РП Тема 3.Силы, средства и методы обеспечения режима в исправите. 1 Понятие и классификация средств обеспечения режима в иу 4

Название	1 Понятие и классификация средств обеспечения режима в иу 4
Дата	13.06.2022
Размер	39.65 Kb.
Формат файла
Имя файла	РП Тема 3.Силы, средства и методы обеспечения режима в исправите.docx
Тип	Реферат #588816

Содержание

Введение 2

1 Понятие и классификация средств обеспечения режима в ИУ 4

2 Технические средства надзора и контроля, оперативно-розыскная деятельность в местах лишения свободы 12

3 Режим особых условий, меры безопасности в местах лишения свободы 16

4 Внутренний распорядок в исправительных учреждениях и СИЗО: сходства и различия 20

Заключение 25

Список литературы 27

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что режим отбывания наказания остается одной из ключевых правовых категорий уголовно-исполнительного законодательства.

Поддержание режима, обеспечение исполнения его требований является главной функцией уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС), деятельность которой является частью деятельности государства по обеспечению безопасности, прав и свобод граждан.

При вступлении в Совет Европы Российская Федерация взяла на себя ряд обязательств, одним из которых является приведение пенитенциарной системы в соответствии с международными стандартами. И действительно, положение уголовно-исполнительной системы России с начала 90-х годов характеризуется как критическое. Причинами являются политические, экономические, социальные катаклизмы, которые потрясли нашу страну и которые существенным образом сказались на положении осужденных к лишению свободы. Если признать справедливыми известные слова о том, что по положению осужденных определяется уровень цивилизации общества, то развитие нашего государства оставляет желать лучшего.

В поисках путей выхода из кризиса, а также во исполнение взятых на себя обязательств, Президентом, Правительством, Парламентом Российской Федерации принимаются многочисленные нормативные акты, направленные на преобразование уголовно- исполнительной системы, в том числе и Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и Государственная программа Российской Федерации «Юстиция», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 [3].

В основе функционирования учреждений уголовно- исполнительной системы лежит режим. Основной задачей режима в исправительных учреждениях является дифференциация и индивидуализация исполнения наказания в виде лишения свободы. И не случайно наибольший объём в правовой регламентации исполнения лишения свободы занимает урегулирование режима содержания осужденных, поскольку именно в режиме сосредоточена вся система принудительных мер, применяемых к осужденным, устанавливаются их обязанности и права, а также правоограничения и механизм их реализации. В нормах режима определён круг полномочий администрации исправительных учреждений, еѐ обязанности и процедуры их осуществления. И поэтому впервые в ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса дается понятие режима в исправительных учреждениях как установленного законом и соответствующего закону порядка исполнения отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

1 Понятие и классификация средств обеспечения режима в ИУ

В теории принято рассматривать понятие «средство» в двух аспектах: как вид деятельности, процесс и как предмет или совокупность предметов. Как вид деятельности, процесс, средство – это совокупность последовательных действий, а также влияний, методов, предназначенных для получения определѐнных результатов при реализации поставленных целей [8, С. 37].

Для рассмотрения вопроса о средствах режима необходимо исследовать вопрос о классификации этих средств. В теории нет единого подхода к пониманию и классификации средств обеспечения режима и надзора. В основу классификации, на наш взгляд должны быть положены определѐнные признаки, критерии. Их выделение и создает некоторые затруднения в проведении классификации этих средств [9, С. 10].

Классификация позволяет уяснить место каждого из них в общей системе, их взаимосвязь с другими средствами с тем, чтобы реализация каждого из них в отдельности, так и системы в целом способствовали привитию осужденным позитивного отношения к мерам воздействия, стимулировали их стремление к формированию правомерного поведения [10, С. 32-33].

