14. Поправки и пересмотр Конституции РФ.
На правовом уровне это регулируется специальным федеральным законом №33 "О порядке принятия и вступлении в силу поправок Конституции РФ". 4 марта 1998 и гл. 9 Конституции РФ.
Пересмотр Конституции: гл. 1,2,9. А в главах 3-8 могут вноситься поправки. Конституция предусматривает, в ст. 139, что пересмотру не могут подлежать гл. 1,2,9. Действующий российский парламент не может вносить поправки в эти же главы, т.к. эти главы содержат фундаментальные основы российского строя, прав личности (статуса) => изменить их может только народ => только созывом референдума.
В ст. 135 указано, что инициировать пересмотр гл. 1,2,9 парламент может и если он будет поддержан..., то созывается Конституционное собрание,
и м. изменять Конституцию, либо подтвердить неизменность Конституции. Если Конституционное собрание одобряет изменения, то 2/3 голосов примут проект новой Конституции, либо вынесут этот проект на референдум (всенародное голосование). Конституция считается принятой, если проголосует более 50% избирателей от участвующих, но участие - не менее 50% населения.
Поправки в Конституцию.
Их м. вносить в главы 3-8 в соответствии с процедурой принятия палатами ФКЗ (совет федерации 3/4 голосов, Гос Дума 2/3 голосов). Противоречие: законодатель ввел простым законом 4-ый вид закона "З-н РФ о поправке Конституции ",
не существует в 9 гл. Конституции, т.к. Конституция закрепляет только 3 вида з-на, это фед. конституц. закон, фед. з-н, закон субъекта фед-ции. => з-н о поправках противоречит Конституции, т.к. в Конституции сказано, что поправки в Конституцию н. вносить в соотв-вии и процедурой принятия ФКЗ.
Чтобы поправка была внесена, она д.б. ратифицирована 2/3 субъектами фед-ции, затем этот закон д.б. представлен Президенту для подписания и обнародования (в самом начале эта поправка д.б. принята квалифицированным большинством в палатах). Функция президента чисто номинальная, право вето у него отсутствует в этом случае.
Ст. 65 закрепляет субъектный состав РФ, ст. 137 определяет особый порядок внесения в нее изменений и дополнений. Соответственно статье 65 м.б. образован новый субъект РФ, м.б. включен в состав РФ новый субъект или м.б. изменен статус субъекта РФ (например, Свердл. обл-ть м. стать Свердл. республикой). Поправки м.б. приняты 2/3 депутатов Гос Думы и 3/4 Совета Федерации, а ратификация субъекта РФ не требуется.
А также в статье 137 предусмотрено изменение наименования субъектов РФ, но не указано каким актом. Это новое наименование д.б. внесено в ст. 65. Сейчас указом Конституции суда эти изменения вносятся указом Президента.
Прямое действие Конституции РФ.
Это означает, что новая К РФ имеет высокую юр. эфф-т как акт непосредственного дей-я. Недопустим отказ любого суда или др. правоприменит. органа от применения, реализации, конкретных норм К при разрешении ими конкр. юр. дел со ссылкой на отсутствие разъясняющих или детализирующих текущих законов или др. н.а. (особенно это кас-ся норм. Гл. 2 "Прав и свободы человека и гражданина").
Как закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, Конституция оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Особенно следует отметить позитивное воздействие Конституции на укрепление стабильности институтов власти, хотя до достижения адекватности властных структур требованиям времени еще сохраняется "дистанция огромного размера".
Согласно К. ст. 15 п.1. К. РФ имеет высш. юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ не должны противоречить К. РФ.
Текст К. содержит указания на необходимость принятия ряда ФКЗ и ФЗ, действие
будет способствовать развитию положений, закрепленных Конституцией в общей форме.
Президент РФ издает НП акты,
не нуждаются в предварительном согласовании с центральными отраслевыми органами управления. Как гарант К. Президент обеспечивает ее прямое действие, применение К. норм на всей территории РФ.
К. ст. 18 "права и свободы чел. явл. непосредственно действующими".
16. Механизм реализации Конституции РФ.
