1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования. Муниципальное право
 Скачать 472.5 Kb.
|
|
39. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество Экономическая основа МСУ - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, средств местных бюджетов и иных местных финансов. Экономическую основу МСУ составляют: - находящееся в муниципальной собственности имущество - средства местных бюджетов - имущественные права. Принципы экономических основ МСУ: 1.Принцип самостоятельности в сочетании с принципом единства экономического пространства: 2. Принцип достаточности ресурсов: право МО на обладание достаточными имущественными и финансовыми средствами для решения вопросов местного значения. 3.Принцип использования ресурсов по подведомственной органу власти территории: при определении пообъектного состава муниципальной собственности и источников формирования местного бюджета необходимо использовать те ресурсы, которые имеются на территории МО. 4.Принцип открытости и прозрачности процесса формирования использования муниципальной собственности и местных бюджетов. 5.Принцип содействия органов государственной власти развитию финансово – экономических основ: о собственность-имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим МО. Исчерпывающий перечень имущества: - предназначенное для решения исключительно вопросов местного значения; - имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий; - имущество, предназначенное для обеспечения деятельности ОМС, должностных лиц и служащих; - имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом ОМС самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и ОМС иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ. Приватизация муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами ОМС в соответствии с ФЗ. Доходы от использования и приватизации поступают в местные бюджеты. МО могут создавать предприятия и учреждения. ОМС - учредители, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений. Источники: Учебник :МП России,МалькоА.В.,Корсакова С.В. ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ». 40. Местный бюджет: доходы и расходы. Бюджет МО (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Структура местного бюджета состоит из доходных и расходных частей. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и возмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение ОМС. Доходная часть бюджетов образуется за счет: 1) средства самообложения граждан 2) доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов 3) поступления из бюджетной системы РФ: дотации, субсидии, межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления 4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 5) часть прибыли муниципальных предприятий после уплаты налогов и сборов 6) штрафы, установленные ОМС 7) добровольные пожертвования. Расходная часть бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением ОМС своих задач и функций. Расходы местных бюджетов осуществляются в следующих формах: 1.окозание муниципальных услуг, оплата муниципальных контрактов для муниципальных нужд 2.социально обеспечение населения 3.предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющихся муниципальными учреждениями 4.предоставление субсидий юридическим лицам, ИП 5.предоставление межбюджетных трансфертов 6.обслуживание муниципального долга 7. исполнение судебных актов по искам к МО о возмещении вреда, причиненного гражданину или ЮЛ. Источники: 1.Учебник :МП России,МалькоА.В.,Корсакова С.В. 2. ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ». 41. Понятие предметов ведения местного самоуправления и их содержание. Предметы введения МСУ - это сфера деятельности ОМС, наделенных правами и обязанностями осуществлять определенные функции применительно к объектам МСУ. Предметы введения МСУ включают: вопросы местного значения и вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться ОМС в соответствии со ст. 132 Конституции РФ. Содержаниепредметов ведения ОМС определяется Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» и иными ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО. Основное содержание предметов ведении ОМС образуют вопросыместного значения-вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением или ОМС. ФЗ «Об общих принципах» закрепляет перечень вопросов МСУ отдельно для МО каждого вида. Но в большей мере они являются одинаковыми: К вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль его исполнением 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения 5) дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения на них 6) обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда 7) предоставление транспортных услуг населению. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями - способ перераспределения полномочий между органами гос. власти и ОМС в целях оптимизации качества выполнения публичных услуг. Признаки передаваемых полномочий: 1.предсавляют собой совокупность прав и обязанностей 2.закреплены ФЗ и законами субъектов РФ 3.направлены на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения 4.их реализация подконтрольна и подотчетна уполномоченным органам государственной власти. ФЗ «Об общих принципах» не раскрывает содержание передаваемых полномочий, т.к. они всегда разные. ЗКО от 25.04.2013 "О наделении ОМС МО КО отдельными государственными полномочиями КО по поддержке сельского хозяйства". Источники: ФЗ «Об общих принципах организации МСУ РФ» 42. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления. Полномочия МСУ - это закрепленные ФЗ, НПА субъектов РФ и правовыми актами ОМС за населением соответствующих территорий, ОМС права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций МСУ на соответствующей территории.             Полномочия: 1. «Собственные» - самостоятельное решение вопросов местного значения. 2. Отдельные государственные полномочия. 1. Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения - сферы местной жизни, в которых действует ОМС. Каждый орган должен иметь свое поле деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями на определенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулирование компетенции ОМС предполагает обозначение круга его деятельности. В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на: а) органы общей компетенции (представительный орган, местная админисрация); б) органы специальной компетенции (контрольный орган, отдел образования местной администрации). 2. Второй элемент компетенции — права и обязанности. Свои функции и задачи ОМС реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Права и обязанности тесно взаимосвязаны с предметами их ведения. Основными формами реализации полномочий ОМС являются правотворчество и правоприменение. Правотворчество (подзаконное) - выражается в принятии устава МО, внесении в него изменений или дополнений, издании муниципальных правовых актов, формирование муниципального заказа, установлении тарифов на услуги. Правоприменениеможет выражаться в организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, организации сбора статистических показателей, обращение ОМС в суд с иском или заявлением в защиту публичных интересов. Источники: http://adhdportal.com/book_2329_chapter_21_Glava_16_PONJATIE,_STRUKTURA_I_FORMY_REALIZAIIPOLNOMOCHIJJ_MESTNOGO_SAMOUPRAVLENIJA.html http://lawtoday.ru/razdel/biblo/kons-prav/093.php http://www.aup.ru/books/m234/8_2.htm 43.Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 14, 15, 16) Вопросы местного значения поселения 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения 5) дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения 6) обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда 7) создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 9) обеспечение мер пожарной безопасности 10) создание условий для обеспечения услугами связи, питания, торговли и бытового обслуживания; Вопросы местного значения муниципального района + организация охраны общественного порядка на территории муниципального района + предоставление помещения для работы участкового уполномоченного полиции; + до 1 января 2017 года предоставление участковому уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения обязанностей + организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Вопросы местного значениягородского округа то же самое. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 44. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 17) Полномочия ОМС по решению вопросов местного значения: 1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов 2) установление официальных символов МО 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности, формирование и размещение муниципального заказа (см. текст в предыдущей редакции) 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (см. текст в предыдущей редакции) 4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (см. текст в предыдущей редакции) 4.2) организация теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата 6) принятие и организация программ социально-экономического развития, коммунальной инфраструктуры 7) учреждение печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, (см. текст в предыдущей редакции) 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей 8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц 9) иными полномочиями. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 45.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 19) Порядок наделения ОМС отдельными государственными полномочиями Полномочия ОМС, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями. Наделение полномочиями осуществляется ФЗ и законами субъектов РФ. Наделение иными НПА не допускается. Допускается наделение полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Срок полномочий: неограниченный, ограниченный (если имею определенный срок). (см. текст в предыдущей редакции) Данные полномочия осуществляются ОМС муниципальных районов и городских округов, Финансовое обеспечение осуществляется только за счет предоставляемых субвенций из соответствующих бюджетов. ОМС имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях, предусмотренных уставом МО. ФЗ, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение ОМС отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид \ наименование МО, ОМС которого наделяются полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей ОМС и органов государственной власти 3) методику расчета нормативов для определения объема субвенций 4) перечень материальных средств, необходимых для их осуществления 5) порядок отчетности ОМС 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля 7) условия и порядок прекращения осуществления полномочий. 6.1. Закон субъекта РФ также должен содержать: 1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ 2) права и обязанности ОМС. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 46. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 5) Полномочия федеральных органов государственной власти:
КОНКРЕТНО: 1) принятие и изменение ФЗ Об общих принципах местного самоуправления, контроль за их соблюдением 2) обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о МСУ Конституции РФ и ФЗ 3) обеспечение гарантий осуществления МСУ 4) регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность 5) наделение ОМС отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств 6) установление государственных минимальных социальных стандартов 7) принятие федеральных программ развития МСУ; 8) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 9) регулирование и установление ответственности органов и должностных лиц МСУ за нарушение законов 10) осуществление прокурорского надзора 11) регулирование организации МСУ в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; 12) регулирование основ муниципальной службы и т.д. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ:
