ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Курсовая ПСО1111. 1. понятие и виды принципов права социального обеспечения

• Название: 1. понятие и виды принципов права социального обеспечения
• Анкор: ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
• Дата: 13.03.2022
• Размер: 157 Kb.
• Имя файла: Курсовая ПСО1111.doc
• Тип: Реферат; #394128

СОДЕРЖАНИЕ

	ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..	3
1.	ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ………………………………………………………………..	5
1.1.	Понятия принципов права социального права……………………………….	5
1.2.	Виды принципов права социального обеспечения………………….……….	9
2.	ОСОБЕННОСТИ ПРИНЦИПОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИХ РЕАЛИПЗАЦИЯ……………………………………..	15
2.1	Характеристика отдельных принципов права социального обеспечения…..	15
2.2	Реализация принципов права социального обеспечения……………………..	18
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………….………………………………………..	24
	БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………	26

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Ключевую роль для любой из отраслей права играют принципы, определяющие сущность регулирования общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли. Однако вопрос о том, что понимается под данными принципами, является дискуссионным. Существует также проблема определения значения принципов при регулировании социально обеспечительных отношений. Рассмотрение и решение данной проблемы в рамках доктрины является актуальным, так как это позволит определить, каким образом принципы права социального обеспечения влияют на современное состояние и развитие отрасли, а также на правоприменение в данной сфере.

Целесообразность обращения к исследованию проблемы реализации общеправовых принципов в отраслевых принципах права социального обеспечения подтверждается тем, что РФ провозглашена в качестве социального и правового государства, при этом общеправовые принципы правового и социального государства играют наиболее важную роль при формировании системы принципов социального обеспечения и права социального обеспечения.

В этой связи проведенный ниже анализ актуален и позволяет судить о реализации базовых конституционных положений, характеризующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также дающих основание для вывода о наличии или отсутствии сложившегося на территории РФ правового и социального государства.

Целью настоящего исследования является анализ роли принципов права социального обеспечения.

Достижению цели работы способствует решение следующих задач:

• 
  рассмотреть понятие принципов права социального обеспечения;
  
• 
  определить виды принципов права социального обеспечения
  
• 
  проанализировать отдельные принципы права социального обеспечения и их роль в правовой регламентации социально-обеспечительных отношений;
  
• 
  выявить особенности реализации принципов права социального обеспечения.
  

Объектом исследования выступают общественные отношения, сложившиеся в сфере социального обеспечения.

Предметом исследования выступают принципы права социального обеспечения.

Научной и теоретической основой настоящего исследования послужили работы представителей науки социального права: Галаганов, В.П., Буянова М.

Исследование предмета данной работы производилось при помощи общих методов, таких как: эмпирический и логический; частных методов как системный и специальных (правовых) методов, как формально-юридический.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. 
   ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ПРАВА
   

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие принципов права социального обеспечения

Анализ роли принципов права социального обеспечения в реализации принципов российского права необходимо начать с выделения принципов правового государства, определяющих в совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться социально-правовым. По мнению В. Д. Перевалова, к числу основных принципов правового государства относятся:

– приоритет права;

– единство права и закона;

– правовое разграничение деятельности различных ветвей государственной власти;

– верховенство закона;

– конституционно-правовой контроль;

– политический плюрализм.

Каждый из названных принципов находит свое проявление в системе принципов права социального обеспечения. Все указанные принципы находят свое проявление в руководящих идеях правового государства и закрепленности основных постулатов именно в нормативных положениях документов различной отраслевой принадлежности.

Направляющее значение для отраслей и институтов права имеет совокупность принципов, которые определяют не только направление, но и сущность любой сферы общественных отношений. Принципы являются широко изученной категорией как в теории права, так и в философском и филологическом аспектах.

В. И. Даль определяет принципы как «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают [12].

Словарь С. И. Ожегова трактует принцип как основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы [15].

В словаре русского языка Е. А. Иванникова характеризует принцип как основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, руководящее положение, основное правило, установка для какой-либо деятельности [15].

В философском понимании принцип - это основание, то, что лежит в основе некоторой совокупности фактов или знаний, основоположение, из которого следует исходить и которым следует руководствоваться в самых различных сферах человеческой деятельности [14].

