авитт. Alyona Shikina оф. Курсовая работа Понятие, классификация и краткая характеристика особых условий. Специальные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию их последствий

• Название: Курсовая работа Понятие, классификация и краткая характеристика особых условий. Специальные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию их последствий
• Анкор: авитт
• Дата: 27.12.2022
• Размер: 314.12 Kb.
• Имя файла: Alyona Shikina оф.docx
• Тип: Курсовая; #867140

Курсовая работа Понятие, классификация и краткая характеристика особых условий. Специальные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию их последствий

Исполнитель:

ФИО

курсант группы ПД-311/9

специальность 40.02.02

«Правоохранительная деятельность»

Руководитель:

Преподаватель специальных

дисциплин

Халимдаров Тальгат Ринатович

Ульяновск

2021

Оглавление

с.

Перечень условных обозначений 3

Введение 4

Глава 1. Понятие и краткая характеристика особых условий 6

1.1. Понятие «особые условия» в деятельности органов внутренних дел 6

1.2. Введение режима деятельности органов внутренних дел в особых условиях 11

Глава 2. Подготовка сил и средств к действиям в особых условиях 16

2.1. Нормативная основа деятельности ОВД в особых условиях 16

2.2. Управление ОВД в особых условиях 19

2.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в особых условиях 23

Заключение 27

Список использованных источников 29

Приложение  1 1

Приложение  2 2

Перечень условных обозначений

МВД – Министерство внутренних дел

ОВД – Органы внутренних дел

ОРМ – оперативно-розыскные мероприятия

Введение

Органы внутренних дел, выполняя задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, функционируют как в обычных, в том числе сложных, условиях, так и в необычных, экстраординарных, экстремальных, особых условиях. Рассмотрение вопросов деятельности органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств является предметом пристального внимания со стороны ученых.

Организация деятельности органов внутренних дел строится на основных организационных принципах таких как: отраслевой, линейный, функциональный и принцип двойственного подчинения. Служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, которая осуществляется на должностях, созданных в органах и организациях системы МВД России сотрудниками, назначенными на соответствующие должности и которым присвоены специальные звания.

Обеспечение охраны правопорядка при возникновении чрезвычайного положения и чрезвычайных ситуаций личным составом Органов Внутренних Дел на высоком профессиональном уровне позволяет минимизировать панику, совершение преступлений, своевременно оказать помощь населению и, в конечном счете, обеспечить проведение комплекса неотложных мероприятий в полном объеме.

Объект исследования: органы внутренних дел.

Предмет исследования: ОВД в особых условиях.

Цель исследования – проанализировать понятие, классификация и краткая характеристика особых условий. Специальные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию их последствий.

Задачи исследования:

• 
  рассмотреть понятие «особые условия» в деятельности органов внутренних дел;
  
• 
  проанализировать введение режима деятельности органов внутренних дел в особых условиях;
  
• 
  раскрыть нормативную основу деятельности ОВД в особых условиях;
  
• 
  проанализировать организацию управления силами и средствами ОВД;
  
• 
  проанализировать управление ОВД в особых условиях.
  

При проведении исследования были использованы следующие методы исследования: обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения).

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и углублении знаний по исследуемой проблеме.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и краткая характеристика особых условий

1.1. Понятие «особые условия» в деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел, выполняя задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, функционируют как в обычных, в том числе сложных, условиях, так и в необычных, экстраординарных, экстремальных, особых условиях. Рассмотрение вопросов деятельности органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств является предметом пристального внимания со стороны ученых.¹

Между тем, в российском законодательстве и научной литературе пока не сформировался единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации.

Нередко в качестве синонимов используются такие словосочетания, как «чрезвычайная обстановка», «кризисная ситуация», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение» и др. Как правило, во всех случаях речь идет о каких-то экстраординарных, существенно отличающихся от условий повседневной деятельности обстоятельствах. Особое внимание необходимо уделить рассмотрению вопроса об установлении точного значения понятия «особые условия».

Термин «особые условия», применительно к деятельности органов внутренних дел, в последнее время все прочнее входит в научный оборот, все чаще используется в практической деятельности органов внутренних дел. Между тем, вопрос об объеме понятия «особые условия» остается открытым. Особенное, особенность – это не такое как все остальное, то есть имеющее характерные, отличительные свойства.

