1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования. Муниципальное право
 Скачать 472.5 Kb.
|
|
1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования. Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие ОМС вопросы местного значения. Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления МСУ, а именно:
Метод правового регулирования в муниципальном праве- совокупность средств и способов, с помощью которых правовые нормы воздействуют на общественные отношения в системе МСУ. В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частного права, оно сочетает два способа регулирования общественных отношений: императивныйи диспозитивный. 1. Императивный методсостоит в том, что в системе МСУ принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, которые обязательны для исполнения всеми субъектами правоотношений. В случае невыполнения наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством. 2. Диспозитивный методзаимствован из сферы частного права. ОМС являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений. При формировании муниципальной собственности органы приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т.д. 3. Предписание,дозволение, запрет. Дозволение используется при установлении правовых возможностей граждан, местного населения. Предписания служат для определения компетенции ОМС. Запреты вводятся во взаимоотношения государства и местного самоуправления для обеспечения самостоятельности последнего. 4. Метод гарантий - широко применяется на федеральном уровне правового регулирования МСУ. Государство, признав МСУ, установив, что ОМС не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, приняло на себя обязанность обеспечить судебную защиту от нарушений прав МСУ, его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Источники: http://sfedu3845.mybb.ru/viewtopic.php?id=1531 http://www.aup.ru/books/m234/2_1.htm 2. Источники муниципального права. Источники муниципального права - правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы. 1. Федеральный уровень * Конституция:
* Федеральные законы:
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС» от 26 ноября 1996 г., «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г.; * ФЗ, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, жилищного, налогового и т.д.), но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О несостоятельности (банкротстве)», «О гражданской обороне», «О воинской обязанности и военной службе», Градостроительный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и др. * Федеральные подзаконные акты:
2. Региональный уровень Нормативные правовые акты субъектов РФ. Конституции и уставы, законы о местном самоуправлении.
3. Местный уровень Уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты. 4. Нормы международного права Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Например, Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. 5. Договоры К источникам муниципального права следует отнести и договоры, заключаемые между органами государственной власти субъектов РФ и ОМС. Источники: http://www.aup.ru/books/m234/2_4.htm 3. Муниципально-правовые отношения, их субъекты. Муниципальные правоотношения – это, отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Субъект муниципальных правоотношений – те, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления. Субъекты можно разделить на:
Общие: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Специальные: избиратели, депутаты представительных органов МСУ, должностные лица органов МСУ, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие.
Объекты правоотношений – то, по поводу чего действуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. В число объектов муниципальный отношений входят: территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты, поведение муниципальных служащих и др. Источники: учебник (Кокотов) 4. Система муниципального права. Система муниципального права - совокупность однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права. В. И. Фадеев определяетсистему муниципального правакак объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Традиционно в системе МП выделяют Общую и Особенную частей. Общую частьсоставляют конституционные нормы, нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Нормы общей части закрепляют принципиальные, общие положения о муниципальном праве, о местной публичной власти, о ее особенностях и правовом положении. Общая часть содержит также исторический материал о развитии муниципального права. Особенная часть – совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений.Особенную часть составляют нормы, разделяющиеся на два блока. Первый объединяет нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений, второй - нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении МСУ на добровольных началах. В названных институтах выделяются субинституты (подинституты). Так, институт статуса и порядка деятельности органов, должностных лиц МСУ подразделяется на нормы, определяющие статус и порядок деятельности представительных, исполнительных, контрольных органов, глав МО, муниципальных избирательных комиссий. Институт непосредственного осуществления гражданами МСУ включает институт муниципальных выборов, местных референдумов, правотворческих инициатив. Существуют и иные взгляды на систему муниципального права. 