КОНКРЕТНО: 1) принятие и изменение законов субъектов РФ о МСУ, контроль за их соблюдением 2) обеспечение соответствия законов субъектов РФ о МСУ Конституции РФ и ФЗ 3) регулирование порядка передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность; 4) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов 5) наделение ОМС отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств 6) принятие региональных программ развития МСУ 7) обеспечение гарантий МСУ 8) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; 9) установление порядка образования, объединения, преобразования или упразднения МО, установление и изменение их границ и наименований; 10) законодательство о муниципальной службе; 11) принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением МСУ 12) установление порядка регистрации уставов МО. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» http://evcppk.ru/municipalnoe-pravo/3550-polnomochiya-organov-gosudarstvennoj-vlasti-v-oblasti-mestnogo-samoupravleniya.html http://www.bibliotekar.ru/zakon-o-samoupravlenii-2/5.htm 47. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, земельных отношений и охраны окружающей среды. Планово-финансовая деятельность - установление порядка составления \ рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнение, осуществление контроля, составление и утверждение отчета - установление и исполнение расходных обязательств - определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов - осуществление муниципальных заимствований, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальными активами и долгом - установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам бюджетных правоотношений. + К бюджетным полномочиям муниципальных районов относятся: - установление порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений - определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов - составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. Управление муниципальной собственностью По ст. 130 Конституции РФ МСУ обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение населением муниципальной собственностью. Права собственника муниципальной собственности осуществляют ОМС либо население. Управление осуществляется путем: - владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом (отчуждение, обременение, предоставление на правах хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальным унитарным предприятия, учреждениям) - приватизация собственности РФ, субъектов РФ - ведет реестр муниципального имущества. Земельные отношения - управление и распоряжение земельными участками - резервирование земель - изъятие земельных участков для муниципальных нужд - разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. (см. текст в предыдущей редакции) Охрана окружающей среды - организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций - охрана городских лесов - охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов - охране окружающей среды - организация сбора и вывоза бытовых отходов - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 48.Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи. Деятельность ОМС в области градостроительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Правовое регулирование деятельности органов МСУ в области градостроительства осуществляется ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительным кодексом РФ, другими ФЗ, иными правовыми актами. - осуществляют планировку и регулируют застройку МО - принимают НПА - принимают и изменяют правила застройки - разрабатывают проекты черт городских и сельских поселений - организация и проведение инвентаризации земель - организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга - выдача разрешений на строительство объектов недвижимости - разрешение споров в области градостроительной деятельности. Полномочия ОМС в области градостроительства устанавливаются уставами МО в соответствии с ФЗ. Деятельность ОМС в области транспорта – осуществляют муниципальное дорожное строительство и содержат дороги местного значения за счёт собственных средств и на долевых началах. При организации транспортного обслуживания населения органы МСУ: 1)осуществляют контроль за работой транспортных предприятий; 2)утверждают маршруты и графики движения местного транспорта, обеспечивают учёт автомобилей. Деятельность ОМС в области связи. ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи: - содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи (услуги телефонной связи, услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет») - оказывают содействие организациям почтовой связи - способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов - размещают почтовые ящики на территории МО и др. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» http://www.kamchatka.gov.ru/print.php?cont=contimp&menu=8&oiv_id=852 49. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения. Полномочия в области жилищных отношений (см. текст в предыдущей редакции) (см. текст в предыдущей редакции) 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими 3) ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда 5) предоставление малоимущим по договорам социального найма жилых помещений 6) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и наоборот 7) переустройства и перепланировки жилых помещений 8) признание жилых помещений непригодными для проживания 9) осуществление муниципального жилищного контроля Полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения - (см. текст в предыдущей редакции) эксплуатация объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности - решают вопросы аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности - осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения - устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения. - уполномочены рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав и свобод. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 50. Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения, культуры, соц. защиты населения и охраны общественного порядка Образование ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к числу вопросов местного значения относит организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Согласно действующему законодательству, образовательные учреждения в РФ по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными. Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий. В их число входят планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования. Культура