П.Е. Чупыгин считает, что нарушением режима следует считать совершенное во время отбывания наказания противоправное, как правило, наказуемое в дисциплинарном порядке действие (бездействие), выражающееся в невыполнении обязанностей или злоупотреблений. Поэтому он к числу средств обеспечения режима относит средства, используемые для осуществления охраны, конвоирования осужденных и обеспечения надзора за ними; оперативно-розыскные средства. По характеру применения средств обеспечения режима он делит их на гласные и оперативно-розыскные.

Гласные средства – это те, которые используются для осуществления охраны, конвоирования осужденных и осуществления за ними надзора (специальный транспорт, ИТСО, вооружение, служебные собаки).

Оперативно-розыскные – оперативный учет, оперативная техника, технические приспособления, предназначенные для цензуры корреспонденции и др. [8, С. 5-8].

А.И. Васильев, А.В. Маслихин, В.А. Фефелов, рассматривая средства обеспечения режима с точки зрения правовой природы, классифицируют их на три группы:

1) средства обеспечения режима, носящие характер мер убеждения (правовое воспитание осужденных, агитационная и пропагандистская работа, индивидуальная работа с осужденными, применение мер поощрения, общественное воздействие самодеятельных организаций осужденных);

2) средства обеспечения режима, носящие характер мер принуждения, применяемых администрацией исправительного учреждения (деятельность по охране осужденных и надзору за ними, применение мер: оперативно-профилактического характера, взыскания, безопасности);

3) средства обеспечения режима, носящие государственно- правовойхарактер, применяемые вышестоящими по отношению к администрации исправительного учреждения органами, учреждениями и организациями (ведомственный и судебный контроль, прокурорский надзор, ответственность за незаконную передачу осужденным запрещенных предметов) [10, С. 9-10].

К.Ш. Садреев считает, что основную классификацию средств обеспечения режима следует осуществлять по применяющим их субъектам: деятельность администрации ИК; охрана; надзор; деятельность самодеятельных организаций осужденных; судебный контроль; ведомственный контроль; прокурорский надзор [10, С. 12].

По мнению Э.А. Говорухина, средства обеспечения режима можно подразделить на: правовые (уголовно-исполнительные, оперативно-розыскные, уголовно-правовые и административно- правовые); государственно-правовые; материально-технические; управленческие; педагогические [8, С. 30-31].

Н.И. Ткаченко в своем диссертационном исследовании средства надзора за осужденными классифицировал следующим образом:

– наблюдение, обследование, осмотр, обыск, досмотр, и др.;

– инженерно-технические средства: технические средства наблюдения, видеозаписывающая аппаратура, приборы и приспособления для досмотров транспортных средств, обнаружения и изъятия запрещенных предметов, приборы для поиска пустот и неоднородностей, средства блокирования подземных коммуникаций и т.п.;

– специальные средства;

– физическая сила;

– огнестрельное оружие [9, С. 48].

Проанализировав различные подходы авторов к пониманию средств обеспечения режима, мы считаем, что их следует рассматривать в двух аспектах:

1) как деятельность субъектов;

2) как предмет, совокупность предметов.

А.Г. Перегудов средства надзора рассматривает в двух аспектах: во – первых, как совокупность последовательных действий и влияний, направленных на обеспечение надзора в ИУ; во – вторых, как совокупность орудий (предметов, приспособлений), применяемых при надзоре за осуждѐнными.

По организационно-правовому признаку средства как совокупность последовательных действий и влияний можно разделить, условно на правовые и организационно-управленческие. К правовым средствам надзора за осужденными относятся конституционные и государственно-правовые, уголовно-правовые, административно- правовые, оперативно-розыскные и исправительно-правовые средства.

Конституционные и государственно-правовые средстванадзора включают в себя: прокурорский надзор, судебный и ведомственный контроль и контроль со стороны различных общественных формирований. Главное назначение этих средств заключается в обеспечении конституционных прав и свобод граждан (осужденных) и строгой законности в осуществлении надзора за их поведением.

Уголовно-правовые средства –это нормы, предусматривающие ответственность за совершение преступлений со стороны осужденных.