Термин «принципы права» разработан как теории права, так и в отраслевых правовых науках. Так, известный ученый в области теории права С. С. Алексеев рассматривает принципы права как выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни [15]. В. М. Корельский и

В. Д. Перевалов считают, что «принципы права - это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе». Как полагает исследователь вопросов трудового права Н. Г. Александров, «принципы права представляют собой руководящие положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования общественных отношений» [17].

Принципы права являются фундаментом и исходными положениями права. Н. С. Малеин утверждает, что «каждый принцип - это идея, т.е. мысль как продукт человеческого мышления об общем и наиболее существенном представлении о праве, правовом мировоззрении, о ценности права» [18].

Е. А. Лукашева придает принципам права исключительно характер идеи. Правовые принципы, по ее мнению, являются идейной основой реализации, осуществления правовых норм [23].

Проанализировав приведенные дефиниции, мы смогли выделить несколько общих характерных черт. Принципы права раскрывают сущность права, определяют его место в обществе, характеризуют общую направленность определенной сферы общественных отношений. Таким образом, принципы права - это руководящие начала, определяющие место права в обществе, характеризующие его сущность и создающие правовые направления любой сферы общественных отношений.

Вопрос о понятии принципов права социального обеспечения является дискуссионным. Это объясняется разнообразием взглядов как на само понятие «принципы права», так и на принципы отрасли права социального обеспечения. Так, в общей теории права под правовыми принципами понимались основные начала и руководящие идеи, которые выражали сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы прав [13]. Другие ученые считают, что принципы права - это сами нормы права, закрепляющие стержневые положения регулирования конкретной сферы общественных отношений. Мы же солидарны с позицией ученых, которые утверждают, что принципы права можно определить как закрепленные в законодательстве, отражающие закономерности общественно-политической жизни идейно-руководящие положения, определяющие общую направленность, характер и содержание правового регулирования общественных отношений [12].

Кроме того, дискуссионность вопросов объясняется многообразием и сложностью общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, отсутствием законодательного закрепления данных принципов.

Основой регулирования социально-обеспечительных отношений выступают принципы права социального обеспечения. Л. Н. Анисимов и К. Н. Гусов под принципами права социального обеспечения понимают руководящие начала, определяющие внутреннее единство данной отрасли права и основные направления ее дальнейшего развития [13]. Думается, что сформулированная дефиниция освещает одну составляющую понятия принципов права социального обеспечения - направленность развития данной отрасли права. Однако правовой принцип выражает и сущность, и свойства ключевых правовых категорий той или иной отрасли права (чтобы отразить специфику конкретной отрасли права).

Отраслевая специфика выделена В. П. Галагановым, который отразил некоторые особенности отрасли социального обеспечения в дефиниции принципов социального обеспечения: это закрепленные в действующем законодательстве основополагающие начала (идеи), выражающие сущность норм права социального обеспечения и главные направления социальной политики государства в области правового регулирования отношений, связанных с материальным обеспечением «еще», «временно», «уже» нетрудоспособных граждан и иных категорий граждан, определяемых в нормативном порядке» [14]. Таким образом, автор выделил такие особенности права социального обеспечения, как особый субъект и материальный характер отношений в области социального обеспечения.

С учетом вышеприведенного анализа представляется, что под принципами права социального обеспечения следует понимать законодательно закрепленные руководящие начала, выражающие деятельность государства в вопросах социального обеспечения в отношении социально уязвимых слоев населения.

С нашей точки зрения, принципы права социального обеспечения должны отражать сущность социального обеспечения как важнейшей правовой категории этой отрасли права. К сожалению, в действующем законодательстве определение понятия «социальное обеспечение» отсутствует. Пробел в законе пытается восполнить наука. Однако в доктрине существуют разные взгляды на сущность данной правовой категории. Так, В. С. Андреев рассматривал социальное обеспечение как совокупность определенных социальноэкономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и ребенке, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности. М. О. Буянова под социальным обеспечением понимает форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества [15]. Л. Ржаницына определяет социальное обеспечение как распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательных для всех участников и уровней [16].

