1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования. Муниципальное право
 Скачать 472.5 Kb.
|
|
17.Муниципальные выборы. Муниципальные выборы - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы являются свободными и добровольными. В отличие от местного референдума муниципальные выборы являются периодическими, обязательными и должны проводиться в определенные сроки. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Муниципальные выборы подразделяются на очередные, досрочные, повторные (в случаях выбытия всех кандидатов) и дополнительные выборы. Законом субъекта Федерации устанавливаются виды избирательных систем (условия признания кандидата избранными), которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Этапы: 1. назначение выборов; 2. составление списков избирателей; 3. образование избирательных округов, избирательных участков; формирование избирательных комиссий; 4. выдвижение и регистрация кандидатов; 5. проведение предвыборной агитации; 6. голосование; 7. определение результатов выборов. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Ст. 23. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией (не позднее, чем за 70 дней до голосования) муниципального образования или судом. Дни голосования: 2 воскресение марта и 2 воскресение октября. За 20 дней до дня голосования участковая комиссия представляет список избирателей для ознакомления избирателей. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты путем самовыдвижения либо в составе списка кандидатов. Кандидат считается выдвинутым после поступления в избирательную комиссию заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. При проведении своей избирательной кампании кандидаты не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. При проведении голосования за кандидатов их фамилии размещаются в бюллетене в алфавитном порядке. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии. После подсчетов голосов составляется протокол об итогах голосования. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» http://www.smena.info/munitsipalnye-vybory-ponyatie-printsipy-garantii-i-poryadok-provedeniya.html 18. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа м/с, выборного должностного лица м/с. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Ст. 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Основания для отзыва и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Итоги голосования по отзыву депутата подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Устав городского округа «Город Калининград» - то же самое. Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Устав городского округа «Город Калининград» 19. Сход граждан. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа. Сход может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению. Сход граждан может проводиться: 1) по вопросу изменения границ поселения; 2) преобразования указанного поселения; 3) по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) по вопросу о введении средств самообложения граждан; 5) в поселении с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, по вопросу об упразднении поселения. ЗКО от 12.02.1999 N 110 "О собраниях (сходах) граждан в Калининградской области" Собрание (сход) граждан - форма прямого волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования, связанная с решением вопросов местного значения. Общие принципы проведения собрания (схода) граждан - на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления. - участвуют в собрании по месту жительства. - участвуют в сходе лично, и каждый из них обладает одним голосом. - участие является добровольным и свободным. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав на участие в собрании (сходе) запрещаются. Компетенция собрания (схода) граждан: - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; - принятие и изменение бюджета муниципального образования, отчета о его исполнении; - установление местных налогов, сборов и льгот по ним; - принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; - досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления; - принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений. Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ЗКО "О собраниях (сходах) граждан в Калининградской области" 20. Правотворческая инициатива граждан. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается также нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования. В случае отсутствия такого нормативного правового акта, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта правового акта осуществляются в соответствии с настоящим ФЗ. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрениюОМС или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта. В случае, если принятие акта относится к компетенции коллегиального ОМС, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы. Устав Городского округа «Город Калининград» - то же самое. Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Устав Городского округа «Город Калининград» 21. Территориальное общественное самоуправление. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. ТОС может осуществляться в пределах: - подъезд многоквартирного жилого дома; - многоквартирный жилой дом; - группа жилых домов; - жилой микрорайон; - сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным ОМС поселения. ТОС может являться юр. лицом и подлежит государственной регистрации (НКО). Собрание правомочно - 1\3 жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция правомочна - 2\3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1\3 жителей, достигших 16 лет. Исключительные полномочия: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава; 3) избрание органов; 4) определение основных направлений деятельности; Органы ТОС: 1) представляют интересы населения; 2) обеспечивают исполнение решений; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории; В уставе: 1) территория; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности; 4) порядок принятия решений; Дополнительные требования к уставу органами местного самоуправления устанавливаться не могут. ЗКО от 16.02.1999 N 113 "О территориальном общественном самоуправлении в КО" Основные принципы: - защиты прав и интересов населения; - законности; - гласности и учета общественного мнения; - выборности и подконтрольности органов; - сочетания интересов населения соответствующей территории с интересами населения всего МО; - учета исторических и иных местных традиций; - свободы выбора гражданами форм осуществления ТОС. Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ЗКО от 16.02.1999 N 113 "О территориальном общественном самоуправлении в КО" 22. Публичные слушания. Согласно ст. 28 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься следующие проекты и вопросы:
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа и должен предусматривать: - заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, - заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и т.д., - опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. Обычно ОМС, принявший решение о проведении публичных слушаний, публикует объявление о проведении в официальном печатном СМИ. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания выносится проект муниципального правового акта, в объявлении должен быть определен порядок ознакомления граждан с ним. Нередко ОМС, принявший решение о проведении публичных слушаний, назначает председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий ведет публичные слушания, организует ведение протокола слушаний и подписывает его, а также представляет итоговый документ публичных слушаний. При проведении публичных слушаний всем их участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения. 23 мая 2013г. в 17-00 В здании администрации Ленинградского района по адресу: ул. Фрунзе, 71 Публичные слушания о внесении изменений в "Правила землепользования и застройки" Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право Учебное пособие / М.: Юстицинформ, 2007.- 312 c. 23. Собрание граждан. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, ТОС. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом. Собрание граждан может принимать обращения к ОМС и должностным лицам, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с ОМС и должностными лицами МСУ. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению ОМС и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 24. Опрос граждан. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМС и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа или главы муниципального образования - по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе ОМС; 2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ. Источники: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 25. Обращение граждан в органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления установлен в ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно данному Федеральному закону: - обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; - предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности ОМС; - заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе ОМС; - жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения ОМС или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование ОМС, в которое направляет письменное обращение, либо ФИО должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои ФИО, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Обращение, поступившее в ОМС или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение ОМС или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; - запрашивает необходимые для рассмотрения документы и материалы; - принимает меры, направленные на восстановление \ защиту нарушенных прав, свобод; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, ОМС или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. По общему правилу письменное обращение, поступившее в ОМС или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение одного месяца со дня регистрации письменного обращения. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием ОМС или должностного лица при рассмотрении обращения. В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения ОМС, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Источники: Конституция РФ ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В.Т. Батычко Муниципальное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010г. 26. Правовая основа местного самоуправления Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция РФ. В ней МСУ как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность, обособленность ОМС от системы органов государственной власти, самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий, определение форм, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области МСУ. К ним относятся установление и обеспечение федеральных гарантий: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития МСУ; порядка судебной защиты прав МСУ и т.д. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе. Устав муниципального образования: 1) обладает признаками учредительного документа. В нем определяется сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование — обязательное наличие выборного органа; 2) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава); 3) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов; 4) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования. Источники: 27. Конституция РФ о местном самоуправлении. Конституция РФ как основной закон занимает особое место в правовой основе МСУ. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ, «намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного самоуправления», закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Прежде всего, согласно ст. 12 «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд положений содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Конституции. Конституционные положения: • местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; • органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; • местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью • местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; • структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; • изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории. В Конституции содержатся и другие важные положения. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления: - управление муниципальной собственностью; - формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; - установление местных налогов и сборов; - осуществление охраны общественного порядка. Гарантии местного самоуправления: • право на судебную защиту; • право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти; • запрет на ограничение прав местного самоуправления. Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством. Источники: 28. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 (общая характеристика) Первоначальный текст документа опубликован в: "Собрание законодательства РФ" 06.10.2003, "Парламентская газета" 08.10.2003, "Российская газета" 08.10.2003. ФЗ вступил в силу с 1 января 2009 года, большая часть положений вступила в силу с 2006 года. Настоящий ФЗ в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Изменение общих принципов организации МСУ, установленных настоящим ФЗ, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий ФЗ. ФЗ: - обозначает вопросы местного значения - обозначает ОМС и должностных лиц, их статус, ответственность и полномочия - обозначает систему муниципальных правовых актов - определяет формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МСУ - говорит об особенностях организации МСУ. С принятием ФЗ в стране начался очередной этап становления и развития МСУ в рамках модели, определенной Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной нашей страной в 1998 году. Концепция ФЗ на создание единой системы МСУ во всех субъектах РФ, реальное приближение местной власти к населению, обеспечение качественно нового уровня оказания муниципальных услуг. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 29. Устав городского округа «Город Калининград» (общая характеристика). Устав городского округа «Город Калининград» 12 июля 2007 г. состоит из 13 глав и 62 статей, которые отражают порядок образования, структуру, принципы, полномочия и ответственность ОМС и их должностных лиц, а также экономическую основу местного самоуправления. Устав городского округа "Город Калининград" разработан в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", иными ФЗ и нормативными правовыми актами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, а также законами и нормативными правовыми актами КО и устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации МСУ в городском округе "Город Калининград". Устав города является основополагающим муниципальным правовым актом и применяется на всей территории городского округа "Город Калининград". Все иные муниципальные правовые акты должны приниматься в строгом соответствии с настоящим Уставом. Источники: 30. Территориальные основы местного самоуправления. МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований иным статусом осуществляется законами субъектов РФ. Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: 1) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями (с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений). 2) территории всех поселений (искл. городских округов), межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования; 4)в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок; 6) в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (есть искл. с учетом плотности населения субъекта РФ); 7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек входит в состав сельского поселения; 8) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня; 9) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития. К территориям: - с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в РФ. - с высокой плотностью более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в РФ.
Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления. Основными принципами являются: 1. Обязательное наличие представительных органов в системе МСУ . 2. Принцип выборности - представительные ОМС формируются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, путем тайного голосования. 3. Принцип представительного характера выборных ОМС - представляет и учитывает интересы населения. 4. Принцип самостоятельности - собственная компетенция по решению вопросов местного значения. 5. Принцип ответственности - т. е. ответственность наступает путем утраты доверия населения (отзыв депутата, досрочное прекращение полномочий). 6. Принцип обеспечения законности в деятельности - представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере МСУ. 7. Принцип гласности в работе - представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ. 8. Принцип коллегиальности - принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов. Численный состав представительного органа определяется уставом МО. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и численным составом представительного органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование определяется уставом МО. Источники: http://www.bestreferat.ru/referat-49785.html 31. Представительный орган местного самоуправления: состав, компетенция. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2\3 от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа МО. Если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов, заседание не правомочно. Заседания проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный представительный орган МО собирается на первое заседание в установленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Численность: в муниципальном районе – не менее 15 человек, внутригородской территории города федерального значение – не менее 10 человек. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования. В исключительной компетенции представительного органа: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии; 4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности; 9) контроль за исполнением ОМС и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Иные полномочия представительных определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО. Представительный орган МО заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации. НПА представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. Порядок принятия НПА представительным органом МО: НПА, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить НПА. В этом случае указанный НПА в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении указанный НПА будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2\3 от установленной численности депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение 7 дней и обнародованию. Источники: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 32. Организация работы представительного органа муниципального образования. Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава МО, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. Управление и (или) распоряжение представительным органом МО или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа МО и депутатов. Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске; 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики … о неправомочности данного состава депутатов; 3) в случае преобразования МО, упразднения МО; 4) в случае утраты поселением статуса МО; 5) в случае увеличения численности избирателей МО более чем на 25 %. Уставом МО может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Досрочные выборы в представительный орган проводятся в сроки, установленные ФЗ. Фракции в представительном органе МО 1. Депутаты представительного органа МО, избранные в составе списков кандидатов входят в депутатские объединения (во фракции). Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе политической партии. 2. Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом представительного органа МО. 3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе МО, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи. 4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе выйти из фракции. Указанный депутат может быть членом только той политической партии. 5. Несоблюдение данных требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий. Источники: Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления» 33. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок их прекращения. Наличие главы муниципального образования в системе должностных лиц МСУ обязательно. |