Административно-правовые средстванадзора применяются в целях обеспечения порядка в ИУ, когда совершается административное правонарушение, а не преступление (например, передача запрещенных предметов осужденным). Оперативно-розыскные средстваприменяются в целях предупреждения, пресечения, раскрытия правонарушений и розыска скрывшихся преступников. Данные средства регламентированы Законом РФ об оперативно- розыскной деятельности и ведомственными нормативными актами.

Уголовно-исполнительные средства предусмотреныУголовно- исполнительным кодексом РФ, это: постоянный надзор за осужденными, проведение обысков, цензура корреспонденции, досмотр посылок и передач, строго регламентированный внутренний распорядок, применение мер взыскания и поощрения и др.

Организационно-управленческие средства режима и надзора за осужденными направлены на четкое определение целей, задач и функций служб безопасности по обеспечению надзора, разработку функциональных обязанностей сотрудников, осуществляющих надзор, организационно-структурное совершенствование служб безопасности, а также на повышение эффективности информационно-аналитической работы, принятие и организацию исполнения управленческих решений. К этим средствам относятся учебные пособия, лекции, методические рекомендации, аналитические справки, обзоры, планы, приказы, инструкции, рекомендации и все, что касается организации деятельности по надзору за осужденными, и в том числе обеспечение порядка и дисциплины.

Инженерно-технические средства охраны и надзора (ИТСОН) – это средства, которые применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного порядка осужденными, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их поведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.

К средствам, используемым в надзоре за осужденными относятся:

1. Инженерные средства охраны и надзора:

– ограждения, к которым относятся локальные участки, изолированные помещения ЕПКТ, СУС, просматриваемые коридоры между жилой и производственными зонными, ШИЗО и ПКТ, прогулочные дворики, запретные зоны, основное ограждение.

– инженерные заграждения, к которым относятся притивопобеговые заграждения, шиповник, ягоза, противоперебросовые заграждения, противотаранные заграждения, КСП, заградительные ограждения и т. д.

– сооружения и конструкции в специальных зданиях и помещениях, к которым относятся двери, замковые и запорные устройства, оконные решетки, перегородки, ключеулавливатели, запорные устройства коек, и т. д.

– системы доступа и контроля в изолированные участки, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, СУС типа «Пахра»;

– осветительные установки;

– средства электроснабжения.

2. Технические средства охраны и надзора: устройства и приборы, предназначенные для регистрирования физического воздействия на создаваемую ими чувствительную зону, превышающего нормированный уровень, и формирование сигнала (информации) об этом событии. К ним относятся датчик обнаружения, сигнализаторы и др.

Администрация исправительных учреждений имеет право использовать следующие модификации технических средств надзора и контроля (контроля и наблюдения; поиска и обнаружения; оповещения и связи; представления информации).

3. Специальные средства необходимо подразделить на:

а) средства индивидуальной бронезащиты;

б) средства активной обороны (резиновые палки, наручники, ручные газовые гранаты, патроны с газовыми гранатами, аэрозольная упаковка);

в) средства обеспечения специальных операций (ранцевые аппараты, светошумовые средства отвлекающего воздействия, водометы, бронемашины, средства для принудительной остановки транспорта, служебные собаки).

Специальные средства применяются в целях пресечения оказания осужденными сопротивления, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, массовых беспорядков, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, при побеге или задержании бежавших из ИУ, а также предотвращения причинения вреда окружающим или самому себе. Также используются для защиты жизни здоровья личного состава и лишения возможности осужденных вести активные противоправные действия.

Следует подчеркнуть, что новые технические средства надзора и контроля должны применятся в практике исправительного учреждения лишь в том случае, если прошли необходимые испытания и имеется сертификат и заключение о безопасности и эффективности их применения.

Осужденные под распискууведомляются о возможности применения указанных средств надзора и контроля (ч. 2 ст. 83 УИК РФ). Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 34), Инструкции о надзоре за осужденными содержащихся в исправительных колониях [7].