1) С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев в общую часть муниципального права включают нормы, действующие на всей территории РФ и определяющие исходные начала организации МСУ во всех МО. Особенную часть составляют нормы, действующие на территории отдельных субъектов РФ. 2) В 1999 г. была высказана и обоснована возможность выделения Общей, Особенной и Специальной части. К Специальной части предлагалось относить правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации МСУ в отдельных регионах, на определенных территориях. 4) О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев вообще не выделяют Общую и Особенную части. Они в структуре муниципального права выделяют группы норм, закрепляющие: 1) МСУ в системе народовластия; 2) территориальные, организационные, финансово-экономические основы; 3) предметы ведения и полномочия; 4) гарантии; 5) ответственность ОМС, контроль за деятельностью. Источники: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/mnucipial/006.php http://webarhimed.ru/page-688.html http://www.aup.ru/books/m234/2_3.htm наш учебник 5. Муниципальное право как научная дисциплина. Муниципально-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях МСУ и муниципального права как отрасли права. Наука муниципального права – это система научных идей и знаний о наиболее общих закономерностях развития ОМС. Задачей научной дисциплины является раскрытие сущности МСУ, своеобразия, содержания муниципальных отношений. Предмет науки. Им является МСУ как общественный политико-правовой институт в его статике и динамике, в его взаимоотношениях в первую очередь с государством. Еще одна составная часть предмета науки - муниципальное право как отрасль права. Муниципально-правовую науку интересует и то, как нормы муниципального права работают на практике, какова действенность соответствующих правоприменительных механизмов. Не обойтись без анализа муниципальных, смежных с ними институтов, муниципальной практики других стран. Не обойтись и без анализа организационно-правовых форм местного самоуправления, ранее имевших место в российской истории. Методология муниципального права зиждется на общеметодологических подходах, основным из которых является диалектический. Такой подход требует рассматривать местное самоуправление, его отдельные институты в контексте таких фундаментальных закономерностей, как единство и борьба противоположностей, переход количественных изменений в качественные, отрицание отрицания. Также есть и другие методы: 1. Системный анализ, позволяющий рассматривать МСУ как целостную систему организации власти, взаимодействующую с другими элементами политической системы российского общества, с государством, общественными объединениями и другими образованьями. 2. Сравнительно-правовой анализ, направлен на изучение не только развития муниципального права в РФ, но и изучение опыта МСУ в наиболее развитых, демократических государствах. 3. Исторический метод, позволяющий рассматривать развитие исходя из опыта дореволюционного МСУ и научных исследований о местных органах советской власти. Без этого трудно понять современную организацию МСУ, уяснить его основные тенденции. Вывод: научная дисциплина муниципального права анализирует полномочия ОМС и практику их реализации. Она выявляет и изучает общие закономерности муниципально-правового регулирования общественных отношений, обобщает практику применения норм муниципального права, практику деятельности муниципальных органов и на этой основе разрабатывает рекомендации в целях повышения эффективности деятельности ОМС. Научная дисциплина муниципального права изучает и раскрывает взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права. Источники: http://www.preiskurant.ru/municipalnoe-pravo/municipalnoe-pravo-kak-nauka-i-uchebnaya-disciplina.html http://studentu-vuza.ru/munitsipalnoe-pravo/konspekt-lektsiy/ponyatie-nauchnoy-distsiplinyi-munitsipalnogo-prava.html http://lawtoday.ru/razdel/biblo/mnucipial/011.php 6. Основные теории местного самоуправления. 1. Теория свободной общины. (Гербер, Аренс, О. Ресслер.) Суть теории заключается в том, что право населения на заведование местными делами является неотъемлемым. Это управление собственными делами общины. «Община, действительно, исторически была старше государства. Опираясь на этот исторический факт, можно было говорить об общине как естественном союзе, который создан не государством и который поэтому является для государства неприкосновенным». Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную. Основополагающие начала организации местного самоуправления: - избираемость органов МСУ членами общины; - разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством; - МСУ отличается о государственного управления; - признание органов МСУ органами общин, а не государства; - невмешательство государственных органов в компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы этой компетенции. 2. Общественная теория (О. Ресслер, Р. Моль, А.И. Васильчиков). Ее суть сводилась к противопоставлению местного общества государству. Ставился вопрос о полной обособленности от государства. Сторонники теории предпринимали попытки составить список дел, подведомственных только ОМС. Однако на практике оказалось довольно сложно разграничить дела собственно общинные и дела государственные. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием и т.