билеты. Билеты нормотворчество. 1. Понятие нормотворчества

• Название: 1. Понятие нормотворчества
• Анкор: билеты
• Дата: 02.05.2022
• Размер: 1.94 Mb.
• Имя файла: Билеты нормотворчество.docx
• Тип: Документы; #508395
• страница: 13 из 18

5.Проведение юр. экспертизы НПА

Правовая экспертиза НПА осуществляется на основании определенных принципов, в основе которых лежит комплекс идей, применение которых помогает достигать качественных рез-тов при проведении юридического анализа документов.

Под принципами экспертизы НПА понимается совокупность взаимосвязанных между собой требований, при реализации которых достигается юридически значимый рез-т в виде экспертного заключения.

Принцип законности. Этот принцип лежит в основе организации и деятельности субъектов государственного управления (местного самоуправления), в том числе при осуществлении ими функции по нормативному правовому регулированию. Он предполагает, что содержание, форма нормативно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответствуют требованиям законодательства.

Принцип научности. Этот важнейший принцип обусловлен тем, что правовая экспертиза, является, прежде всего, исследованием. Согласно данному требованию, каждая правовая экспертиза должна проводиться с учетом имеющихся научных разработок, последних достижений в конкретной области научных познаний. Использование научных достижений и методик — вот важный фактор, подчеркивающий научный характер правовой экспертизы.

Принцип своевременности. Буквальное понимание данного принципа означает, что правовые экспертизы осуществляются в определенных временных рамках, производить их следует своевременно (срок проведения правовой экспертизы 30 дней). Однако у принципа своевременности есть и иной, более глубокий смысл. Правовая экспертиза нормативных актов носит превентивный характер, то есть юр. документ нужно проверять до его подписания и вступления в силу. Более того, многие документы следует также проверять после их вступления в силу, если в законы, касающиеся этих нормативных актов, впоследствии были внесены изменения и дополнения.

Принцип полноты экспертного исследования. Полнота экспертного исследования должна быть основана на оценке правового качества всех параметров нормативного правового акта. Выявление нормотворческих дефектов и несоответствий не должно быть однобоким. Выводы, содержащиеся в экспертном заключении, должны соответствовать характеру подлежащих выяснению вопросов, составляющих содержание правовой экспертизы проекта НПА.

Принцип независимости экспертизы. Независимость экспертизы нормативных актов имеет двойственный характер. С одной стороны, согласно общему правилу, экспертиза есть специальное независимое исследование. Эксперт не должен находиться в подчинении того субъекта, по чьей инициативе разрабатывается проект НПА, и не связан позицией субъекта, по поручению которого проводится экспертиза. Его выводы являются самостоятельными и опираются только на действующее законодательство. Это правило в полной мере относится к «внешней» экспертизе НПА, которая проводится органами юстиции, прокуратуры или независимыми экспертами. С другой стороны, при «внутренней» экспертизе данный принцип часто не действует, так как фактически экспертное заключение готовят представители той же юр. службы, которая и разрабатывала проект НПА.

Принцип профессионализма. Данный принцип означает, что лицо, осуществляющее экспертную деятельность, должно быть законно наделено полномочиями по проведению правовой экспертизы, являться специалистом в той или иной отрасли права, обладать определенными квалификационными требованиями и навыками, в том числе навыками в области юр. техники.

Принцип обязательности рез-тов правовой экспертизы. Выводы и предложения, содержащиеся в экспертном заключении при проведении «внутренней» экспертизы, в обязательном порядке должны учитываются разработчиками проекта НПА. В случае отказа разработчиков учесть рез-ты экспертизы соответствующее заключение направляется руководителю государственного органа для принятия окончательного решения.
Тема 6. Нормотворчество органов исполнительной власти субъектов РФ

1 Органы исполнительной власти субъектов РФ как субъекты нормотворческой деятельности.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
2.Полномочия главы администрации субъекта РФ; аппарата главы администрации, управлений, комитетов, отделов и прочих служб администрации, территориальных органов федеральных министерств и ведомств в сфере нормотворческой деятельности.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:

1. 
   представляет субъект РФ в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Государственным Советом РФ, иными органами, организациями и должностными лицами и при осуществлении внешнеэкономических связей в пределах компетенции субъекта РФ, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
   
2. 
   подписывает и обнародует законы субъекта РФ либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
   
3. 
   обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие исполнительных органов субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в РФ;
   
4. 
   определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
   
5. 
   формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и принимает решение об его отставке;
   
6. 
   возглавляет высший исполнительный орган субъекта РФ или назначает и освобождает от должности председателя высшего исполнительного органа субъекта РФ;
   
7. 
   определяет основные направления деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ;
   
8. 
   представляет в законодательный орган субъекта РФ ежегодные отчеты о рез-тах деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта РФ, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 настоящего ФЗ;
   
9. 
   вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному органу субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
   
10. 
    вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса;
    
11. 
    вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим ФЗ;
    
12. 
    вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и (или) законами субъекта РФ;
    
13. 
    вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта РФ предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора;
    
14. 
    вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления;
    
15. 
    осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ, другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
    

Администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа:

1. 
   разрабатывает и представляет на утверждение представительному (законодательному) органу края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа бюджет и обеспечивает его исполнение;
   
2. 
   распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
   
3. 
   разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой;
   
4. 
   осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
   
5. 
   принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения);
   
6. 
   осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ, решениями Совета Министров - Правительства РФ и правовыми (законодательными) актами представительных(законодательных) органов края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.