Реализация К. это - обеспечение утвержденных прав и свобод человека, провозглашенного гражданского мира и согласия в РФ, утвержденной незыблемости демокр. основ Рос. гос-ва, обеспечение благополучия и процветания России. Формы реализации: 1) соблюдение (обязательное совершение действий, предусмотр. К. - ст.57 - налоги) 2) использован. 3) исполнение 4) применение К. норм. (удержание от запрещен. действий - ст.29п.5 - ценцура) (Соблюден. и исполнен. КН обеспечивается ст. 15 К.) Способы реализации: 1) обязывание (ст. 15 К.) 2) дозволение (ст. 13 - плюрализм) 3) запрещение (ст. 15 партии против гос. устройства). S-ты реализации: росс. народ, S РФ, органы гос. власти, изб. комиссии, депутаты… О-ты реализации: физ. лица; гос. органы; соц., полит., эк. структуры; гражданское общество…
В настоящее время в РФ актуальна проблема реализации К, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Причины:
правовой нигилизм граждан
неразвитая Н-П база (д.б. 13 ФКЗ - принято 7)
материальные проблемы
17. Конституционно-правовой статус человека и гражданина.
Правовое положение человека, личности, гражданина. Различают общее отраслевое, профессиональное, индивидуальное правовое положение.
КПС человека и гражданина:
Закреплен в Конституции и в некоторых важнейших нормативных актах.
Статус носит относит-но стабильный, устойчивый хар-р, а правовое положение подвижно. Конституционно-правовые нормы, составляющие, составляющие КПС определяют смысл, содержание и применение законов, дея-ть законодат. и исполнит. власти местного самоуправления и обеспечение этих норм правосудием КПС носит комплексный хар-р, он состоит из целого ряда более конкретных правовых институтов,
образуют его элементарный состав.
Его элементы:
Конституционные права и свободы человека (ядро КПС).
Принципы, на
развиваются и реализуются конституционные права и свободы.
Конституционные обязанности граждан РФ.
Конституционные гарантии прав и свобод.
КПС связан с таким институтом, как гражданство РФ.
18. Принципы КПС человека и гражданина в РФ.
Принципы КПС - это те идеи, осн. начала, составляют фундамент
статуса человека и гражданина, пронизывают и др. его содержание. На этих принципах строится и развивается целом этот институт:
Осн. права человека неотчуждаемы и даны ему от рождения.
Права и свободы человека явл-ся высшей ценностью.
Права и свободы человека и гражданина обладают приоритетом перед целями и правами гос-ва.
Признание, соблюдение и защита прав человека - это обязанность гос-ва.
Каждый человек в рамках закона осущ-ет свои права прежде всего самостоят-но.
Все равны перед законом и судом и имеют равное право на защиту.
Осущ-ние прав и свобод человека не д. нарушать права и свободы др. лиц.
Права и свободы человека явл-ся непосредственно действующими.
В случае противоречия внутреннего закон-ва по правам человека общепризнанным нормам м/н права приоритет отдается последним.
Каждый гражданин несет к. обяз-ти, выполнение необходимо для нормального функционирования.
19. Нормативно-правовые основы КПС человека и гражданина в РФ (внутренние и международные акты по правам человека и гражданина).
Конституция РФ 1993 (гл. 2, ст. 2, ст. 6 и т.д.).
Российская декларация прав и свобод человека от 22.11.1991.
З-н РФ о гражданстве (1993).
З-н РФ об обжаловании в суд о дей-ях и решениях, нарушающих права человека.
ФЗ об осн. гарантиях избират. прав и права на участие в референдуме гражданина РФ (1997).
ФЗ о порядке выезда и вьезде в РФ (1996).
О правах гражданина на свободу передвижения, места пребывания и жительства.
ФЗ об обществ. объединениях.
Всеобщая декларация прав человека (1948).
Пакт о гражд. и полит. правах (1966 ООН).
М/н пакт об культурных, эк., соц. правах (1966).
Европейская конвенция о защите прав и свобод (ратифицировали ее в 1998 году).
Евр. конвенция о запрещении пыток и т.д. (1998).
20. Гражданство РФ: понятие и правовые основы.
2 значения: Гражданство в субъективном значении гражданства как консультационно-правовой институт.
Гражданство в субъективном смысле - есть устойчивая связь человека с гос-вом, выражающая в совок-ти их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Основанная на признании и уважении осн. прав и свобод человека и его достоинства. Суть гражданства составляет волевое отношение лица и гос-ва по установлению между ними опред. правовой связи, обладает рядом специфических средств. Гражданство - это общая, длящаяся и устойчивая правовая связь лица и гос-ва.