Социальная защита населения - назначение и выплата пенсий и пособий, доплаты к ним - организация учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета - принятие мер по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей - содействие созданию жилищных условий для уволенных в запас семей военнослужащих - предоставление льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, многодетных семей - решение вопросов опеки и попечительства; - разработка и реализация программ занятости населения МО. Здравоохранение - контроль за соблюдением законодательства, защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; - формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной системы здравоохранения - формирование местного бюджета в части расходов на здравоохранение - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер - лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на территории МО Охрана общественного порядка Ст. 132 Конституции РФ: ОМС обязаны осуществлять охрану общественного порядка. Среди вопросов местного значения выделяется охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. - обеспечение соблюдения законов, иных государственных и муниципальных НПА - охрана прав и свобод граждан - предъявление в суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, которыми нарушаются права и законные интересы граждан - наложение в пределах полномочий административного взыскания на граждан и должностных лиц - применение предусмотренных законом мер при проведении собраний, митингов, пикетирования - содействие правоохранительным органам государственной власти - иные меры, направленные на охрану общественного порядка и обеспечение законности на территории муниципального образования. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 51. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Гарантии — условия и средства обеспечения прав МСУ, закрепленные в законодательстве. Различают гарантии: 1) по целевому назначению:общие и специально-юридические. (Чеботарев, Черепанов). Общие гарантии а) экономические: - признание и равная защита государством муниципальной собственности - возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов - решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью - передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении отдельными государственными полномочиями - самостоятельность местных бюджетов - право установления местных налогов и сборов - право на дотации и субвенции б) политические: - принцип разделения властей по вертикали - наличие муниципальной власти - принцип разграничения полномочий, наличие законодательно определенных вопросов местного значения - признание за МСУ одинакового с государственной властью источника - народа РФ, публичный характер в) организационные; - исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти - принцип самостоятельного определения населением структуры ОМС - принцип учета мнения населения при изменении границ территорий г) духовные: - система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом - правосознание и правовая культура населения - учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций Специально-юридические гарантии а) формально-юридические, представляющие собой закрепление МСУ, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, ФЗ и законах субъектов РФ б) судебные - возможность судебной защиты прав МО - судебный порядок отмены решений, принятых населением или ОМС в) ограничительные - запрет на ограничение прав МО, предоставленных Конституцией РФ и ФЗ - устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью МСУ г) принудительные - закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и ОМС в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего МО. 2) по источникам: международные, федеральные, субъектов. ( сюда относятся Европейская Хартия, Конституция РФ, ФЗ « Об общих принципах…»). 3) по субъектам: государство, субъект Федерации, объединения ОМС. 4) по хронологии закрепления в НПА: в 90- ее гг.; в действующей Конституции; принятые с ратификацией Хартии; с принятием ФЗ «об общих принципах». Источники: Муниципальное право РФ Г. Н. Чеботарев, М. А. Черепанов, А. А. Шишкин. http://vk.com/away.php?to=http%3A%2F%2Fvasilievaa.narod.ru%2Fmu%2Fstat_rab%2Fbooks%2FMP_RF%2FMP_RF6.htm Конституция РФ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Муниципальное право Учебное пособие Н.А. ИГНАТЮК, А.В. ПАВЛУШКИН 52. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. 1) ОМС не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что ОМС не рассматриваются как звенья единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами. Развивая конституционные положения, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что осуществление МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. 2) самостоятельность определения населением структур ОМС: население вправе непосредственно, а также через выборные органы определять формы и пути реализации МСУ, его организационную структуру и процедуры деятельности. Субъекты Федерации, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных (кроме выборных) ОМС. 3) право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические местные традиции. 4) учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется МСУ. При этом в законах субъектов Федерации устанавливаются гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ. 5) ст.34 ФЗ « Об общих принципах…» устанавливает, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность ОМС, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом МО. 6) Органы ОМС для самостоятельного решения вопросов местного значения наделяются собственной компетенцией. Установленные законом полномочия ОМС осуществляются самостоятельно. Не допускается подчиненность ОМС или должностного лица одного МО другому МО. Источники: Конституция РФ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 53. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления в ст. 9: ОМС имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Финансовые ресурсы должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или ФЗ. Гарантии финансово-экономической самостоятельности 1) ОМС самостоятельноуправляют муниципальной собственностью. ОМСУ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. При этом муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. 2) ОМС вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, ОМС, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ. 3) ОМС могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 4) ОМС формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 5) Органы государственной власти обязаны передавать ОМС материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий. 6) ОМС устанавливают местные налоги и сборы. 7) МО вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Источники: Конституция РФ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Европейская хартия местного самоуправления 54. Судебная защита местного самоуправления. В статье 11 Европейской хартии местного самоуправления указано, что ОМС должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления своих полномочий. Конституция РФ в ст. 133 закрепляет, что МСУ гарантируется право на судебную защиту. В ГПК РФ установлено, что с заявлением о признании НПА противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться ОМС, глава МО, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Помимо судов общей юрисдикции защита прав местного самоуправления осуществляется в арбитражном судопроизводстве. В соответствии со ст. 192 АПК РФ ОМС вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании НПА недействующими, если полагают, что такой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному НПА, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Судебная защита прав МСУ от их нарушения в законах обеспечивается и конституционным правосудием. Конституционный Суд РФ вынес ряд решений, имеющих принципиальное значение для развития МСУ. Следует отметить, что сами ОМС не наделены правом обращения в Конституционный Суд!!! Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются субъектом РФ, в том числе и для рассмотрения вопросов соответствия актов ОМС конституции (уставу) региона. Во многих субъектах РФ ОМС наделены правом обращения в конституционные (уставные) суды. В компетенцию конституционных (уставных) судов может входить и рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти и ОМС. ОМСУ могут участвовать:
2) в административных правоотношениях. 3) ОМСУ также могут обращаться в ЕСПЧ, но не в качестве публичного образования (!!!) Источники: Конституция РФ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Европейская хартия местного самоуправления Информация, которую на семинаре дал Полозков 55. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством Ст.73. ФЗ «Об общих принципах». Полномочия представительного органа могут быть прекращены законом субъекта РФ. При этом должна быть соблюдена последовательность действий. Во-первых, соответствующий суд должен установить, что представительным органом принят НПА, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, уставу МО. Представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного срока должен в пределах своих полномочий принять меры по исполнению решения суда, в том числе отменить соответствующий НПА. Если же представительный орган не принял таких мер по исполнению решения суда, то факт неисполнения решения суда также должен быть установлен судом. Затем глава исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца после вступления в силу такого судебного решения вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа МО. Возможен второй случай, когда судом установлено, что избранный (+ вновь избранный) в правомочном составе представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Н.А. Игнатюк, А.В.Пвлушкин, 56.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством Ст. 74. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу МО, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло мер по исполнению решения. 2) совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, нецелевое расходование субвенций, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло мер по исполнению решения суда. Срок издания правового акта об отрешении от главы МО или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Глава МО или глава местной администрации вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Представительный ОМС вправе удалить главу МО в отставку по инициативе депутатов представительного органа или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. 2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы МО, повлекшие (повлекшее) наступление: просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых обязательств, нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, ФЗ, иных НПА, установленные соответствующим судом. 2) неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом муниципального по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом, данная два раза подряд. 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ "О противодействии коррупции" и другими ФЗ. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации МСУ РФ» |