Под условиями понимаются обстоятельства, от которых что-нибудь зависит; правила, установленные в какой-нибудь области жизнедеятельности, обстановку, в которой происходит что-нибудь, а также требования, из которых следует исходить.

Рассматривая вопрос о содержании особых условий одни авторы относят к ним обстоятельства, нарушающие нормальный ритм жизни общества.

Другие понимают под ними чрезвычайную обстановку, влекущую установление специального правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти и государственного управления.

Высказывается мнение, что под «особыми условиями» следует понимать такое сложившееся состояние развития обстановки в обществе, государстве либо на определенной части его территории, а также сложившихся отношений с иными государственными образованиями (одним, группой государств), в результате которых возникли реальные угрозы интересам национальной безопасности страны в целом либо отдельным ее видам или конкретным сферам жизненно важных интересов общества и государства, а локализация или нейтрализация последствий от воздействия выявленных внутренних и внешних угроз их безопасности потребует введения специальных правовых режимов, обеспечивающих особый порядок жизнедеятельности общества и функционирования органов государственной власти и управления, в том числе на основе прямого президентского правления.²

Как видится, здесь следует согласиться с точкой зрения Ю. Н. Мартышова, различие точек зрения по данному вопросу в значительной степени обусловлено отсутствием единого подхода к предмету исследования, поскольку одни авторы рассматривают особые условия как специальный правовой режим, являющийся их формой выражения, другие – как явление, составляющее их содержание.

В связи с этим, считаем, что понятие «особые условия» может рассматриваться в двух значениях: в первом случае, как характеристика объективных условий оперативной обстановки, в которой действует орган внутренних дел, во втором – как специальный правовой режим деятельности органа внутренних дел. С целью исключения предпосылок для терминологической путаницы, предлагаем для каждого случая ввести отдельное понятие.

Для содержательного подхода (первый случай) – «особые условия деятельности», для процедурного (второй случай) – «режим особых условий». Рассмотрим каждое из возможных значений употребления термина подробнее. Особые условия как характеристика объективных условий деятельности органа внутренних дел (особые условия деятельности).

В научной литературе приводится мнение ученых, в частности А. Ф. Майдыкова, который считает, что под особыми условиями для деятельности органов внутренних дел следует понимать повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, вызываемую явлениями природного, биологического, социального и техногенного характера и требующую от органов внутренних дел для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и ресурсного обеспечения.

Схожим образом определяют «особые условия» Б. П. Кондрашов и А. Г. Степанов. Как представляется, такой подход характеризуется отсутствием четких границ, явно определенных признаков, позволяющих ясно и непротиворечиво установить наличие или отсутствие особых условий в деятельности органа внутренних дел.

Между тем, специфика деятельности в кризисных ситуациях, предполагающая, как правило, необходимость принятия сложных управленческих решений в условиях дефицита времени, требует, на наш взгляд, большей ясности и определенности в этом вопросе. В связи с этим, под особыми условиями предлагается понимать не любую обстановку, хоть и существенно отличающуюся от повседневных условий деятельности и характеризующуюся необходимостью принятия дополнительных мер, а обладающую определенным набором характерных признаков, свидетельствующих, в свою очередь, об экстраординарности ситуации и необходимости мобилизации сил и средств. К числу основных таких признаков следует отнести, в первую очередь, наличие чрезвычайных обстоятельств.

При этом данный термин предлагается понимать в значении, придаваемом ему положениями ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в соответствии с которой чрезвычайные обстоятельства – это обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.³

К таким обстоятельствам, согласно указанному закону, относятся:

1) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти;

2) вооруженный мятеж;

3) массовые беспорядки;

4) террористические акты;

5) блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

6) подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

7) межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями;

8) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации.