п. не могут считаться чисто общественными делами и противостоять делам государственным. Такие дела представляют интерес не только для местного сообщества, но и для государства. Вторым направлением общественной теории самоуправления является хозяйственная теория. Сторонники этой теории делали упор на реализации ею коммунальной деятельности. Считалось, что местное самоуправление чуждо политике. А.И. Васильчиков выступал за жесткое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти. 3. Государственная теория (Р. Гнейст и Л. Штейн) Критика общественной теории самоуправления дала толчок к разработке государственной теории. Государственная теория получила широкое распространение в России в трудах известных дореволюционных государствоведов Н.И. Лазаревского, В.П. Безобразова. Суть государственной теории заключалась в признании местного самоуправления частью государственного управления. МСУ — это лишь одна из форм организации местного государственного управления, которое обладает автономией. Кроме того, местное самоуправление должно осуществляться не правительственными чиновниками, а непосредственно местным населением. По мнению Лазаревского «государственная власть является совокупностью полномочий монарха, коронной администрации, парламента, органов самоуправления». В.П. Безобразов считал, что органы МСУ должны быть включены в государственную систему управления. 4. Юридическая и политическая теории Создатели государственной теории местного самоуправления Л. Штейн и Р. Гнейст стояли на противоположных позициях по поводу признаков местного самоуправления. Последнее стало причиной развития двух течений в рамках одной теории: юридического — Л. Штейна и политического Р. Гнейста. Широкое распространение получила юридическая теория Л. Штейна. Суть: согласно этой теории органы МСУ являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения. Смысл политической теории Гнейста заключался в том, что основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность. В данной теории акцент делался на выборность в МСУ, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов. 5. Теория дуализма Теория дуализма и является симбиозом общественной и государственной теории, согласно которой муниципальные органы сохраняют автономию в местных делах. Однако возможно вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы. Источники: http://www.ipages.ru/index.php?ref_item_id=3336&ref_dl=1 7. Основные типы местного самоуправления. В практике западных стран принято различать три основных типа местного самоуправления: англосаксонский (США, Великобритания, Канада, Австралия) и французский или континентальный (Франция, Италия, Бельгия, Испания), смешанный (ФРГ, Япония). 1. Англосаксонский тип характеризуется глубокой автономией местных органов и отсутствием выраженного прямого подчинения их вышестоящим органам, центру. Здесь каждый выборный орган самостоятелен в пределах своих компетенции. Кроме того, для англосаксонской модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства. Понятие «местное самоуправление» (local government), принятое в законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, прямо указывает на один из критериев их отграничения от других государственных органов, именно, на их локальный характер в противоположность центральной власти или региональной администрации. Наряду с представленными органами, в странах с данной системой самоуправления непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями зачастую наделяются комиссии местных представительных органов, играющие существенную роль в подготовке и принятии отдельных решений. Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд. 2. Французский (или континентальный) тип самоуправления отличается прежде всего развитой системой административного контроля центральной власти над местными органами. Данный тип напоминает иерархическую пирамиду, в которой происходит передача различных директив и информации сверху вниз. В распоряжении опекающей центральной власти находится широкая гамма процедур, средств и методов (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, отзыв, отставка, роспуск), имеющая единственную цель — подчинение себе деятельности местных сообществ. В рамках французской модели представительные органы могут создаваться только в административно территориальных единицах, признанных законодательством в качестве территориальных коллективов. В других подразделениях власти представительные органы вообще отсутствуют (например, в округах, в кантонах). 3. Смешанный тип (ФРГ, Австрия, Япония) сходно как и с англосаксонской так и с французской моделями. Территориальные ОМС являются децентрализованными частями единого государства. Государственный надзор за ними должен обеспечивать соответствие МСУ Конституции и законам как федеральным, так и. земельным. Государство делегирует часть своих полномочий органам самоуправления. Специфические варианты «смешанной» модели местного самоуправления представляют собой сегодня муниципальные системы в странах Центральной, Восточной Европы и СНГ. 4. Советская модель была характерна для СССР и других стран «мировой системы социализма», а также для некоторых развивающихся государств, ориентировавшихся на социалистическую перспективу. Сейчас в той или иной форме она продолжает сохраняться лишь в немногих странах, все еще считающих себя социалистическими, таких как КНР, КНДР и Куба. Источники: http://bugabooks.com/book/175-osnovy-mestnogo-samo-upravleniya/32-41-osnovnye-tipy-mestnogo-samoupravleniya.html 8. Местное самоуправление в дореволюционной России. 