По нашему мнению, социальное обеспечение должно отражать следующие признаки: организационно-структурный характер, который может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

• 
  обязательное социальное страхование, государственная социальная помощь и др.;
  
• 
  системность отношений создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер;
  
• 
  направленность на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального, социального положения человека;
  
• 
  наступление юридического факта - трудной жизненной ситуации или обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми; финансирование за счет средств целевых социальных фондов.
  

Таким образом, социальное обеспечение - это политика государства, направленная на материальное обеспечение социально уязвимых слоев населения, в организационно-правовых формах, закрепленных в правовых актах с целью компенсации или минимизации последствий наступления трудной жизненной ситуации, за счет бюджетных и внебюджетных государственных фондов.

1.2 Виды принципов права социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения — руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в сфере социального обеспечения. Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только собственного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности.

Классификация принципов права осуществляется по различным основаниям.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

• 
  общеправовые (свойственные всем отраслям права);
  
• 
  межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);
  
• 
  отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);
  
• 
  внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).
  

В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

Общеправовые принципы:

• 
  признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
  
• 
  неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;
  
• 
  признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
  
• 
  равенство всех перед законом и судом;
  
• 
  равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;
  
• 
  право каждого на объединение для защиты своих интересов;
  
• 
  гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
  

Межотраслевые принципы характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:

• 
  обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
  
• 
  обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
  
• 
  запрещение принудительного труда и др.
  

Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.

Внутриотраслевые принципы. В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения,  прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность [6].

Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России [1].

Для принципов права социального обеспечения характерно то, что они раскрывают сущность социального обеспечения, представляют собой идейно-правовую основу, в соответствии с которой регулируются социально-обеспечительные отношения, устанавливаются основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания, отражают закономерности социального развития, заключают в себе определенное социально-экономическое, политическое содержание. Указанные признаки принципов права социального обеспечения доказывают тот факт, что правовой принцип служит основным ориентиром как для правотворческой, так и правоприменительной деятельности.

Значит, принципы права социального обеспечения определяют внутреннее единство и взаимосвязь норм отрасли права социального обеспечения и закрепляют правила построения социально-обеспечительных отношений.

Кроме того, дискуссионность вопроса о принципах в праве социального обеспечения объясняется многообразием и сложностью общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, отсутствием законодательного закрепления данных принципов. Поскольку содержание этих принципов не закреплено в законодательстве, ученые, занимающиеся исследованиями в данной области права, формулируют принципы права социального обеспечения.

Например, Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева называют следующие основные принципы:

• 
  всеобщность права на социальное обеспечение;
  
• 
  дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и др.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
  
• 
  комплексность, т. е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом;
  
• 
  адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека [17].
  

С. И. Кобзева наряду с всеобщностью и дифференциацией называет еще ряд принципов:

• 
  осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
  
• 
  обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
  
• 
  гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
  
• 
  многообразие видов социального обеспечения;
  
• 
  участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав [18].
  

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова называют такие принципы, как:

• 
  всеобщность социального обеспечения;
  
• 
  предоставление социального обеспечения работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;
  
• 
  установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;
  
• 
  многообразие оснований и видов социального обеспечения;
  
• 
  дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств;
  
• 
  участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав [19].
  

Т. С. Гусева, говоря о конституционных принципах права социального обеспечения, выделяет следующие принципы:

• 
  всеобщность социального обеспечения;
  
• 
  гарантированность социального обеспечения;
  
• 
  разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения;
  
• 
  финансирование социального обеспечения за счет средств бюджетов всех уровней, социального страхования (обязательного и добровольного), благотворительности и дополнительных форм социального обеспечения [20].
  

Г. В. Сулейманова с учетом реалий сегодняшней российской действительности называет следующие принципы права социального обеспечения:

• 
  всеобщность и доступность социального обеспечения;
  
• 
  всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;
  
• 
  предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны;
  
• 
  осуществление социального обеспечения за счет средств, специально предназначенных для этих целей;
  
• 
  дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств [21].
  

Исходя из того, какие принципы чаще всего указываются учеными в качестве основных в отрасли права социального обеспечения, можно сделать следующий вывод: всеобщность, доступность, гарантированность и дифференциация - фундаментальные и бесспорные принципы социального права. На их основе базируются и функционируют все нормы данной отрасли права.