Таким образом, можно говорить о существования восьми разновидностей обстоятельств, которые могут именоваться чрезвычайными. В связи с этим произвольное отнесение к категории «чрезвычайные обстоятельства» событий, хоть и явно отличающихся от повседневных условий деятельности (например, проведение специальной операции по обнаружению и задержанию вооруженных преступников в лесном массиве), но не относящихся к одной из перечисленных разновидностей обстоятельств, не является юридически корректным, поскольку противоречит истинному значению термина.⁴

Во-вторых, несомненным свидетельством функционирования органа внутренних дел в особых условиях должен являться факт введения одного из особых правовых режимов (чрезвычайного положения или военного положения), а также режима контртеррористической операции. В третьих, о наличии признаков особых условий должны свидетельствовать также обстоятельства, хоть и не относящиеся ни к одной из ранее рассмотренных групп признаков, но явно свидетельствующие об экстраординарном характере складывающейся оперативной обстановки.

Таковыми предлагается считать деятельность на обслуживаемой территории диверсионно-разведывательных и террористических групп, а также наличие признаков вооруженного конфликта. Изложенное позволяет сформулировать следующее определение понятия «особые условия» в деятельности органов внутренних дел.

Особые условия деятельности (в широком смысле) – это условия деятельности органа внутренних дел, характеризующиеся наличием чрезвычайных обстоятельств, введением режима чрезвычайного или военного положения, а также режима контртеррористической операции, деятельностью на обслуживаемой территории диверсионно-разведывательных и террористических групп или наличием признаков вооруженного конфликта.

Приведенное определение, является результатом системного толкования норм чрезвычайного законодательства, в том числе регламентирующего деятельность органов внутренних дел в кризисных ситуациях различного вида, содержит, на наш взгляд, исчерпывающий перечень характерных признаков деятельности органа внутренних дел в особых условиях, однако носит ненормативный характер.

Между тем, правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в особых условиях представлено значительным количеством нормативных правовых актов, в том числе и законодательного уровня, основным из которых является Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в органах внутренних дел).⁵

1.2. Введение режима деятельности органов внутренних дел в особых условиях

Анализ ст. 35 указанного Закона позволяет сделать вывод о том, что введение режима деятельности органов внутренних дел в особых условиях может быть вызвано исчерпывающим перечнем обстоятельств, к числу которых закон относит следующие:

• 
  условия ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  введение на всей территории Российской Федерации или на отдельной её части особого правового режима военного положения;
  
• 
  введение на всей территории Российской Федерации или на отдельной её части особого правового режима чрезвычайного положения;
  
• 
  проведение контртеррористической операции;
  
• 
  условия вооруженного конфликта.
  

Как видим, узкое (нормативное) понимание особых условий деятельности органов внутренних дел характеризуется гораздо меньшим набором качественных признаков, позволяющих охарактеризовать деятельность органа внутренних дел как протекающую в особых условиях, что позволяет сформулировать следующее определение.

Особые условия деятельности (в узком смысле) – это условия деятельности органа внутренних дел, характеризующиеся наличием чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, введением режима чрезвычайного или военного положения, проведением контртеррористической операции или наличием вооруженного конфликта.

Особые условия как специальный правовой режим деятельности органа внутренних дел Понимание особых условий как специального ведомственного режима функционирования органов внутренних дел, вводимого при определенных нестандартных обстоятельствах, базируется на толковании положений Закона о службе в органах внутренних дел, а также приказа МВД РФ от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».⁶

Рассмотрение ст. 35 Закона о службе в органах внутренних дел позволяет прийти к пониманию особых условий как особого режима деятельности органов внутренних дел, характеризующегося существенными изменениями правового статуса сотрудников органов внутренних дел. Суть этих изменений состоит в возможности установления на определенный период времени особых условий службы и дополнительных ограничений в отношении сотрудника органов внутренних дел, в том числе без его согласия.

Максимальный срок введения режима особых условий в отношении сотрудника ограничен и составляет шесть месяцев в течение календарного года. Основная часть возможных вводимых ограничений и особых условий службы, содержится в статье 35 Закона о службе в органах внутренних дел, однако отдельные особые условия службы и дополнительные ограничения указаны и в иных статьях рассматриваемого Закона.

