускается расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. |