Согласно части 1 статьи 60 УИК для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденного отбывающего наказание в виде ограничения свободы, могут быть использованы аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. В деятельности администрации исправительных учреждений по обеспечению режима рассмотренные средства играют различную роль. Только их комплексное применение позволит обеспечить поддержание и укрепление порядка исполнения и отбывания лишения свободы. При этом большое значение имеет творческое применение данных средств для решения конкретных задач, использование положительного опыта их реализации, совершенствование действующих и разработка новых видов таких средств.

Состояние режима как порядка исполнения и отбывания лишения свободы зависит от ряда внутренних и внешних факторов, воздействующих на исправительное учреждение. Поддержание необходимого порядка предполагает умение субъектов его организации учитывать эти факторы, создавать соответствующие условия и использовать имеющиеся средства.

В следующих параграфах рассмотрим подробнее описанные силы, средства и методы обеспечения режима в ИУ.

2 Технические средства надзора и контроля, оперативно-розыскная деятельность в местах лишения свободы

В числе главных задач Федеральной службы исполнения наказания России – обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в СИЗО, безопасности лиц, содержащихся под стражей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и СИЗО (Указ Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»)1 (далее по тексту Вопросы ФСИН).

В числе основных недостатков в организации режима, способствующих осложнению оперативной обстановки, возникновению экстремальных ситуаций криминального характера, можно назвать неиспользование в организации надзора за осужденными, их изоляции и охране современных инженерных и технических средств 2.

Функционирование указанных инженерно-технических средств основано на их комплексном использовании. Под комплексом таковых понимают, как правило, совокупность инженерных и технических средств охраны и надзора, входящих в состав системы безопасности учреждения УИС и предназначенных для обеспечения установленных требований охраны, изоляции подозреваемых, обвиняемых, осужденных и надзора за ними. Комплекс инженерно-технических средств охраны и надзора входит в состав интегрированных систем безопасности (далее по тексту ИСБ).

В качестве технических средств в процессе осуществления оперативно- розыскной деятельности (далее по тексту ОРД) могут использоваться такие, которые специально созданы (приспособлены, запрограммированы) для негласного получения оперативно-розыскной информации (акустической, визуальной и др.). Кроме того, при проведении оперативно-розыскных мероприятий применяются и бытовые (общедоступные, широкого использования, универсальные) технические средства для осуществления, например, наблюдения, фото и видеосъемки, звукозаписи и других способов получения и документирования информации [9].

Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010г. № 1772-р «О Концепции развития УИС РФ до 2020 года» (далее по тексту Концепция развития УИС) предполагает создание в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных технических средств, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов УИС.

В 2014 году Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014г. № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция», предусматривающая подпрограмму «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний».

Последняя предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС на период до 2020 года.

Следует отметить, что в настоящее время свыше 50 % объектов УИС оснащено системами безопасности, созданными на базе компьютерных технологий, обеспеченность учреждений, исполняющих наказания, техническими средствами охраны и надзора составляет 78,9 % от потребности.

В соответствии со ст. 83 УИК РФ технические средства надзора и контроля используются в гласной форме, об их применении под расписку уведомляются осужденные. Наряду с этим применение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, оперативными подразделениями ИУ также направлено на решение одной из основных задач ОРД предупреждение преступлений, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказаний (ст. 84 УИК РФ).

Комплексное применение технических средств в предупреждении преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС должно предполагать не только собственно технические комплексы оборудования, но и в организационном аспекте совместную (в рамках одного учреждения) целенаправленную деятельность соответствующих структурных подразделений по использованию собственного технического (инженерно и оперативно-технического) потенциала для предупреждения и пресечения правонарушений.

Особое место в ряду вышеназванных комплексных мер занимает ОРД, которая реализуется сотрудниками правоохранительных органов государства, различных общественно-экономических формаций [10].

Осуществлять ОРД имеет право строго ограниченный круг субъектов, который перечислен в ст.13 Федерального закона от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту ФЗ «Об ОРД») [2].

Осуществление ОРД в местах лишения свободы имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой деятельности мест лишения свободы.

Главной особенностью ИУ, определяющей качественные черты ОРД в местах лишения свободы, является высокая концентрация на ограниченной территории лиц с криминальным опытом, переступивших психологический запрет на совершение преступлений.

Существование данной особенности обусловливает ряд факторов, также определяющих специфику ОРД в местах лишения свободы: – знание осужденными и частично персоналом ИУ способов маскировки преступного поведения, характера действий оперативных работников по предупреждению и раскрытию преступлений, в том числе использования помощи негласного аппарата; – нежелание, а часто и невозможность (в силу потенциальной опасности для жизни) основного состава спецконтингента оказывать содействие оперативным подразделениям по предупреждению и раскрытию преступлений.

Следует отдельно выделить особенность осуществления ОРД в учреждениях УИС, обусловленную пробелом в законодательстве, борьба оперативных подразделений УИС с нарушениями режима содержания осужденных. Данный аспект ОРД не предусмотрен ФЗ «Об ОРД», однако в ряде случаев нарушение режима содержания способно повлечь за собой совершение пенитенциарных преступлений.

Таким образом, в настоящее время в ИУ осуществление оперативно- розыскной деятельности обладает особенностями, обусловленными спецификой функционирования уголовно - исполнительной системы.

При этом существуют объективные обстоятельства, которые, с одной стороны, способствуют росту преступности в местах лишения свободы, с другой облегчают предупреждение и раскрытие преступлений, совершенных в пенитенциарных учреждениях.

3 Режим особых условий, меры безопасности в местах лишения свободы

Одной из сфер, требующих особого внимания, является обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных в различных сложных ситуациях, складывающихся в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. Речь идет о случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения, массовых беспорядках и групповых неповиновениях. Закон предусматривает введение в таких случаях режима особых условий в ИУ (ст. 85 УИК РФ) [1].

Внимание к этому и подобного рода вопросам обусловливает у некоторых авторов формирование суждения о «чрезвычайном праве».

При этом отмечается, что «статус и место чрезвычайного права в системе российского права практически не выступали предметом серьезных научных исследований» [8].

Предварительное изучение характера прав, которые могут быть приостановлены в силу части 2 ст. 85 УИК РФ, свидетельствует, что в них не всегда разграничивается должная и необходимая дифференциация, индивидуальный подход, о чем свидетельствуют акты распоряжений, реагирования и обращений, осужденных к Уполномоченному по правам человека.

Вводимые при режиме особых условий ограничения и запреты носят не индивидуальный, т.е. персонализированный, характер: они распространяются на всех осужденных и персонал ИУ, вне зависимости от того, предпринимались ли конкретными субъектами противоправные или ставящие под угрозу общественную безопасность действия или нет [9].

Ограничения правового статуса осужденных и других граждан в основном происходит путем приостановления осуществления действия отдельных норм УИК РФ и установления в рамках режима особых условийтех или иных запретов, затрагивающих правовой статус осужденного. Вместе с тем, эти ограничения могут влиять на права и законные интересы осужденных лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты правопорядка, жизни и здоровья осужденных и персонала ИУ [10].

Согласно ст. 4 Международного Пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой, государства вправе ограничить некоторые права человека при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

Проблема пределов ограничения прав человека рассматривалась на уровне Конституционного Суда РФ применительно к границам допустимого уголовно-правового принуждения. Вместе с тем заложенный в соответствующем документе подход приемлем и для решения задач криминологической науки и практики.

Российское уголовно-исполнительное законодательство устанавливает исчерпывающий перечень прав, которые могут быть приостановлены в связи с введением режима особых условий (ч. 2 ст. 85 УИК РФ) [1].