К ним относятся:

• 
  изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел (ст. 35);
  
• 
  возложение на сотрудника органов внутренних дел дополнительных обязанностей (ст. 35);
  
• 
  командирование сотрудника органов внутренних дел в другую местность (ст. 35);
  
• 
  временный перевод сотрудника органов внутренних дел в другое подразделение без изменения характера службы (ст. 35);
  
• 
  условия контракта не могут быть изменены по соглашению сторон (ст. 23);
  
• 
  сотрудник органов внутренних дел может быть отозван из отпуска без его согласия (ст. 64);
  
• 
  сотрудник органов внутренних дел не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе (ст. 84);
  
• 
  установление иных особых условий и дополнительных ограничений (ст. 35).
  

Следует также отметить, что приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» установлены категории должностных лиц, обладающих полномочиями по привлечению сотрудников к прохождению службы в особых условиях, а также описана процедура издания соответствующего приказа. Изложенное свидетельствует о наличии оснований для принципиально иного (процедурного) подхода к пониманию особых условий, позволяющего предложить следующее определение.

Режим особых условий – это специальный ведомственный режим деятельности органов внутренних дел, вводимый в соответствии с установленной процедурой в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций на срок не более шести месяцев и предполагающий возможность установления особых условий службы и дополнительных ограничений в отношении сотрудника органов внутренних дел.⁷

Таким образом, рассмотрение вопроса о содержании понятия «особые условия» в деятельности органов внутренних дел позволило выработать два подхода к его пониманию. В рамках содержательного подхода, характеризующегося пониманием особых условий как объективной характеристики условий деятельности органа внутренних дел, введено понятие «особые условия деятельности» и предложены два его определения – в широком (ненормативном) и узком (нормативном) смысле.

В рамках процедурного подхода, характеризующегося пониманием особых условий как специального ведомственного режима деятельности органов внутренних дел, введено понятие «режим особых условий», предложено его определение.

В заключение заметим, что в кризисных ситуациях различного рода органы внутренних дел выполняют подавляющую часть задач, стоящих перед государством и обществом. В связи с этим рассмотрение различных аспектов деятельности органов внутренних дел в особых условиях, в том числе формирование в этой сфере единого понятийного аппарата, представляется весьма актуальным направлением развития науки, требующим дальнейшего изучения и обсуждения.

Глава 2. Подготовка сил и средств к действиям в особых условиях

2.1. Нормативная основа деятельности ОВД в особых условиях

Сложившаяся в последнее время ситуация, связанная с проблемой построения правового государства, где приоритетом является охрана прав и законных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств, потребовала проведения большого ряда преобразований в деятельности государственных организаций и учреждений. Требования, предъявляемые к осуществлению правоохранительной деятельности, постоянно увеличиваются.

Это обусловлено значительным количеством регистрируемых преступлений, совершаемых на территории нашей страны, а также существенными изменениями, произошедшими в правоохранительной области. Так, согласно данным, представленным на официальном сайте МВД России, за январь-декабрь 2017 года на территории РФ зарегистрировано – 2058,5 тысяч преступлений, или на 4,7% меньше, чем за аналогичный период 2016 года.

Существенные преобразования коснулись системы МВД и его структурных подразделений, в результате чего с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих условия прохождения службы в ОВД, а также произошло реформирование милиции в полицию.⁸

Помимо обозначенного нормативного правового акта основой административно-правового регулирования условий прохождения службы в органах внутренних дел также являются: федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».⁹

Рассматривая деятельность ОВД, и изучая административное законодательство, регламентирующее порядок прохождения и условия службы в ОВД РФ, можно отметить, что деятельность ОВД носит специфический характер, выраженный в том, что даже реализация ее повседневных задач может быть отнесена к «особым условиям» деятельности.

По справедливому замечанию А.Ф. Майдыкова, особые условия представляют собой повышенную по степени опасности и последствиям для жизни и здоровья людей, сохранности материальных культурных ценностей, нормальной деятельности предприятий, организаций и учреждений обстановку (состояние), вызываемую событиями (явлениями) природного, биологического, техногенного и социального характера и требующую от органов внутренних дел для ее нормализации специальных правовых, организационных, тактических мер и их ресурсного обеспечения.

Следовательно, особые условия – это такое состояние, которое образуется в результате воздействия обстоятельств различного характера и может создавать угрозу безопасности личности, общества и государства, и требует от ОВД принятия действенных мер, направленных на нормализацию обстановки и приведение в нормальный режим функционирования всех объектов жизнедеятельности.