На наш взгляд, к фундаментальным принципам права социального обеспечения следует отнести всеобщность социального обеспечения, доступность в реализации права на социальное обеспечение, гарантированность в праве на социальное обеспечение, дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, ориентация на достойный уровень жизни в предоставлении объема социального обеспечения.
2. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЦИПОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИХ РЕАЛИПЗАЦИЯ

2.1 Характеристика отдельных принципов права социального обеспечения

Ключевую роль для любой из отраслей права играют принципы, определяющие сущность регулирования общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли. Принципы права социального обеспечения не являются исключением.

В настоящее время существуют различные взгляды на то, что следует понимать под принципами права социального обеспечения. Одни ученые подразумевают под принципами сами нормы права, которые закрепляют основы регулирования отношений по социальному обеспечению [12]. Но более состоятельной принято считать позицию о том, что принципы права социального обеспечения – это руководящие начала, выражающие сущность норм данной отрасли права. В данном определении ставится акцент на отражение в принципах свойств правовых категорий и специфики отрасли. Для того чтобы определить значение принципов социального обеспечения в целом, необходимо отдельно рассмотреть некоторые из них.

Одним из важнейших принципов права социального обеспечения является его всеобщность. Данный принцип заключается в том, что в Конституции РФ предусмотрена равная для каждого возможность в случае наступления социально значимых обстоятельств, именуемых социальными рисками, получать определенные виды выплат или социально-медицинских услуг. Эта возможность никак не ограничена для граждан по половому, расовому, национальному признаку, в зависимости от места жительства, должностного положения, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям и иными условиями. Наравне с гражданами РФ на социальное обеспечение могут претендовать постоянно проживающие в России граждане иностранных государств и лица, не имеющие гражданства. Иностранные граждане, которые временно находятся на территории РФ, имеют право на социальное обеспечение в соответствии с международными договорами РФ. Отдельные виды обеспечения предоставляются беженцам [13].

Однако принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты и услуги. Условия их предоставления законодательно определены. В частности, право на страховую пенсию по старости возникает только у достигших пенсионного возраста лиц при наличии определённой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Значение принципа всеобщности социального обеспечения заключается в том, что данный вид социальной поддержки предоставляется всем гражданам, лицам без гражданства и иностранным гражданам без дискриминации, если они нуждаются в нём в силу социально значимых жизненных обстоятельств.

Другим основополагающим принципом социального обеспечения в России является дифференциация его видов, условий и уровня в зависимости от причин нуждаемости и других социально значимых обстоятельств. Этот принцип раскрывается через нормы права, устанавливающие виды предоставляемого социального обеспечения, условия предоставления выплат и их размеры. Критерии дифференциации могут быть как объективными (климатические условия, тяжелые и опасные условия труда), так и субъективными (физиологические особенности, состояние здоровья).

Наибольшее значение при дифференциации придается такому критерию, как стаж. Так в п. 1 ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что размер назначаемой гражданину страховой пенсии по старости определяется с учетом продолжительности его страхового стажа [5]. Определенная продолжительность занятия профессиональной деятельностью является основанием для назначения пенсии за выслугу лет. От осуществления трудовой деятельности зависит возможность претендовать на получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Также при дифференциации учитываются отдельные причины утраты трудоспособности, такие как трудовое увечье, военная травма, профессиональное заболевание. Значение принципа дифференциации социального обеспечения исходя из причин нуждаемости заключается в том, что каждому гражданину предоставляется социальное обеспечение в той форме и в том объёме, которые соответствуют социально значимым обстоятельствам, в связи с которыми оно предоставляется. Это позволяет подобрать наиболее эффективную форму поддержки каждой отдельной группы лиц, претендующих на социальное обеспечение в связи с различными причинами.

Еще одним принципом является гарантированность защиты со стороны государства в силу социально значимых обстоятельств. Он связан с закрепленной в ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы граждан [1]. Так право на предоставление социального обеспечения сопровождается указанием на условия и способы его гарантий. К числу таковых относятся судебная защита и защита в административном порядке.

Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение является защита его в Конституционном Суде РФ, который определяет, соответствуют ли Конституции РФ федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. Также право на социальное обеспечение может быть защищено в судах общей юрисдикции при обращении с иском к ответчику либо оспаривании действий и решений государственных органов и их должностных лиц.

