1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования. Муниципальное право

• Название: 1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования. Муниципальное право
• Анкор: MP.doc
• Дата: 30.07.2018
• Размер: 472.5 Kb.
• Имя файла: MP.doc
• Тип: Документы; #22225
• страница: 2 из 5

Глава муниципального образования , возглавляющий местную администрацию(выборное должностное лицо, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.)

Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления наделены публично – властными полномочиями, но не рассматриваются как органы государственной власти и не находятся в прямом подчинении последних.

Источники:

Закон РСФСР от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» 
УКАЗ Президента РФ от 26.10.93 "О реформе МСУ в РФ"
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г.
11. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1995-2011 г.

ГОД	Суть нововведений (изменений)
1995- Принят ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»:	- детальная правовая регламентация общих принципов МСУ, организационно-правовые формы; - правовые, экономические и финансовые основы МСУ; - четко проведенное разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и органами гос власти субъектов РФ и ОМС; - определены особенности организации МСУ на отдельных территориях. - был определен территориальный субъект — МО. - возможность определить собственную модель МСУ. В результате определились региональные модели МСУ: 1. Либеральная модель. МО создаются во всех городах регионального подчинения и районах.  2. Поселенческая модель. МО являлись только населенные пункты, но не административные районы. 3. Модель ограниченной выборности - не допускались всенародные выборы глав местных администраций. 4. "Республиканская" модель. В ряде республик МСУ действовало в очень ограниченных рамках. В лучшем случае проводились выборы представительных органов МСУ. МСУ - осуществлялось в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории МО - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований.
1998 г.- Ратификация Европейской хартии местного самоуправления	Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость МО.
1999 г.Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития МСУ»	Закреплены основные направления и принципы дальнейшего развития МСУ.
2003 г. Принят Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ»	Окончательно вступил в силу 2009 год. Основная масса закона ступила в силу с 1 января 2006г. - унифицированы полномочия ОМС с учетом исторических и иных территориальных традиций. - С 2006 года введена следующая классификацияМО:Городской округ, Муниципальный район, Городское поселение, Сельское поселение, Межселенные территории, Внутригородские территории городов федерального значения, ЗАТО. - выработана единая тактика и стратегия в осуществлении МСУ - завершено формирование правовой базы. - осуществление мер государственной поддержки МСУ - создание условий для реализации конституционных прав граждан осуществление МСУ - поставлены задачи разработки государственной политики в МСУ на ближайшую перспективу и мер ее реализации.

Источники:

2 Группа

Монографии

ФЗ 1995г., ФЗ 2003г.
12. Понятие местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под ним понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ

Статья 130 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Основные элементы:
1) деятельность по решению вопросов местного значения

2) обладают полной свободой действий, инициативой

3) осуществляется под свою ответственность
4) осуществляется в двух формах, непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями)
5) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Источники:

Европейская хартия о местном самоуправлении

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Конституция РФ
13. Принципы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ относится установление общих принципов организации местного самоуправления. Большинство авторов, рассматривающих этот вопрос, относят к числу общих принципов:

- самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;

- организационную обособленность местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления с учетом исторических, национальных, культурных и иных особенностей;

- сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- государственная гарантированность местного самоуправления.

Наиболее емкой и практичной представляется классификация, данная Кутафиным О.Е. и Фадеевым В.И., на ее основе можно выделить четыре группы общих принципов организации местного самоуправления. Это - правовые, территориальные, организационные и экономические принципы.

Правовые:

1. приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров;

2. допустимость изменения общих принципов, не иначе как путем внесения изменений и дополнений;

3. правовое регулирование вопросов организации МСУ органами государственной власти субъектов РФ в случаях и порядке, установленных Законом;

4. обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования;

5. высшая юридическая сила устава муниципального образования и решений;

6. судебная защита прав местного самоуправления.

Терриотриальные:

- осуществление местного самоуправления на всей территории;

- установление и изменение границ территорий законами субъектов Федерации;

- преобразование муниципальных образований законами субъектов Федерации.

Организационные:

- ОМС не входят в систему органов государственной власти;

- избираются непосредственно населением или образуются представительным ОМС;

- участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом;

- структура ОМС определяется муниципальными образованиями самостоятельно;

- структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации;

- органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Законом.