Проследим, как законодатель обозначает особые условия в деятельности ОВД. Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», определены общие условия и порядок прохождения службы в ОВД. Однако этим официальным документом не уделено должного внимания «особым условиям» несения службы. В отличие от этого нормативного правового акта в статье 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обозначен перечень особых условий деятельности ОВД.

В перечень особых условий входят: военное положение или чрезвычайное положение, проведение контртеррористической операции, вооруженный конфликт, ликвидация последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации. Отсюда следует, что законодатель, с одной стороны дает исчерпывающий перечень условий, которые являются особыми, с другой стороны, содержит формулировку «другие чрезвычайные ситуации», что предполагает возможность расширительного толкования.

Деятельность ОВД в особых условиях регламентируется не только нормативными правовыми актами, носящими ведомственный характер, но и подзаконными нормативными правовыми актами, к которым относятся постановления Правительства Российской Федерации.

В частности, перечень особых условий несения службы сотрудниками органов внутренних дел с соответствующими надбавками определен в постановлении Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.¹⁰

Данный перечень не является исчерпывающим и подвергается систематическим изменениям, исходя из складывающейся криминогенной обстановки. Так, в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2017 года №1208 «О внесении изменения в перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы» в перечень особых условий теперь включено несение службы в органах внутренних дел, организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.¹¹

2.2. Управление ОВД в особых условиях

В научной литературе исследователями уделяется повышенное внимание рассмотрению вопросов, связанных деятельностью ОВД в особых условиях.

В основном авторы рассматривают особые условия функционирования ОВД в рамках специальных административно-правовых режимов, когда на определенной территории или объекте вводятся специальные ограничения, запреты, обязательства, специальные административные меры, разрешительный способ реализации прав, а в некоторых случаях дозволенные рамки функционирования общественных отношений.

При этом специальные административно-правовые режимы ориентированы, главным образом, на обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка, и могут обозначаться как «особые режимы» или как «экстраординарные (специальные) административно-правовые режимы».

При этом деятельность ОВД в особых условиях характеризуется тремя уровнями управления:

• 
  тактическим (силы и средства территориальных ОВД);
  
• 
  региональным (силы и средства территориальных ОВД, входящих в состав конкретного региона);
  
• 
  федеральным (применяется в случае введения специального административно-правового режима на всей территории РФ).
  

Обобщая приведенные суждения можно сказать, что авторы рассматривают деятельность ОВД в особых условиях специального характера, обусловленных введением на определенных территориях или на всей территории РФ специальных административно-правовых режимов с соответствующими правовыми последствиями и ограничениями. Но было бы неверным утверждать, что деятельность ОВД в особых условиях находит свое отражение только в рамках специальных административно-правовых режимов.¹²

Российское законодательство, определяя особые условия несения службы, которые носят экстремальный характер при имеющейся высокой вероятности причинения вреда здоровью или гибели сотрудника ОВД, обходит вниманием особые условия деятельности повседневного характера, которые не связаны с введением какого-либо специального административно-правового режима.

В целом, учитывая, что в деятельности ОВД выделяется два вида условий функционирования: «особые условия специального характера» и «особые условия повседневного характера», последнему из них в науке административного права не посвящено фундаментальных исследований. Вместе с тем, необходимость исследования деятельности ОВД в особых условиях повседневного характера обусловлена рядом факторов, а именно:

• 
  выполнением повседневных задач, таких как, обеспечение общественной безопасности, укрепление общественного порядка, борьба с правонарушениями и преступлениями, защита прав и законных интересов граждан, охрана собственности;
  
• 
  своевременным реагированием на изменение криминогенной обстановки и возникновением непосредственных оснований для введения специальных административно-правовых режимов на местном, региональном и федеральном уровнях;
  
• 
  созданием специальной системы управления ОВД, постоянным поддержанием сил и средств ОВД, для их эффективного применения в случае возникновения особых условий специального характера и др.
  