Уголовно-исполнительное законодательство четко закрепило конкретный перечень мероприятий, которые могут проводиться при введении режима особых условий. В этот период в ИУ может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных УИК РФ: «Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости» (ст. 88), «Свидания осужденных к лишению свободы» (ст. 89), «Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей» (ст. 90), «Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов» (ст. 91), «Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы» (ст. 92), «Прогулки осужденных к лишению свободы» (ст. 93), «Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач» (ст. 94), «Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей» (ст. 95), «Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения» (ст. 96), «Выезды осужденных к лишению свободы за пределы ИУ» (ст. 97).

Следует отметить, что перечисленные мероприятия не подлежат расширительному толкованию.

В целях ограничения прав и законных интересов осужденных законодатель придает особое значение введению особых условий. Им строго регламентируются сроки его установления, средства, формы контроля и надзора за порядком его осуществления.

Режим особых условий, являясь одним из основных средств обеспечения режима в целом, не применяется администрацией учреждений ежедневно, а представляет собой исключительное средство его обеспечения.

Учитывая то, что данное средство связано с ограничением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, закон не только детально регламентировал срок, на который может вводиться режим особых условий, но и ограничил круг лиц, имеющих право принимать решение о его вводе.

Как указывалось ранее, одно из требований режима отбывания наказания является обеспечение безопасности. Не вдаваясь в дискуссию о пределах и субъектах, безопасность которых осуществляется при этом, стоит коснуться мер, которыми она обеспечивается.

Так, в ч. 1 ст. 86 УИК РФ законодатель устанавливает основания применения мер безопасности. Тем самым на законодательном уровне определяется круг ситуаций, когда к осужденным эти меры могут быть применены. Это является дополнительной гарантией охраны прав и законныхинтересов осужденных, охраны их от необоснованного применения силы в том или ином ее варианте.

В соответствии с законом к числу таких оснований относятся: оказание осужденными сопротивления персоналу ИУ, злостное неповиновение законным требованиям персонала, проявление буйства, участие в массовых беспорядках, захват заложников, нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий. Меры безопасности могут быть также применены при побеге или задержании бежавших из ИУ осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

Допускает законодательство и использование физической силы, специальных средств, а также огнестрельного оружия, находящегося в пользовании сотрудников УИС.

Так, внесенные изменения в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» излагая его в новой редакции (от 28.12.2016) дополнили положения о порядке использования таких средств. В частности изменению подверглись большинство положений главы V закона. Законодателем привнеслись и дополнительные нормы. В частности появились ст. 28.1; 31.1-31.4.[4]

Содержание названных изменений преследует цель конкретизации порядка и оснований применения специальных средств, физической силы и огнестрельного оружия в тех или иных случаях, необходимости преодоления угрожающей ситуации.

В целом, положения названых дефиниций ранее закреплялись в иных нормативных актах, теперь же обобщены в специальном законе и детально регламентируют порядок их использования для решения задачи обеспечения безопасности в ИУ.

4 Внутренний распорядок в исправительных учреждениях и СИЗО: сходства и различия

Основным источником регулирования и регламентации внутреннего распорядка СИЗО УИС служат: Приказ Минюста России от 14.10.2005г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»1 (далее по тексту ПВР СИЗО), проистекающие из положений и установлений ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [3] (далее по тексту ФЗ № «103-ФЗ»).

СИЗО предназначены для решения предусмотренных УПК РФ локальных и территориальных задач, при неизменном гарантировании и неукоснительном соблюдении прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в контексте режимных правил и требований [8].

В свою очередь, режим в СИЗО согласно действующему законодательству регламентируемые ФЗ № 103-ФЗ, ПВР СИЗО и другими нормативными правовыми актами порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В СИЗО функционируют отделы режима, сотрудники которых непосредственно призваны обеспечивать выполнение режимных требований.

Функциональные обязанности сотрудников, от младших инспекторов на внутренних постах до начальника следственного изолятора, подробно изложены в внутриведомственных нормативных актах. (Приказ МинюстаРоссии от 03.11.2005г. № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно исполнительной системы» [5]).