При защите права на социальное обеспечение граждане могут воспользоваться административным порядком защиты. Он состоит в подаче жалобы в орган исполнительной власти или должностному лицу, в ведении которого находится решение вопросов об оспаривании гражданами правомерности действий органа либо должностного лица, находящегося в его подчинении, а также их решений [15].

Значение принципа гарантированности социального обеспечения связывается с предоставлением гражданам законодательно закрепленной возможности защиты нарушенных прав, так как право, для которого не предусмотрен механизм защиты, подвержено злоупотреблениям со стороны органов, должностных лиц и организаций и в каком-то смысле является фикцией.

Следующим важным принципом является многообразие видов социального обеспечения. Оно заключается в определении и реальном предоставлении обеспечения гражданам в денежной и в натуральной форме. Обеспечение в денежной форме связано с предоставлением различных пенсий (по случаю потери кормильца, по инвалидности, за выслугу лет и др.), доплат к пенсиям, социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.), а также различных компенсационных выплат (за время проживания с супругом в другой местности без возможности трудоустройства, за период ухода за нетрудоспособным членом семьи). Обеспечение же в натуральной форме подразумевает предоставление помощи в виде лекарств, медицинских услуг, социального обслуживания (как в стационарных учреждениях социальной защиты престарелых и инвалидов, так и на дому), и различных льгот (например, по оплате коммунальных услуг или проезда). Данный принцип предоставляет гражданам возможность широкого выбора различных видов обеспечения и обслуживания в рамках системы социального обеспечения, в том числе и тех, которые характерны для большего числа развитых стран [16].

Участие общественных объединений, защищающих интересы граждан при разработке, принятии и реализации решений, касающихся вопросов социального обеспечения, также является одним из принципов права социального обеспечения. В данном принципе раскрываются конституционно закреплённые права граждан на объединение, на участие в управлении делами государства непосредственно либо через своих представителей, а также право обращения в государственные органы как лично, так и путём направления туда обращений. В частности, по инициативе общественных объединений были приняты законы «О ветеранах» [7], «О социальной защите инвалидов» [8]. В разработке законопроектов касаемо социального страхования в РФ значительную роль играют профсоюзы, на которых лежит функция защиты экономических интересов трудящихся. Значение данного принципа заключается в том, что различные общественные объединения, представляя интересы определенных категорий граждан, способствуют принятию на законодательном уровне актов, наиболее эффективно регулирующих социально-обеспечительные отношения, а также развитию самой системы социального обеспечения в целом.
2.2 Реализация принципов права социального обеспечения

Базовыми, основополагающими принципами следует признать принцип всеобщности социального обеспечения наряду с принципом дифференциации, ведь всеобщность не предполагает обычного уравнивания. При этом очень важен вопрос о том, насколько эти принципы реализуются через действующее законодательство. В нормативных правовых актах о социальном обеспечении встречаются положения, которые заставляют усомниться в возможности их реализации.

К примеру, соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страховым риском (для целей указанного закона) признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая - старости, инвалидности, потери кормильца [4]. Обязательным страховым обеспечением выступают страховые пенсии, в том числе страовая пенсия по инвалидности и по случаю потери кормильца. Обратим внимание на слово «обязательным». Между тем, согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» [5], в случае наступления инвалидности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему может быть назначена только социальная пенсия по инвалидности, которая будет меньшего размера, в первую очередь, из-за отсутствия переменного размера страховой части (рассчитываемого, кстати, на основе пенсионного капитала, заработанного гражданином) [18]. Названное положение весьма часто подвергается критике, и абсолютно обоснованно. В такой ситуации не приходится говорить ни о всеобщности, ни о дифференциации социального обеспечения, а термин «обязательное страховое возмещение» утрачивает свой смысл.

Сходным образом решен вопрос предоставления пособия по временной нетрудоспособности при ее наступлении вследствие указанных причин - в соответствии со ст.9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в назначении пособия вообще будет отказано [9].

В рассмотренных выше случаях обязательные социальные выплаты перестали быть таковыми из-за вины гражданина в наступлении социального риска. Отметим, что в науке права социального обеспечения высказывались суждения в поддержку подобных норм. Существует мнение, что если социально-рисковая ситуация - результат противоправного поведения человека, то государство должно оказывать ему лишь минимальную поддержку [15, с. 30].