Таким образом, в деятельности ОВД следует выделить два вида особых условий – специального и повседневного характера. Ввиду того, что именно «особые условия деятельности органов внутренних дел повседневного характера» нуждаются как в законодательном регламентировании, так и в соответствующих административно-правовых научных исследованиях, посвященных этой проблематике, изучение проблемы, связанной с организацией деятельности ОВД в особых условиях повседневного характера, является актуальным и требует проведения фундаментальных исследований.

Подготовка сил и средств к действиям при ЧО является одним из основных условий достижения успеха в выполнении задач и составной частью системы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, оперативной и боевой подготовки военнослужащих внутренних войск.

Целью подготовки является обеспечение слаженных действий органов управления, группировки сил и средств при ЧО. Ответственность за ее организацию и состояние несут руководители МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, образовательных учреждений МВД России, горрайлинорганов внутренних дел, командиры воинских частей внутренних войск, а также соответствующие руководители и начальники по направлениям деятельности, личный состав которых участвует в решении задач при ЧО.

Подготовка сил и средств включает:

• 
  подготовку органов управления к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах;
  
• 
  одиночную подготовку сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к действиям при ЧО;
  
• 
  подготовку подразделений и элементов группировки сил и средств к выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач при ЧО;
  
• 
  материально-техническое и морально-психологическое обеспечение действий личного состава, привлекаемого к предупреждению и пресечению ЧО.
  

Подготовка (обучение) органов управления и группировки сил и средств на всех уровнях должна осуществляться от простейших форм к более сложным.

Обучение проводится:

• 
  органов управления на методических занятиях, групповых упражнениях – ежемесячно; на штабных тренировках – ежеквартально; на командно-штабных учениях – один раз в полугодие;
  
• 
  элементов группировки сил и средств (групп оперативно-служебного, служебно-боевого применения) на тренировках – ежемесячно; на тактико-специальных занятиях (тактико-строевых занятиях) – ежеквартально;
  
• 
  совместное обучение органов управления и элементов группировки сил и средств – на тактико-специальных (тактических) учениях, по окончании года.
  

В органах внутренних дел (образовательных учреждениях МВД России) обучение сотрудников, тренировка слаженных действий элементов группировки сил и средств организуется кадровыми подразделениями.

Организация подготовки органов управления возлагается на штабные подразделения.¹³

Все занятия, тренировки и учения, как правило, проводятся на местности. При этом создается обстановка, максимально приближенная к реальной.

Начальник ГУ МВД России по федеральному округу осуществляет в пределах своей компетенции оперативное руководство деятельностью органов, подразделений и учреждений системы МВД России, расположенных на территории округа при подготовке к действиям при возникновении ЧО.

2.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в особых условиях

Под особыми условиями ликвидации чрезвычайных ситуаций понимаются действия ночью, зимой, в горах, в лесу, в распутицу, в пустынной местности и в районах с жарким климатом.

Ночью особое внимание уделяется: освещению участков (объектов) аварийно-спасательных и других неотложных работ; выделению дополнительных сил и средств для несения комендантской службы; усилению разведки, увеличению постов регулирования на маршрутах движения и путях эвакуации; недопущению растягивания колонн; организации встречи формирований на подступах к очагу поражения, участку (объекту) работ специально выделенными проводниками.

При организации освещения участков (объектов) ведения работ предусматривается:

• 
  освещение мест вскрытия защитных сооружений, разборки завалов, устройства проездов;
  
• 
  обрушение или укрепление поврежденных конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом;
  
• 
  оборудование маршрутов движения, проездов, мест погрузки пострадавших и путей их эвакуации световыми указателями;
  
• 
  обеспечение личного состава, ведущего розыск пострадавших и оказывающего первую медицинскую помощь, индивидуальными средствами освещения.
  

Зимой при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ особое внимание уделяется: подготовке маршрутов движения (расчистка путей и дорог от снега); организации обогрева пострадавшего населения и личного состава сил, привлекаемых к выполнению работ; предупреждению обморожения личного состава, особенно работающего в средствах защиты.

В случае необходимости движения по льду рек, озер и заливов организуется разведка, при необходимости производится усиление ледяного покрова, указывается порядок и направления движения техники; организуются спасательные и эвакуационные службы.¹⁴

Техника подготавливается к работе в условиях низких температур и принимаются меры по повышению её проходимости. Транспорт, предназначенный для перевозки пострадавших, утепляется. На маршрутах и в районах работ оборудуются пункты обогрева.

Для дезактивации, дегазации и дезинфекции используются растворы с низкой температурой замерзания. Принимаются меры к предохранению запасов воды от замерзания и расчистке мест забора воды на водоемах.

Организуется своевременное оповещение о резких изменениях погоды.

В горах особое внимание уделяется: подготовке маршрутов движения, особенно на крутых поворотах, подъемах и спусках; выявлению участков возможных обвалов, осыпей, лавин и мест их обходов; определению мест переправ через реки и переходов через каньоны и их оборудованию; регулированию движения при прохождении ущелий, каньонов, тоннелей и на переправах через реки.

При действиях в пустынной местности внимание сосредоточивается на разведке и обозначении маршрутов движения, ведении радиационной, химической и биологической разведки. Места привалов и отдыха назначаются, как правило, в районах, имеющих источники воды. Перед маршем и вводом в очаги поражения личный состав и машины обеспечиваются запасами воды, достаточными на время движения до ближайшего источника или пункта водоснабжения.

В районах с жарким климатом при организации работ учитывается необходимость: более частой смены личного состава при работе в средствах защиты, а также организации отдыха в местах, обеспечивающих защиту личного состава без использования индивидуальных средств защиты; создания запасов воды и более экономного её расходования при проведении санитарной обработки и других работ; устройства пунктов водоснабжения с учетом защиты их от заносов песком; поддержания санитарно-гигиенического состояния в местах работ и на пунктах водоснабжения.¹⁵

При ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесу особое внимание уделяется организации регулирования движения. При этом посты регулирования выставляются чаще, чем при обычных условиях. На лесных дорогах и просеках устраиваются разъезды с расширением проезжей части. Предусматриваются мероприятия по борьбе с пожарами и по расчистке дорог от возможных завалов и других препятствий.

При организации спасательных работ в распутицу основное внимание уделяется обеспечению ввода сил и средств в очаги поражения. В целях дорожного обеспечения создаются сильные отряды обеспечения движения, а также выделяются на труднопроходимые участки маршрутов тягачи и проводятся другие мероприятия по повышению проходимости колесных и гусеничных машин.

Изложенные особенности должны учитываться в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вывод: Органам внутренних дел приходится действовать в обстановке, которая представляет повышенную опасность для здоровья и жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов.

Чрезвычайные обстоятельства могут быть вызваны явлениями как природного, техногенного, экологического, так и социального характера. Они могут возникнуть также в особый период и в военное время, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи в части территориальной обороны, гражданской обороны и мобилизационной работы.

Заключение

Особые условия деятельности (в широком смысле) – это условия деятельности органа внутренних дел, характеризующиеся наличием чрезвычайных обстоятельств, введением режима чрезвычайного или военного положения, а также режима контртеррористической операции, деятельностью на обслуживаемой территории диверсионно-разведывательных и террористических групп или наличием признаков вооруженного конфликта. Приведенное определение, является результатом системного толкования норм чрезвычайного законодательства, в том числе регламентирующего деятельность органов внутренних дел в кризисных ситуациях различного вида, содержит, на наш взгляд, исчерпывающий перечень характерных признаков деятельности органа внутренних дел в особых условиях, однако носит ненормативный характер.

Таким образом, рассмотрение вопроса о содержании понятия «особые условия» в деятельности органов внутренних дел позволило выработать два подхода к его пониманию. В рамках содержательного подхода, характеризующегося пониманием особых условий как объективной характеристики условий деятельности органа внутренних дел, введено понятие «особые условия деятельности» и предложены два его определения – в широком (ненормативном) и узком (нормативном) смысле.

В рамках процедурного подхода, характеризующегося пониманием особых условий как специального ведомственного режима деятельности органов внутренних дел, введено понятие «режим особых условий», предложено его определение. В заключение заметим, что в кризисных ситуациях различного рода органы внутренних дел выполняют подавляющую часть задач, стоящих перед государством и обществом.

В связи с этим рассмотрение различных аспектов деятельности органов внутренних дел в особых условиях, в том числе формирование в этой сфере единого понятийного аппарата, представляется весьма актуальным направлением развития науки, требующим дальнейшего изучения и обсуждения.