1-я половина 19 вв. К началу 19 вв. возникла проблема переустройства местного самоуправления, главным образом для упорядочения отправления повинностей. В Указе от 2 мая 1805 г. Впервые в законодательном порядке уясняется понятие «земство» и определяется его отношение к государству. Городское управление. При Николае 1 была предпринята городская реформа и некоторые другие меры по оптимизации местного управления, связанные во многом с поддержанием состояния дорог. - ведущую роль в управлении играли губернаторы - закрепляется принцип сословности - отсутствовала общая дума и собрание городских представителей - распорядительные функции осуществляло собрание городского общества. - во 2й половине 19 вв. законодательство стало отказываться от сословного начала в городском управлении. Сельское управление. - казенные селения, в которых в 1834 г. делились на волости, а те – на сельские общества, которые управлялись волостными и сельскими управлениями - сельские общества получили юридическое признание, ведали «народоисчислением», «контролем за делами веры», охраной общественного порядка, безопасностью, врачебным благоустройством, продовольствием - деревенская община не пользовалась никакой самостоятельностью, т.к. помещик продолжал выполнять полицейские и судейские обязанности - на общем собрании крестьян обсуждались некоторые вопросы хозяйства и внутренней жизни - из своих крепостных помещик сам избирал старосту, который исполнял контрольно-распорядительные функции. 2-я половина 19 вв. (организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после 1861 г., земская и городская реформы 1864 и 1870 г.) - в соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 г. началось создание системы крестьянского сословного самоуправления, заменившей власть помещика. Крестьянское самоуправление. - крестьяне объединялись в сельские общества, а затем в волости. Управление в рамках сельского общества возлагалось на сход домохозяев и сельского старосту, избираемого на сходе. На уровне волости это были волостной сход (сельские и волосные должностные лица), волосной старшина (выбирался на волостном сходе) с волосным правлением (волостной старшина + сельские старосты) и волостной крестьянский суд (выбирался на волостном сходе). Волость не являлась административно-территориальной единицей Российской Империи, она была административным округом, созданным для организации крестьянского самоуправления и управления крестьянскими сообществами. Руководили крестьянскими волостями губернские присутствия– в каждом уезде учреждалась особая комиссия + были мировые посредники для снижения уровня крестьянских волнений. Земское самоуправление. - положением 1864 г. предусматривалось создание уездных и губернских земских собраний = гласные, избираемые на 3 года (распорядительные органы) и уездных и земских управ = председатель + члены (исполнительные органы) – они были выборными. Земские представительные органы формировались путем многоступенчатых выборов по 3 куриям. Губернские земские учреждения заведовали делами, которые относятся ко всей губернии или уездам, а уездные земские учреждения – делами, которые касаются каждого отдельного уезда. Вопросы ведения земств: заведование имуществом, капиталами денежными сборами, устройство и содержание зданий, народное продовольствие, вопросы прекращения нищенства, устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов. - земство наделяется признаками юридического лица (имели права, несли обязанности, обладали имуществом, выступали в суде). Часть постановлений земских собраний подлежала утверждению губернатором или министром внутренних дел. Земства восполняли «пробелы государственных установлений»; опираясь на принципы самофинансирования. 12 июня 1890 г. было издано новое Положение, которое ухудшило положение земского самоуправления (земские учреждения преобразованы в сословные, большую часть мест занимали дворяне, урезаны права крестьянства). Компетенция губернских земских собраний обозначилась более ограниченно. Городское самоуправление. Городовое Положение 1870 г. было достаточно прогрессивным документом. Органами городского самоуправления являлись: городские избирательные собрания, городские думы = 30-70 гласных (представительные и распорядительные органы), городские управы = голова + 2 члены управы (исполнительные органы). В небольших городах управы не образовывались, а их функции исполнял голова, также он был председателем городской думы. Избирательное право предоставлено всем городским обывателям. Городскому общественному управлению была предоставлена широкая самостоятельность в решении местных дел. На губернатора возлагался надзор. 