Однако более корректной представляется точка зрения М.Л. Захарова и

Э.Г. Тучковой, которые подобные правила называют абсурдными и безосновательными [12, с. 272-273]. Действительно, за совершение умышленного уголовно наказуемого деяния гражданин понесет ответственность в соответствии с уголовным законодательством, и нет никакого смысла наказывать его лишением заработанных социальных выплат.

Поэтому в рамках права социального обеспечения установления взаимосвязи социального риска как основания назначения пенсии, пособия, иной выплаты, и вины гражданина в наступлении социально-рисковой ситуации не должно быть, поскольку это препятствует реализации принципа всеобщности социального обеспечения. Право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, гарантируется ст. 39 Конституции РФ [1]. Отметим - «право каждого», то есть вне зависимости от причин возникновения такой ситуации. В то же время появление этих норм заставляет задуматься о необходимости введения такого признака социального риска, как его независимость он наличия вины лица, оказавшегося в социально-рисковой ситуации.

Что касается реализации принципа дифференциации социального обеспечения, отметим следующее. Иногда в законодательстве недостаточно четко установлены те самые объективные критерии, от которых зависит социальное обеспечение. Так, относительно новым социальным риском признается малообеспеченность. Данный риск не является традиционным, поскольку в период существования СССР каждый был обязан заниматься той или иной общественно полезной деятельностью, обеспечивать свое материальное благополучие, а «трудоспособное лицо, которое уклоняется от общественно полезного труда, ..., не может требовать обеспечения от общества, поскольку не участвовало в создании и приумножении национального богатства» [12, с. 7-8]. В настоящее время государство, признавшее себя социальным, принимает на себя социальные обязательства в связи с малообеспеченностью. Согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи» [10] ее получателями могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Что понимается под независящими причинами, из содержания названного закона неясно. Между тем в социальной сфере, как нигде, важно соблюдение того, чтобы обстоятельства, выступающие основаниями дифференциации, соответствовали и общеправовому принципу равенства. Именно поэтому перечень причин, которые, по мысли законодателя, являются «независимыми от человека», должны быть закреплены в нормативном правовом акте федерального уровня.

Чтобы проиллюстрировать значение принципов права социального обеспечения, необходимо обратиться к примерам из судебной практики.

Так в Центральный районный суд г. Кемерово обратилась гражданка Н. с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в качестве социального педагога, воспитателя в отделении социальной реабилитации в трудовой стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и назначить досрочно страховую пенсию по старости. Суд в своем решении указал, что согласно ст. 19 Конституции РФ равенство граждан в их правах и свободах гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе по признаку профессиональной деятельности и места её осуществления. Здесь находит свое отражение принцип всеобщности социального обеспечения. Также в определении было указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях [25].

В данном случае судом был применён принцип гарантированности социального обеспечения в силу социально значимых обстоятельств. На основании данных принципов, руководствуясь нормами законодательства о социальном обеспечении, суд удовлетворил иск и обязал ответчика включить период работы в данной должности в стаж и назначить страховую пенсию по старости досрочно.

Другим примером может служить решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани. В данный суд, действуя в интересах матери ребенка-инвалида, обратился прокурор с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и обязании данное учреждение передать государственному учреждению – Региональное отделение по Республике Татарстан Фонда социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для получения матерью компенсации за приобретенные в 2015 году для сына, являвшегося ребенком-инвалидом, технические средства реабилитации.

В своем решении суд указал на то, что согласно статье 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ государством гарантируется проведение реабилитационных мероприятий для инвалидов, получение ими технических средств и услуг, указанных в федеральном перечне и предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета РФ [8]. В связи с этим суд удовлетворил данный иск [26].

В этом можно усмотреть применение таких принципов права социального обеспечения как гарантированность социального обеспечения в силу социально значимых обстоятельств и дифференциация социального обеспечения исходя из причин нуждаемости.

В процессе анализа законодательства РФ о социальном обеспечении нам удалось выявить проблему, которая заключается в том, что принципы права социального обеспечения по большей части никак не закрепляются в нормативно-правовых актах. На наш взгляд, законодательное закрепление принципов позволило бы создать ту основу, с опорой на которую строились бы другие нормы данной отрасли права. Кроме того, это могло бы обеспечить правоприменение, наиболее полно учитывающее интересы граждан.

