билеты. Билеты нормотворчество. 1. Понятие нормотворчества
 Скачать 1.94 Mb.
|
5. Антикоррупционная экспертиза подзаконных НПА и ее последствияПредмет антикоррупционной экспертизы - НПА или проекты НПА. Антикоррупционная экспертиза в общем виде - исследование НПА и проектов НПА в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы являются: органы прокуратуры; органы юстиции; правовые службы органов государственной власти и местного самоуправления; независимые эксперты. Внутренняя экспертиза НПА, их проектов проводится органами, должностными лицами, эти акты принимающими (издающими). К ним следует отнести специалистов юридических подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по подготовке и изданию НПА. Внешняя экспертиза проводится органами прокуратуры, юстиции при правовой экспертизе проектов НПА, при государственной регистрации НПА, а также при мониторинге применения НПА. Независимая экспертиза является, по сути, разновидностью внешней экспертизы. Она проводится гражданами, общественными организациями в инициативном порядке. Принципы организации антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов: Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА. Данный принцип предполагает необходимость обеспечения разработчиками проектов НПА возможности проведения антикоррупционной экспертизы. Обращает на себя внимание тот факт, что в данном случае речь не идет об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы в отношении действующих НПА. С одной стороны, это согласуется с превентивной функцией экспертизы; с другой стороны, содержание антикоррупционной экспертизы прямо указывает на объект проверки, включающий помимо проектов действующие НПА. Однако по смыслу статьи 3 Закона Об антикоррупционной экспертизе соответствующая проверка действующих правовых актов должна проводиться при осуществлении мониторинга их применения. В свою очередь, мониторинг применения вступивших в законную силу правовых актов является обязанностью любого правотворческого органа и неотъемлемой частью правотворческой деятельности в целом. Оценка НПА во взаимосвязи с другими НПА. Этот принцип предполагает выяснение связей НПА между собой по формуле «основной – дополнительный», а также по формуле «совместного регулирования». Эксперты должны проанализировать и оценить не только проект НПА, но и те изменения, которые, возможно, придется внести в действующее законодательство в связи с принятием данного акта. Кроме того, эксперт использует анализ правоприменительной практики исследуемой сферы правоотношений. Обоснованность, объективность и проверяемость рез-тов антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов. Обоснованность — это подкрепленность доказательствами. Объективность - действительное, независимое от воли и сознания человека существование мира, предметов, их свойств и отношений. Объективность рез-тов антикоррупционной экспертизы заключается в беспристрастности, непредвзятости и независимости в проведении исследования. Проверяемость - возможность проверки высказываний посредством сопоставления с эмпирическими данными. Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу. Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу, является залогом ее качества. Только субъект, владеющий необходимыми знаниями, и опытом сможет профессионально оценить НПА или его проект на наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов, а также предложить варианты устранения (снижения) коррупционных рисков при реализации, установленных НПА правил поведения. Несоответствие уровня компетентности эксперта степени сложности экспертизы может привести к ошибочному заключению через заблуждение. Принцип компетентности направлен на предупреждение таких ошибок. Тема 5. Нормотворческая деятельность центральных органов управления (ведомственное нормотворчество) 1.Понятие и характерные особенности ведомственного нормотворчества.Основным нормотворческим процессом, осуществляемым федеральными органами исполнительной власти, является процесс принятия актов, в основной массе направленных на развитие положений правовых актов, обладающих большей юр. силой, чем ведомственные нормативные акты, либо устанавливающих «первичные" правила поведения. В РФ существуют 3 точки зрения, относительно формирования нормотворческого процесса: Нормотворческий процесс понимается, как широкое понятие, включающее в себя неконтролируемый этап формирования правовых взглядов. Ведомственный нормотворческий процесс, в первую очередь, начинается с принятия решения о необходимости разработки и создания ведомственного нормативного акта. Данное решение могут принимать федеральные министры, руководители различных ведомств, высшие органы государственной власти, руководителями федеральных органов исполнительной власти, или лицами, которые исполняют его обязанности. Ведомственный нормотворческий процесс начинается на этапе нормотворческой инициативы. Необходимо отметить, что подобная инициатива в ведомствах и министерствах имеет свои особенности. Существуют ведомственные нормативные акты внутреннего и внешнего действия, распространяющие свои веления на граждан. Существует несколько форм нормотворческой инициативы: инициативные проекты нормативных актов, различные концепции нормативных актов, предложения о разработке и принятии какого-либо нормативного документа, предложения об изменениях и дополнениях в ведомственные нормативные акты. На сегодняшний день субъектами нормотворческой инициативы могут являться и юридические, и физические лица, а также их структурные подразделения и ведомственные объединения. Необходимо помнить, что решение, относительно издания нормативного акта приводит в исполнение одно и должностных лиц несмотря на то, что ведомственная нормотворческая инициатива в априори, может быть, от разных субъектов правовых отношений. Один из самых сложных процессов в ведомственном нормотворчестве — это подготовка проекта нормативного акта. Перед этим органы государственной власти, опираясь на нормативный акт органа высшей госвласти или собственной волей принимают решения о разработке, непосредственном принятии нормативного акта. Оно направлено на регулирование общественных отношений. Ведомственное нормотворчество может осуществляться в различных вариантах принятия, утверждения и наименования НПА, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. Такие НПА могут приниматься в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. При этом надо учитывать, что нормативное регулирование запрещает принятие таких НПА не допускается в виде писем и телеграмм. Интересным нововведением на уровне ведомственного нормотворчества является принятие доктринальных актов и представлено в виде доктрин, концепций, стратегий и др. |