Гражданство как конституционно-правовой институт - это совокупный КПН, закрепляющий принципы гражданства, регулирующие отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства, гражданских детей и родителей, гражданских опекунов и попечителей, гражд. недееспособных лиц, регулирующих опред. круг отношений процессуального хар-ра.
21. Принципы гражданства РФ.
Это основополагающие идеи, начала, выраженные и закрепленные в КПН, на основании существует и развивается институт гражд-ва и регулирования соответствующих отношений в данной сфере (Конституция РФ (ст. 6, 61, 63), Декларация прав и свобод человека РФ, ФЗ РФ о гражданстве РФ (гл. 1); м/н политич. акты.
Каждый человек имеет право на гражданство РФ.
Гражданство РФ приобрет-ся и прекращ-ся только в соотв-вии с ФЗ о гражданстве.
Гражданство РФ явл-ся единым и равным, независимо от основания его приобретения (либо от рождения, либо от признания, либо от восстановления все равны, например, в США такого рав-ва нет => если мы не от рождения американец, то мы не м.б. Президентом США).
Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обяз-ти, предусмотренные Конституцией РФ.
Гражданин РФ не м.б. лишен своего гражданства или права на изменение его.
Гражданин РФ не м.б. выслан за пределы РФ или выдан др. гос-ву.
РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровит-во за его пределами.
Гражданин РФ м. иметь двойное гражданство, однако только в соотв-вии с ФЗ РФ и м/н договором.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обяз-ть наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ РФ и м/н договорами РФ.
22. Основания и порядок приобретения гражданства.
В результате его признания - граждане бывшего СССР, проживающие на терр-рии РФ на день вступления в силу этого закона (февр. 1992), если в течении 1 года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ; Лица, родившиеся после декабря 1922 и позднее и утратившие гражд-во бывшего СССР, если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Они считаются состоящими в российском гражданстве по рождению.
По рождению - основыв-ся на сочетании "принципа крови" и "принципа почвы". Ребенок, родивший на терр-рии РФ у родителей, состоящих в гражданстве др. гос-в явл-ся гражданина РФ, если эти гос-ва не предоставляют ему своего гражданства.
В порядке его регистрации. 1) Лица, у супруг или родственник по прямой восходящ. линии явл-ся гражданином РФ. 2) Лица, у на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождении, в течение 5 лет до достижения 18 лет. 3) Дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражд-ва в течении 5 лет до достижения 18 лет. 4) Граждане бывшего СССР, проживающие на терр-рии бывшего СССР, а также прибывшие на терр-рию РФ после 1992, если они до 31.12.2000 заявят приобрести гражданство в РФ. 5) Лица без гражданства на день вступления в силу настоящего закона, постоянно проживающие на территории РФ или на терр-рии бывшего СССР, если в течении 1 года после 1992 года заявят о своем желании.
В результате приема в гражданство РФ. Может ходатайствовать любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, независимо от происхождения, пола, расы, образования, языка и т.д. Условия приема - постоянное проживание на терр-рии РФ. 1) Для ин. граждан и лиц без гражданства - всего 5 лет или 3 года непрерывно непосредственно перед обращением. 2) Для беженцев, признаваемых законом РФ и договорами РФ указ. сроки сокращ-ся вдвое (непрерывный срок - выезд за пределы РФ не более чем на 3 месяца).
В рез-те восстановления гражданства. Происходит в порядке регистрации. 1) Лица, у гражданство РФ приостановилось в связи с усыновлением, опеки или попечит-ва. 2) Длина, у гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства у родителей в течении 5 лет после 18 лет. 3) Бывшие граждане РФ, лишенные гражданства без свободного волеизъявления
Путем выбора гражданства (оптации) при изменении гос. принадлежности, территории и по др. основаниям. Оптация - выбор гражданства при изменении границы РФ в порядке, опред в закон-ве РФ и в сроки, опред. м/н договором РФ.
По иным основанием, предусмотренным настоящим законом.
Все остальные основания, кроме №2 и №4, предназначены для облегченного приема в гражданство бывших граждан РФ или царской России.
Обстоят-ва, облегчают прием в гражданство:
Состояние в гражданстве бывшего СССР.
Усыновление ребенка гражданина РФ.
Высокие достижения в науке, технике, культуре.
Наличие заслуг перед народами РФ.
Получение убежища на терр-рии РФ.
Обстоят-ва для отклонения ходатайств:
Для лиц, выступающих за насильственное изменению конституц. строя РФ.
Состоящих в партиях и др. орг-циях, дея-ть несовместима с конституц. принципами РФ.
Которые осуждены и отбывают наказание за дей-е, преследуемые по закону РФ.
23. Основания и порядок прекращения гражданства.
Основания:
Выход из гражданства РФ.
Отмена решения о приеме в гражданство РФ.
Выбор гражданства при изменении гос. принадлежности, терр-рии.
Др.
Выход из гражданства м.б. осуществлен:
По ходатайству гражданина.
В порядке регистрации, если у лица, подавшего заявление хотя бы один из родителей супруг или ребенок имеет др. гражданство, либо если лицо выехало на постоян. место жительства в др. гос-во в устан. законом порядке.
Ходатайство о выходе м.б. отменено:
Если лицо проживает в гос-ве или собирается поселиться в гос-ве, не связанным с РФ о правовой помощи и имеет физич. обяз-ва перед гражданами РФ или невыполненные обяз-ва перед гос-вом.
После получения лицом повестки о призвании его на срочную военную службу и до окончания службы.
Если лицо признано в кач-ве обвиняемого по уголовным делам или в отношении него имеется вступивший в силу обвинит. приговор.
Отказ д.б. мотивирован и не м.б. обжалован в суде. Существует отмена решения о приеме гражданства РФ.
Отмена решения не м.б. распространена на супруга, детей, родителей, если не будет доказано, что они были осведомлены о незаконном приобретении гражданства.
24. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц.
Общие положения (ФЗ № 13 "О гражданстве" 95г.): Гр. детей до 14 лет следует гражданству родителей; в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия; Гр. детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных род. прав; на изменение Гр. детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав. О Гр. детей при изменении гражданства родителей: 1) если оба род. или единственный родитель приобр. гр. РФ, или у них прекращается гражданство РФ, 2) или происх. изменение гражд. одного из родителей, то соответственно изменяется гражданство детей с учетом общих положений в первом случае, и измен. по ходатайству во втором случае. Вопросы усыновления: ребенок, явл. Гр. РФ, при усыновлении лицами, не состоящими в Гр. РФ, сохраняет Гр. РФ; если один из усыновителей имеет иное гражданство, то по ходатайству у ребенка прекращается Гр. РФ при условии, что будет предоставлено иное Гр.; ребенок, не явл. Гр. РФ, в случае усыновления его супругами, хотя бы один из` явл.граждани РФ, ст. Гр. РФ по соглашен. усыновит., и обязат. приобр. Гр РФ если явл. лицом без Гр, или прожив. на тер-рии РФ при отсутствии такого соглашения.. Что касается гражданства недееспособных лиц, то закон определяет, что их гражданство следует гражданству опекуна. Споры между родителями, опекуном и попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц, рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.
25. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ: понятие и классификация.
Основные права и свободы, закрепляются в основных законах государств - К- ях, а также в др. К. актах- именуются К. или основными правами и свободами. Именно эти права и свободы человека и гражданина лежат в основе всех других многочисленных прав и свобод граждан. Но в К. РФ записано, что перечисление в К. РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Нередко для детализации прав и свобод человека и гражданина используются другие документы: Декларации, Билли о правах и др. Классификац.: 1) по природе происхождения прав и свобод-а) естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права и свободы (право на жизнь, на достойное существование, на семью, на родину, на свободу мысли и слова, своб. совести, и др.б) так называемые приобретенные права и свободы чел. и гражд.( право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местногo самоуправления; право участвовать в управлении государственными делами, . право участвовать в отправлении правосудия, право на объединение в общественные организации, политические партии и т.д)Никто и ничто не м. лишать чел. естеств. прав т.к. они даны ему от рожд., а приобр. права есть результат деятельности законодателя. 2) по мат-ному содержания прав и свобод-а) гражданские права и свободы б) политические права и свободы; .в) экономические нрава и свободы г) социальные права и свободы д) культурные права и свободы е) иные права и свободы. |
Скачать 340.5 Kb.