11 июля 1892 г. было издано новое Городовое положение, которое урезало избирательные права горожан и значительно уменьшило самостоятельность городовых учреждений (городская управа стала более зависимой от городской думы, увеличился контроль со стороны Губернии). Вывод: во 2й половине 19 века формулируются и закрепляются прогрессивные идеи и принципы организации местного самоуправления. Государство демонстрирует достаточно успешную попытку построения системы местного самоуправления, основанной на признании самостоятельности земского и городского самоуправления. Источники: Учебник по ММП, выданный из библиотеки (не помню автора) 9. Организация местной власти в советский период. После октября 1917 года вся власть в стране по решению II Всероссийского съезда Советов от Временного правительства перешла к советам. В конституции 1918 года было закреплено, что вся власть в стране в центре и на местах принадлежит Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Было определено, что к местным органам власти относятся областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты. В городах и сельских поселениях образуются Советы депутатов и их исполкомы. Конституция 1918 г. установила, что предметами ведения органов советской власти на местах были: - Проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти - Принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях - Разрешение всех споров местного значения - Объединение всей советской деятельности. В январе 1918 года были приняты: Обращение “Об организации местного самоуправления” и Инструкция “ О правах и обязанностях Советов”. Местные советы есть органы власти и управления, являющиеся самостоятельными в вопросах местного значения. При этом вышестоящие советы осуществляли руководство нижестоящими и могли отменить противоречащее закону решения этих советов. В конце 1920 - начале 1930 гг. городские и сельские советы избирались непосредственно населением. Районные, окружные, областные, краевые и автономные республиканские органы власти функционировали в виде периодически созывавшихся съездов, которые избирали постоянно действующие и подотчетные им исполнительные комитеты. Конституция РСФСР 1937 г. Советы стали называться Советами депутатов трудящихся и существовали на всех уровнях. Все звенья системы местных советов стали избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Советы избирали подотчетные им исполнительные и распорядительные органы. Представительные органы государственной власти стали избираться населением. Исполнительные органы избирались в составе председателя, его заместителей и членов исполкома, которые состояли из отделов и управлений по различным направлениям деятельности. Из числа депутатов создавались постоянные комиссии, которые могли контролировать работу отделов и управлений исполкомов. Конституция СССР 1977 г. внесла изменение в название советов, которые стали именоваться Советами народных депутатов. Соответствующее наименование было закреплено и в Конституции 1978г. Черты местных Советов: регистрировали акты гражданского состояния, ведали пропиской граждан, совершали отдельные нотариальные действия, принимали меры, связанные с опекой и попечительством, вели первичный учет призывников. Кроме того, они подготавливали списки избирателей, регистрировали имущественный раздел колхозных дворов, руководили добровольными пожарными дружинами. 9 апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства». Основным звеном в системе местного самоуправления становились местные Советы как органы представительной власти. Они образовывали свои исполнительные органы, определяли в соответствии с Законом их полномочия, структуру и штаты. Источники: Организация местной власти в советский период.- учебник МП России под редакцией А Н Кокотова 10. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-1995г.г. Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, в российском законодательстве происходило постепенно. С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом местного Совета. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные советы народных депутатов и местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии. Местный Совет определялся как орган власти, а местная администрация - как орган управления под единоначальным руководством главы администрации, который входил в систему ОМС. Глава мог избираться населением непосредственно (в населенных пунктах с численностью до 50 тыс. человек) или назначаться высшим должностным лицом государственной власти региона. Советы в обязательном порядке избирали председателя Совета и его заместителя. Председатель избирался на сессии из числа депутатов тайным голосованием. Заместитель председателя избирался по представлению председателя Совета. Председатель или заместитель должны были работать в Совете на постоянной основе. Советы обладали исключиельной компетенцией. Указ Президента РФ от 26.10.93 "О реформе местного самоуправления в РФ" - деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается. Появляется собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.). В поселениях до 5 тыс. человек - собрания, сходы граждан и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом. В поселениях с населением до 50 тыс. человек - собрание представителей, а также глава местного самоуправления. В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек - собрание представителей и глава администрации, назначаемый главой администрации субъекта РФ или избираемый населением глава местного самоуправления. В районах - глава местного самоуправления (глава администрации района) Выборный представительный орган утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, принимает устав о местном самоуправлении. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. Органы: Представительный орган местного самоуправления (Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.) |