Экономические:

1. признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;

2. самостоятельность управления муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;

3. наличие у каждого муниципального образования собственного бюджета;

4. недопустимость определения федеральными законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюджетов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые Законом.

Источники:

Классификация, данная Кутафиным О.Е. и Фадеевым В.И.
14. Функции местного самоуправления.

Функции местного самоуправления - основные направления деятельности населения, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Функции местного самоуправления отличаются определенной ус­тойчивостью и стабильностью.

Основные функции:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения:

а) наличие выборных органов местного самоуправления;

б) использование институтов прямой демократии;

в) наличие материально-финансовой базы для решения во­просов местного значения.

Волеизъявление населения - муниципальные выборы, местный рефе­рендум, публичные слушания, опросы и собрания (конференции) граждан, правотворческая инициатива, индивидуальные и коллективные обра­щения в органы и к должностным лицам.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ. В целях решения вопросов местного значения ОМС создают предприятия и учреждения, ус­танавливают тарифы на их услуги; формируют и размещают муниципальный заказ; развивают внешнеэкономические связи. ОМС осуществляют права собственника в отношении имущества и мест­ных финансов, входящих в состав муниципальной собственности. 

3. Обеспечение социально-экономического развития муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.

4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений образо­вания; муниципальных энерго-, газо, тепло- и водоснабжения и кана­лизации и др. и возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения топливом, транспортного обслужива­ния населения и т. п. Обязаны создавать условия для. жилищного строительства; для обеспечения населения услугами торгов­ли, общественного питания и бытового обслуживания; для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и т. д.

5. Охрана общественного порядка.

6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления. Цель обеспечить учет мне­ния населения муниципальных образований. Право на судебную защиту.

Источники:
15.Система местного самоуправления.

  Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления.

Система местного самоуправления - совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Надо учитывать, что термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления.

Систему местного самоуправления необходимо рассматривать на макро- и микроуровне. Система местного самоуправления на макроуровне — это совокупность способов осуществления местного самоуправления. На микроуровне— это совокупность способов осуществления местного самоуправления, установленная в конкретном муниципальном образовании.

Элементами системы местного самоуправления являются:

1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования: (непосредственная демократия)

• муниципальные выборы;

• местный референдум;

• отзыв выборных лиц местного самоуправления;

• голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий;

• сход жителей муниципального образования (с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);

2) деятельность органов местного самоуправления:

♦ выборных коллегиальных;

♦ выборных единоличных (должностных лиц);

♦ невыборных - сформированных выборными органами или в ином порядке;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, народная правотворческая инициатива и т.п.);

4) деятельность муниципальных служащих, имеющая целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами местного самоуправления, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении.

Источники:
16.Местный референдум.

Местный референдум — голосование по наиболее важным вопросам местного значения.

Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией настоящим ФЗ, иными ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, достигших 18 лет, место жительства которых расположено в границах МО. В местном референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие является добровольным и свободным.

Местный референдум представляет собой голосование за или против какого-то проекта нормативного акта или предлагаемого решения. На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМС, о проведении досрочных выборов либо об отсрочке указанных выборов

2) о персональном составе ОМС

3) об избрании, освобождении о должности депутатов и должностных лиц

4) о принятии или об изменении местного бюджета

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Этапы:

1-й этап. Инициатива (инициативная группа 10 человек).

2-й этап. Назначение местного референдума.

3-й этап. Подготовка к голосованию.

4-й этап. Образование округов и участков местного референдума, регистрация участников

5-й этап. Агитация.

6-й этап. Проведение референдума.

7-й этап. Определение результатов голосования.

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"Ст. 22.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями и иными общественными объединениями;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, объединений является сбор подписей, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования (в Калининграде не более 25 подписей).

Представительный орган обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов. В случае если местный референдум не назначается в установленные сроки, референдум назначается судом. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом.

Итоги голосования и решение подлежат официальному опубликованию. Принятое решение подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти. ОМС обеспечивают исполнение принятого решения. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Источники: