Зачет по административно-процессуальному праву. Ответы на зачет АПП. 1. Понятие и особенности административного
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
1.Понятие и особенности административного процесса: юрисдикционный, судебный и управленческий подходы. Административный процесс (административное производство) - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность уполномоченных органов и лиц по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел, включая: · лицензионно-разрешительное производство; · регистрационное производство; · производство по принятию правовых актов управления; · производство по делам о поощрении; · производство по делам о дисциплинарных проступках; · производство по обращениям (предложениям, заявлениям и жалобам) граждан; · производство по делам об административных правонарушениях; · процедуру трехстороннего разрешения административно-правовых споров (то есть споров, вытекающих из властных отношений) в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидности административного процесса) Административно-юрисдикционный процесс — второй вид административного процесса, который связан с применением к физическим или юридическим лицам различных способов административного принуждения, с их привлечением к юридической ответственности. В содержание административно-регулирующего процесса входят: а) рассмотрение управомоченными органами власти административных споров, т.е. споров между органами публичной власти, с одной стороны, и гражданами и организациями — с другой. Основанием таких споров является оспаривание нормативного акта органа власти, действия (бездействия) органа власти; б) рассмотрение, разрешение и исполнение дел об административных правонарушениях, а также обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях; в) рассмотрение жалоб граждан и организаций в связи с нарушением их прав. Управленческий процесс – принятие нормативно правовых актов Судебная – стадии судебного процесса 2.Система источников административно-процессуального права. Традиционным для большинства отраслей права является система из двух крупных взаимообусловленных блоков: общая часть и особенная часть. Общую и Особенную части, содержит и те нормы, которые имеют процессуальный характер (органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях; порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок исполнения административных наказаний). Т.е. он объединяет три блока: административной ответственности, административно-процессуальный (в части производства по делам об административных правонарушениях) и административно-исполнительный. В соответствии с данным подходом в рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие: предмет и метод правового регулирования отрасли; характеристику административно-правовых норм; особенности административно-правовых отношений; иерархию источников административного права; статус участников административно-правовых отношений; основу организации и деятельности органов исполнительной власти; формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления; механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий; административную ответственность и административное принуждение. Что же касается содержания Особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют: межотраслевое управление; управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.; Источники. Конституцию Российской Федерации, конституции и уставы регионов; федеральные конституционные законы*; кодифицированные законодательные акты и федеральные законы; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства России; нормативные акты федеральных министерств и ведомств; законодательство и иные нормативные акты субъектов РФ. 3. Административное задержание. Ст. 27.3 Административное задержание вправе осуществлять: должностные лица органов внутренних дел (полиции), старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностные лица военной автомобильной инспекции, должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил; судебные приставы, должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, унк. Сроки. – 3 чеса с момента задержания. В течении 12ч доложить прокурору Допрошен в течении 24 ч Через 48 ч отпущен если не выбрана мера пресечения. 4. Система административно-процессуального права. Общая: 1) статус участников административного процесса; 2) порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления; 3) контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти. Особенная. 1) по принятию нормативных актов государственного управления; 2) по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; 3) по административно-правовым жалобам и спорам; 4) производство по делам о поощрениях; 5) регистрационное; 6) лицензионное; 7) исполнительное; 8) по делам об административных правонарушениях; 9) по дисциплинарным делам; 10) контрольно-надзорное производство; 11) производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения. 5.Доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10-1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. 6. Порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов управления. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 февраля 2010 года № 96 ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ. 7. Общая характеристика стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей - факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвертая стадия - исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы 1. административное расследование 2. рассмотрение дела; 3. пересмотр постановления; 4. исполнение постановления. 8. Особенности лицензирования деятельности высших образовательных учреждений. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) Указанное требование не применяется: при намерении реализовывать образовательные программы с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации соискателем лицензии; к дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, представительствам Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации); при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки; в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, частями 1 и 2 статьи 15 и пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". 9.Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются: - отсутствие события административного правонарушения, т.е. не установлено либо отсутствовало вообще противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрено административное наказание; - отсутствие состава административного правонарушения - действия лица в состоянии крайней необходимости, - издание акта амнистии - отмена закона, установившего административную ответственность. - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности к моменту вынесения постановления 10.Общий порядок производства по лицензированию отдельных видов деятельности. В лицензирующий орган нужно подать следующий пакет документов: заявление по установленной форме копии учредительных документов организации, заверенных у нотариуса необходимые документы, которые могут быть установлены положением о лицензировании конкретного вида деятельности опись прилагаемых документов 11. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация осуществляется в срок не более 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Документы для регистрации юридического лица 1.подписанное заявителем и заверенное нотариально заявление о государственной регистрации форме Р11001 , заполненную в соответствии с требованиями утвержденными приказом ФНС от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@]., если оно предоставляется не лично, а если предоставляется лично заявителем в налоговый орган, нотариальное заверение не требуется; 2.решение о создании юридического лица в виде протокола или решения единственного учредителя; 3.учредительные документы юридического лица — Устав (2 экземпляра); 4.документ об уплате государственной пошлины (4000 рублей); 5.Письмо от собственника помещения о намерении заключить договор аренды в случае регистрации ООО в качестве юридического лица. Документы для регистрации индивидуального предпринимателя 1.заявление о государственной регистрации форме № Р21001 2.копия паспорта физического лица (обычная при представлении лично, нотариально заверенная — при представлении по доверенности или почтой); 3.оригинал документа об уплате государственной пошлины (800 рублей); 4.свидетельство о постановке на учёт физического лица в налоговом органе (законом не предусмотрено, тем не менее, во многих налоговых органах без него документы не принимают). 12. Общая характеристика производства по принятию нормативных правовых актов управления. Нормативные правовые акты государственного управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти. Они должны издаваться на основании и во исполнение законов, и эта их под законность является свидетельством вторичности такого нормотворчества, имеющего существенное значение. Актами подзаконного уровня: – обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан; – конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законах различного уровня; – определяются типовые правила поведения различных в сфере государственного управления; – проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы; – определяется организационно-правовой статус исполнительного аппарата как центрального, так и территориального уровня посредством принятия положений о соответствующих органах исполнительной власти либо об их структурных подразделениях; – устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности и предоставляются специальные права, реализуемые в сфере, государственного управления; – определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера; – формируются основные линии взаимодействия различных участников однородных управленческих отношений как федерального, так и регионального уровня. 13. Принципы административного процесса. 1. Законность – реализация материальных норм административного права должна осуществляться в четком соответствии с требованиями закона. 2. Объективность – процесс рассмотрения административного дела, а также принятое решение должно базироваться на объективном всестороннем изучении всех обстоятельств дела. 3. Гласность. Сводится к возможности для граждан получать информацию о ходе того или иного административного процесса, который корреспондирует необходимость информирования граждан о деятельности специально уполномоченных органов (должностных лиц) относительно рассмотрения административных дел. 4. Правовое равенство. Все субъекты административного процесса равны перед законом. Во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности. 5.Принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно- процессуального характера 6. Принцип охраны интересов личности и государства 7. Принцип национального языка – процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика. 8. Принцип достижения материальной истины – решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения. 9. Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом. 10. Принцип быстроты (оперативности) – административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом. 11. Принцип экономичности (малозатратности) – административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению. 11. Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п. – органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту. |