Во-первых, государственные органы и их должностные лица руководствовались бы принципами права социального обеспечения в своей деятельности и принимали бы решения, основываясь на руководящих началах этой отрасли права.

Во-вторых, при наличии пробелов в законодательстве государственные органы и суды смогли бы разрешать споры, возникающие в отношениях по поводу социального обеспечения, на основе законодательно закреплённых принципов подобно тому, как это делается в гражданско-правовой сфере.

Таким образом, под принципами права социального обеспечения следует понимать руководящие начала, которые отражают сущность норм, регулирующих социально-обеспечительные отношения. Значение принципов заключается в том, что они закрепляют за гражданами РФ и других государств, а также лицами без гражданства право на социальное обеспечение без дискриминации по каким-либо признакам. При этом социальное обеспечение дифференцировано по видам, что позволяет учесть потребности различных категорий нуждающихся в нем граждан.

Таким образом в заключении можно сделать вывод о том, что показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности. Изучение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды специалистов стали меняться. Споры обычно сводятся к тому, являются принципы права только «руководящими идеями» и потому достаточно вывести их из смысла правовых норм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение правового принципа только как некой руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания или правовой науки. Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы - это принципы «права своего времени». При данной позиции авторов возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляетстолкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы

Вместе с тем, различая эти понятия, следует отметить тесную связь между не соответствовать правовым принципам. Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права - это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ). Электронный ресурс]. – URL: http://www.pravo.gov.ru.
   
2. 
   Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
3. 
   О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
4. 
   Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
5. 
   О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
6. 
   Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
7. 
   О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
8. 
   О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
9. 
   Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
   
10. 
    О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. от дата) [Электронный ресурс]. – URL: http: // http://www.pravo.gov.ru.
    
11. 
    Абылова, А.М., Яруллин Р.Р. Пенсионный фонд России, современные проблемы его функционирования // Международный научный журнал «Инновационная наука». – 2016. – №5. – С.13-14.
    
12. 
    Буянова, Марина Право социального обеспечения / Марина Буянова. - М.: КноРус медиа, 2019. - 829 c.
    
13. 
    Галаганов, В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов. – М.: Издательский центр «Академия», 2017 – 357 с.
    
14. 
    Гусева, Т.С. Право социального обеспечения в России / Т.С. Гусева. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2019. – 423 с.
    
15. 
    Гусов, К.Н. Право социального обеспечения / К.Н. Гусов. – М.: Проспект, 2018. – 273 с.
    
16. 
    Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – М.: Издательство БЕК, 2017. – 346 с.
    
17. 
    Комкова, Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. / Г. Н. Комкова. - М: Юрайт, 2019. - 188 с.
    
18. 
    Косаренко, Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. / Н.Н. Косаренко. - М: КноРус, 2019. - 240 с.
    
19. 
    Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2017. - 476 c.
    
20. 
    Мачульская, Е.Е., Горбачева, Ж.А. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. – М.: Книжный мир, 2018. – 512 с.
    
21. 
    Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - 559 c.
    
22. 
    Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. / Г. В. Сулейманова. - М: Юрайт, 2019. - 430 с.
    
23. 
    Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения России. Э. Г. Тучкова. - М: Проспект, 2020. - 480 с.
    
24. 
    Федорова, М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования / М.Ю. Федорова. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2017. – 153 с.
    

Материалы правоприменительной практики

25. 
    По заявлению к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в качестве социального педагога, воспитателя в отделении социальной реабилитации в трудовой стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и назначить досрочно страховую пенсию по старости: Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28.12.2016 г. № 33-3009/2017 // Судебные и нормативные акты / Режим доступа: http:// www.sudact.ru
    
26. 
    По заявлению к государственному казенному учреждению «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и обязании данное учреждение передать государственному учреждению – Региональное отделение по Республике Татарстан Фонда социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для получения матерью компенсации за приобретенные в 2015 году для сына, являвшегося ребенком-инвалидом, технические средства реабилитации: Решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 28.04.2016 г. № 33а-4999/2017 // Судебные и нормативные акты / Режим доступа: http:// www.sudact.ru