1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования. Муниципальное право
 Скачать 472.5 Kb.
|
|
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО в соответствии с ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статус главы МО: - представительные функции - от имени МО вступает в отношения с органами и должностными лицами; - является руководителем МО, несет ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории; - обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; - имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов МО; - не является муниципальным служащим. Порядок занятия должности ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает несколько вариантов занятия должности. 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным ОМС из своего состава; 2) при избрании на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) при избрании представительным органом исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и главы местной администрации. В муниципальном образовании с числом избирателей менее 100 человек, выборы главы могут происходить на сходе. В муниципальных районах, где представительный орган не избирается населением, а формируется из представителей поселений, глава муниципального образования без вариантов является председателем представительного органа. Срок полномочий главы 2-5 лет и начинается со дня вступления в должность, которое происходит в течение 2 недель после выдачи главе избирательной комиссией удостоверения. Полномочия главы прекращаются в связи с окончанием соответствующего срока и избранием нового главы муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий главы: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства РФ; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы; 11) досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа; 12) преобразование, упразднение МО; 13) утраты статуса МО; 14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%. Этот перечень не исчерпывающий. Полномочия и общие правила деятельности: - представляет МО в отношениях с ОМС других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями; - подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом; - издает в пределах своих полномочий правовые акты; - вносит проекты НПА в представительный орган; - вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования, если он также глава местной администрации, отвечает за организацию работы подразделений (управлений, отделов и др.) этого аппарата, за обеспечение руководства хозяйственным и социально-культурным строительством. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Источники: Муниципальное право России С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г. 34. Структура и организация работы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Предназначение местной администрации ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" включил местную администрацию в перечень обязательных органов и подробно определил порядок организации и деятельности местной администрации, и особенно ее главы. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом МО и наделяется его уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местная администрация наделяется правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом МО по ходатайству главы местной администрации. Роль местной администрации состоит в том, чтобы осуществлять повседневное, текущее решение вопросов местного значения. Местная администрация - орган управления хозяйственными и социально-культурными процессами, а также координации и контроля деятельности различных органов и хозяйствующих субъектов на территории МО. Глава местной администрации - одна из ключевых фигур в местном самоуправлении. Конкретно роль главы местной администрации зависит от того, исполняет ли он одновременно обязанности главы МО или же работает по контракту. Глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия. Глава местной администрации самостоятелен в вопросах назначения на должность и увольнения муниципальных служащих администрации, распределения между ними полномочий, истребования отчета о проделанной работе, применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Однако в действующих правовых актах часто встречаются положения, которые обязывают главу местной администрации согласовывать с представительным органом кандидатуры при назначении их на муниципальные должности. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта РФ - в связи с нарушением условий контракта в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ФЗ и законами субъектов РФ; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта ОМС и (или) органами государственной власти субъекта РФ. Досрочное сложение полномочий аналогично как у главы МО. Источники: Муниципальное право России С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г. 35. Контрольный орган муниципального образования. В ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Для чего создается контрольный орган муниципального образования? Ранее главной целью такого органа считался контроль в части составления и исполнения местного бюджета. Эта цель осталась - контрольный орган "образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении". Вместе с тем ФЗ говорит еще об одном предназначении контрольного органа - он создается "также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности". Таким образом, значительно расширен круг целей и диапазон деятельности контрольного органа. Если контрольный орган создается в муниципальном образовании, это предусматривается его уставом. Быть или не быть контрольному органу, зависит от усмотрения представительного органа или главы МО на стадии разработки устава. Контрольный орган не отнесен к числу обязательных. Закон говорит о 2альтернативных способах формирования контрольного органа МО - на муниципальных выборах или представительным органом. На практике в основном используется 2 способ. ФЗ практически ничего не говорит о формах работы контрольного органа. "Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом, подлежат опубликованию". Весьма немногочисленный по штатному составу контрольный орган функционирует в Славском районе Калининградской области. Контрольно-счетный инспектор назначается на должность председателем районного Совета по предложению конкурсной комиссии. Контрольно-счетный инспектор персонально отвечает за все направления контрольной деятельности в сфере владения, использования, управления и распоряжения муниципальной собственностью. Источники: Муниципальное право России С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г. 36. Статус депутата, члена выборного органа м/с, выборного должностного лица м/с. Депутату, члену выборного органа МСУ, выборному должностному лицу обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий устанавливаются уставами МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Срок полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет. Полномочия депутата, члена выборного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного ОМС нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица МСУ. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица МСУ применяется только к выборным должностным лицам, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Выборные должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим ФЗ и уставом МО. Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат. Лицо, осуществляющее полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя по гражданскому, административному или уголовному делу. Выборные должностные лица МСУ не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Депутат представительного ОМС, выборное должностное лицо не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного МО или выборного должностного лица МСУ иного МО. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью; 2) состоять членом управления коммерческой организации; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Должны соблюдать ограничения и запреты, которые установлены ФЗ "О противодействии коррупции" и другими ФЗ. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании. Данное положение не распространяется на случаи, когда им были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения. Полномочия прекращаются досрочноаналогично как у главы МО. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 37. Система муниципальных правовых актов. В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав МО, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного ОМС; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов МСУ и должностных лиц, предусмотренных уставом МО. Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить им. Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, решение об удалении главы МО в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа и по иным вопросам. Решения представительного органа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. В случае если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа как голос депутата. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава исполняет полномочия председателя представительного органа МО, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, в случае, если глава исполняет полномочия главы местной администрации. Глава издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. Председатель представительного органа МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа, подписывает решения представительного органа. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом МО. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 38. Муниципальная служба Муниципальная служба регулируется ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ». Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем является МО в лице представителя нанимателя. Должности муниципальной службы - должность в ОМС, аппарате избирательной комиссии МО, которые образуются в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий ОМС, избирательной комиссии или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Правовой статус муниципальных служащих Муниципальным служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Условия поступления: 1.достижение возраста 18 лет 2.владение государственным языком РФ 3.соответствие квалификационным требованиям 4.отсутствие обстоятельств, связанных с ограничением муниципальной службы. Муниципальный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности; 2) обеспечение организационно-технических условий; 3) оплату труда и другие выплаты; 4) предоставление выходных, нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; 5) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 6)защиту своих персональных данных. Обязанности муниципального служащего: 1) соблюдать законодательство РФ, субъектов РФ, МО 2) исполнять должностные обязанности 3) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций 4) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка 5) поддерживать уровень квалификации 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную тайну. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Ограничения, связанные с муниципальной службой: 1) признания недееспособным или ограниченно дееспособным 2) осуждения его к наказанию 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к тайне 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу 5) близкого родства с лицами, которые влияют на него в ходе осуществления служебной деятельности 6) прекращения гражданства РФ 7) наличия гражданства иностранного государства 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений. Запреты, связанные с муниципальной службой 1) состоять членом органа управления коммерческой организации 2) замещать должность муниципальной службы 3) заниматься предпринимательской деятельностью 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОМС 5) получать вознаграждения от физических и юридических лиц 6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, 8) разглашать сведения конфиденциального характера, 9) принимать без письменного разрешения главы МО награды, почетные и специальные звания. Источники: ФЗ РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» |