Изоляция подозреваемых и обвиняемых в СИЗО, в отличие от изоляции осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, отражает лишь «технические цели»; она не есть суть уголовного наказания, а лишь воплощение сущности отдельных норм уголовно-процессуального закона.

Современное состояние режима в СИЗО выражается в его особенностях:

– во-первых, первостепенное значение придается размещению по всей территории месторасположения следственного изолятора (как внутри, так и снаружи) инженерно-технических средств охраны, средств сигнализации и связи, видеосистем слежения и контроля. Они и предназначены, с точки зрения их разработчиков, для непосредственного слежения за всеми передвижениями и личными контактами заключенных с себе подобными «сокамерниками», для фундаментализации охраны и изоляции подозреваемых, обвиняемых, а также постоянного надзора за ними;

– во-вторых, основное предназначение СИЗО и состоит в том, чтобы организовать и обеспечить действенную на постоянной основе осуществляемую охрану подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними, поддерживать всеми доступными силами и средствами изоляцию подозреваемых и обвиняемых;

– в-третьих, главное внимание администрации любого СИЗО должно быть направлено на обеспечение и реализацию прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых посредством оказания им бытовых, медицинских и санитарных услуг, предоставления им различных материальных (финансовых) возможностей в реализации своих насущных потребностей в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательства об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации;

– в-четвертых, как уже отмечалось, находясь в условиях «изолированного» от общества содержания, подозреваемые и обвиняемые всенепременно должны заниматься общественно полезным трудом. Здесь к тому же администрацией соответствующего СИЗО могут быть предусмотрены различного рода материальные и моральные льготы и стимулы; так, труд может превратиться из тяжкой обязанности в средство разнообразия своего, и так «невеселого», повседневного бытия. Добавим также, что СИЗО разрешено вести предпринимательскую деятельность, способную приносить дополнительные финансовые средства, направляемые на собственное развитие и возможное премирование наиболее добросовестных сотрудников, подозреваемых, обвиняемых и осужденных. (Приказ Минюста России от 25.01.1999г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы МЮ РФ») [3,4];

– в-пятых, в целях обеспечения личной безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала СИЗО (в лице своего начальника) непрерывно заботится о создании собственному персоналу и занятым в приносящей дополнительный доход трудовой деятельности подозреваемым и обвиняемым наиболее комфортных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности, обеспечивает правовую, социальную защиту и личную безопасность персонала СИЗО и членов их семей.

Отмечая сходства и различия внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО, можно отметить следующее.

В целом, под режимом СИЗО понимается система обязательных принципов, правил, мероприятий, норм, установленных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Его функциями являются: принудительная, обеспечивающая, профилактическая. Лица, взятые под арест в порядке применения меры пресечения, могут содержаться в помещениях, специально оборудованных для содержания задержанных1.

Основными требованиями режима в местах содержания лиц, заключенных под стражу, являются: изоляция лиц, взятых под стражу, постоянный надзор за ними и раздельное содержание в установленном законом порядке [10].

Как уже отмечалось выше, в период пребывания осужденных к лишению свободы в СИЗО на них распространяется порядок, установленный ФЗ № «103-ФЗ» и ПВР СИЗО [2].

То есть осужденные в ИК согласно ПВР ИУ в свободное от работы время должны находиться в общежитии или в пределах выделенного локального участка, а в СИЗО в запираемых помещениях камерах.

Осужденным к лишению свободы демонстрируются кинофильмы и видеофильмы, им разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха, с использованием телевизионных и радиоприемников для коллективного пользования и установленных в местах, определенных администрацией ИУ, приобретенных за счет собственных средств через торговую сеть либо полученных от родственников и иных лиц. Камеры СИЗО оборудуются телевизионными приемниками администрацией СИЗО по возможности. Иметь же телевизор в индивидуальном пользовании законом запрещено. Содержание в СИЗО освобождает подозреваемых и обвиняемых от утренней физической зарядки, выхода на работу, вместо этого налагает обязанности дежурного по камере, а также другие ограничения, установленные законом и ПВР СИЗО УИС Минюста России [2].