Органам внутренних дел приходится действовать в обстановке, которая представляет повышенную опасность для здоровья и жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов.

Чрезвычайные обстоятельства могут быть вызваны явлениями как природного, техногенного, экологического, так и социального характера. Они могут возникнуть также в особый период и в военное время, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи в части территориальной обороны, гражданской обороны и мобилизационной работы.

« » ____________2021г. Подпись курсанта:____________

Список использованных источников

Норма тивно-пра вовые  а кты

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс
   
2. 
   Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 16. Ст. 2147.
   
3. 
   Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1329;
   
4. 
   Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 19. Ст. 2841
   
5. 
   Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 5. Ст. 1426
   
6. 
   Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 (ред. от 24.11.2020) «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 № 50460) // СПС Консультант Плюс
   
7. 
   Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021 (ред. от 11.06.2021) «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» // СПС Консультант Плюс
   
8. 
   Постановление Правительства РФ от 04.10.2017 № 1208 «О внесении изменения в перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы» // СПС Консультант Плюс
   

Монографии, брошюры, статьи, выступления

9. 
   Громов М. А. Организационные основы управления объединенной группировкой МВД России в условиях чрезвычайных правовых режимов (теоретические и организационно-правовые аспекты): монография. Липецк, 2017. 135 с.
   
10. 
    Мартышов Ю. Н. О понятии особых условий // Актуальные вопросы административного права. М., 2018. 250 с.
    
11. 
    Середа В. Н. Особые условия и их влияние на управление деятельностью отечественных сил обеспечения безопасности (теоретико-прикладной анализ): монография. М., 2016. 117 с.
    

Периодические издания

12. 
    Кропачева А.В. К вопросу о понятии чрезвычайных ситуаций // Российский следователь. 2016. № 24. С. 30–33.
    
13. 
    Калина Е. С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория безопасности в административном праве // Административное право и процесс. 2017. № 12. С. 31–34.
    
14. 
    Кузминова Е. Ю. Особенности охраны общественного порядка органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Наука и практика. 2017 № 1. С. 59–61.
    
15. 
    Cлышалов И.В. Особые условия в деятельности органов внутренних дел: подходы к пониманию // Право и политика. 2019. № 5. С. 33 - 40.
    
16. 
    Середа В. Н., Шевалева Н. В. «Особые условия» в системе критериев национальной безопасности // Обозреватель. 2016. № 6. С. 59–72.
    

Приложение  1

Приложение  2

1^ Громов М. А. Организационные основы управления объединенной группировкой МВД России в условиях чрезвычайных правовых режимов (теоретические и организационно-правовые аспекты): монография. Липецк, 2017. С. 90.

2^ Середа В. Н. Особые условия и их влияние на управление деятельностью отечественных сил обеспечения безопасности (теоретико-прикладной анализ): монография. М., 2016. С. 8..

3^ Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 5. Ст. 1426

4^ Кузминова Е. Ю. Особенности охраны общественного порядка органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Наука и практика. 2017 № 1. С. 60.

5^ Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 19. Ст. 2841

6^ Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 (ред. от 24.11.2020) «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 № 50460) // СПС Консультант Плюс

7^ Кропачева А.В. К вопросу о понятии чрезвычайных ситуаций // Российский следователь. 2016. № 24. С. 31.

8^ Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 16. Ст. 2147.

9^ Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1329;

Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 19. Ст. 2841

10^ Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021 (ред. от 11.06.2021) «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» // СПС Консультант Плюс

11^ Постановление Правительства РФ от 04.10.2017 № 1208 «О внесении изменения в перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы» // СПС Консультант Плюс

12^ Калина Е. С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория безопасности в административном праве // Административное право и процесс. 2017. № 12. С. 32.

13^ Cлышалов И.В. Особые условия в деятельности органов внутренних дел: подходы к пониманию // Право и политика. 2019. № 5. С. 34.

14^ Середа В. Н., Шевалева Н. В. «Особые условия» в системе критериев национальной безопасности // Обозреватель. 2016. № 6. С. 60.

15^ Мартышов Ю. Н. О понятии особых условий // Актуальные вопросы административного права. М., 2018. С. 56.