Учебник Колесникова КПЗС. 1 Понятие конституционного права зарубежных стран 2 Источники конституционного права в зарубежных странах 2
 Скачать 0.57 Mb.
|
22.2. Конституции развивающихся странОсновные законы данной группы стран (преимущест венно африканских и азиатских) регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздейст вие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким. Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались националь ными парламентами, реже — учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых афри канских государств, принятые в 70-е гг. XX в., принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу дейст вующих относятся конституции Индии (1950 г.), Танзании (1977 г.), Мозамбика (1990 г.), Намибии (1990 г.), Анголы (1991 г.), Фиджи (1997 г.) и др. В Королевстве Саудовская Аравия отсутствует коди фицированная конституция. Ее роль частично выполняет Хартия, принятая в 1992 г. по инициативе короля, которому принадлежит вся полнота власти, в том числе в судебной и религиозной сферах. Этот документ регулирует в основ ном вопросы устройства и управления государством. В 2004 г. после свержения авторитарного режима С. Ху сейна новыми властями была принята Временная консти туция Ирака. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63% избирателей. За принятие первой постоянной демократи ческой Конституции высказались 78% граждан. Иракцы определились, что их страна будет «федеративной парла ментской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира». Однако полностью социально-полити ческая обстановка в этом государстве Среднего Востока пока не стабилизирована. Многие подобные основополагающие акты разрабаты вались при участии или инициативе бывших колониаль ных держав, а английские власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Вели кобритании. Конституции характеризуются следующими чертами: 1. Провозглашают образование нового суверенного госу дарства, субъекта международного права. 2. Закрепляют конкретную форму государства и соот ветствующие институты государственной власти, в боль шинстве случаев речь идет о президентской или полупре зидентской модели. 3. Декларативностью многих основных норм, касающих ся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-эконо мических и личных прав граждан и др.). 4. Непоследовательностью и противоречивым отноше нием к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негатив ным образом сказывалось на характере государственности и политического режима. 5. Отсутствием конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправ данно часто изменяются. Так, Конституция Гаити 1987 г. стала 23-м конституционным документом в политической истории страны, начиная с 1801 г. В 2007 г. в Таиланде была принята 18-я по счету Конституция этого Королевства. Большим своеобразием отличается Конституция Ин дии 1950 г., принятая Учредительным собранием, обра зованным еще до провозглашения независимости. Это первый и единственный конституционный документ в по литической истории суверенного индийского государства (страна обрела независимость в 1947 г.). Данная Конститу ция — самый большой в мире конституционный акт, вклю чающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и большое число приложений по различным отрас лям права. Она отличается повышенной детализирован-ностью и предельно широким предметом регулирования. Всего в конституционный текст внесено более 500 изме нений и дополнений. Большинство поправок принимается простым большинством голосов каждой из двух палат пар ламента и передается на подпись президенту. Для отдель ных основополагающих поправок требуется также одоб рение в представительных (законодательных) органах не менее чем половины штатов. Конституция Индии установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления. 22.3. Основы правового статуса человека и гражданинаКонституции и акты текущего законодательства исходят из формального равенства всех граждан (подданных), дейст вует запрет на дискриминацию по признакам пола, места жительства, социального положения, расовой, националь ной и кастовой принадлежности. Как правило, в конститу ционных нормах установлено, что женщины пользуются равными политическими, гражданскими и социально-эко номическими правами наравне с мужчинами, хотя в дейст вительности это положение не всегда соблюдается. Основные права и свободы ограничиваются не толь ко по законным основаниям в интересах защиты зако на, общественной морали и правопорядка, но и по моти вам политической целесообразности. Действует запрет на применение пыток в ходе следствия, судопроизводства, не допускаются телесные и жестокие наказания. В боль шинстве государств данной группы сохраняется смертная казнь. Система основных прав и свобод характеризуется фор мальностью, декларативностью, отсутствием реальных га рантий. На осуществление прав и свобод большое воздейст вие оказывает уровень материального благосостояния, принадлежность к так называемому «правящему классу», институты традиционного общества. Государство оказывает помощь и содействие наименее развитым этническим группам, слоям населения, жителям отдаленных и труднодоступных регионов. Институт судеб ной защиты не получил широкого распространения, гра ждане ограничены в доступе к правосудию, информации, квалифицированной юридической и медицинской помощи, поэтому можно констатировать, что существующая систе ма гарантий не является достаточно полной, а тем более совершенной. Действуют запреты на применение детского труда в промышленности и сельском хозяйстве, на прину дительный труд, на торговлю людьми, которые на практике недостаточно эффективны. К типичным политическим правам относятся следующие права: 1) избирательные; 2) на участие в общественно-политической жизни; 3) на свободу слова, убеждений, выражения мнений; 4) на свободу ассоциаций; 5) на петиции. Другие политические права (на референдум, образова ние политических партий, народную правотворческую ини циативу) фиксируются редко. Социально-экономические права: 1) на собственность и ее наследование; 2) образование (конституционные нормы подчеркивают, что государство содействует лиюзидации неграмотности); 3) государственную и общественную помощь; 4) защиту от безработицы; 5) свободный труд и получение вознаграждения в соот ветствии с затраченным трудом и приложенными усилия ми; 6) свободный выбор не запрещенного законом вида (рода) деятельности. Современные конституции этих государств редко уста навливают право на труд и право на социальное обеспече ние. Однако они почти всегда декларируют, что государство борется с бедностью и отсталостью, болезнями, содействует занятости, принимает меры по сокращению безработицы. В этих целях нередко принимаются целевые государствен ные программы. Чаще всего закрепляются следующие личные {граж данские) права: 1) на личную неприкосновенность и безопасность; 2) неприкосновенность жилища; 3) тайну переписки, телефонных и телеграфных сообще ний; 4) свободу передвижения. Основные обязанности: 1) соблюдать конституцию и законы; 2) охранять суверенитет и территориальную целостность государства; 3) защищать государство в случае внешней агрессии; 4) беречь природу и общественную (государственную) собственность; 5) платить законно установленные налоги и сборы. В ряде государств действует воинская повинность. Конституция Индии подчеркивает, что государство вправе устанавливать обязательные повинности в публичных це лях (п. 2 ст. 33 ч. III). |