Условия содержания осужденных в этот период должны соответствовать условиям отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором суда. Под условиями отбывания наказания понимается количество посылок и передач, получаемых в течение года, длительных и краткосрочных свиданий и сумма денег, разрешенная к использованию в течение месяца. Исключением из этого положения является право осужденных на длительные свидания, которые заменяются правом на краткосрочные свидания или телефонный разговор.

В соответствии со ст. 115-117 УИК РФ []1 на осужденных к лишению свободы могут быть наложены дисциплинарные взыскания в виде выговора либо водворения в ШИЗО.

В СИЗО УИС Минюста России не предусмотрено создание камер штрафного изолятора, в связи с чем, данное дисциплинарное взыскание исполняется в камерах карцеров, оборудование которых аналогично оборудованию ШИЗО.

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно сформулировать следующие основные выводы.

На сегодняшний день основное количество осужденных содержится в ИК общего, строгого и особого режима, в каждой из которых устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания. Что же касается тюрем, то действующее законодательство устанавливает общий и строгий виды режима, а в воспитательных колониях помимо выше перечисленных трех условий отбывания наказания для несовершеннолетних присутствуют и льготные условия. Колонии общего, строгого и особого режима различаются между собой степенью ограничения личной свободы осужденного, объемом и характером правоограничений, применяемых к лицам, лишенным свободы. Наиболее суровыми являются условия отбывания лишения свободы в тюрьмах. Весь комплекс правоограничений, прав и обязанностей как осужденных, так и администрации учреждений законодательно закреплен. Если же ими нарушаются данные положения, то у них возникает сооветствующий вид ответственности.

Под режимом СИЗО понимается система обязательных принципов, правил, мероприятий, норм, установленных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Его функциями являются: принудительная, обеспечивающая, профилактическая. Лица, взятые под арест в порядке применения меры пресечения, могут содержаться в помещениях, специально оборудованных для содержания задержанных. Основными требованиями режима в местах содержания лиц, заключенных под стражу, являются: изоляция лиц, взятых под стражу, постоянный надзор за ними и раздельное содержание в установленном законом порядке.

Необходимо констатировать, что следование международным нормам и стандартам в сфере уголовно-исполнительного закона - непременное требование нынешнего информационного времени. Соблюдение всех необходимых условий в конечном итоге приведет к реальному воплощению в жизнь в Российской Федерации Европейских пенитенциарных правил.

Хотелось бы надеяться, что государство в перспективном будущем будет уделять несколько больше внимания развитию ИУ, поспособствует минимизированию человеческого участия в обеспечении охраны и безопасности соответствующих пенитенциарных объектов, создаст условия для оперативного принятия решений при осложнении повседневной и оперативной обстановки в местах содержания лиц, которым было вынесено судебное решение о применении в отношении к ним наказания, лишающего свободы на непродолжительное или продолжительное время.

Список литературы

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997г. № 1-ФЗ (в ред. от 28.05.2017) // Российская газета.1997.16 января.
Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» (в ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 3349.
Федеральный закон от 15 июля 1995г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2759.
Федеральный закон от 28 декабря 2009г. № 380-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2009. 30 декабря.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5473-1 (в ред. от 28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 33. Ст. 1316.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 января 1999г. № 20 (в ред. от 05.03.2004) «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 18 марта.
Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. № 189 (ред. от 12.05.2017) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46.
Барабанов Н.П., Березенко Л.А. Криминологические, уголовно- правовые и организационные меры предупреждения формирования преступных групп и их криминальной деятельности в исправительных колониях. Монография / Н.П. Барабанов., Л.А. Березенко. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2014. 203 с.
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно- исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. 576 с.
Буторин Д.Е. Понятие режима содержания под стражей лиц в следственных изоляторах // Уголовно-исполнительное право. 2013. № 7. С. 39-42.