билеты. Билеты нормотворчество. 1. Понятие нормотворчества
 Скачать 1.94 Mb.
|
4.Особенности правовой природы судебного нормотворчества в международном правеСпецифика юр. природы нормотворческой деятельности международных судов обусловлена, прежде всего, особенностями механизма нормообразования в международном праве. В отличие от внутригосударственного права в международном праве не применяется принцип разделения властей, здесь не созданы специальные законодательные органы, отсутствует строгая иерархия источников права. В основе нормативности создаваемых правил, а также обязательной юрисдикции судебных органов лежит согласованная воля субъектов международного права, прежде всего, государств. Мы можем наблюдать общую тенденцию, направленную на расширение круга правосоздающих субъектов за счет международных межправительственных организаций и их органов. При этом необходимо отметить, что каждая международная организация обладает своим автономным статусом, определяемым государствами-учредителями, в силу чего при характеристике нормотворческой деятельности того или иного международного органа необходимо учитывать присущие ему особенности. Противники признания судебного нормотворчества в качестве аргументов обычно обращаются к положениям Статута Международного Суда ООН, и, в частности, к ст. 59, согласно которой решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. При этом игнорируется тот факт, что, говоря о нормотворчестве, речь идет, как правило, не о принятых по существу спора решениях, а об основаниях вынесения данных решений, сформулированных Судом и изложенных в мотивировочной части. Что же касается обязательств, возложенных Судом на участников конкретного спора, то они действительно обязательны лишь для них. И в данном контексте судебное решение действует как правоприменительный акт. Более того, неисполнение сторонами спора решения Суда может повлечь именно для участников определенные правовые последствия, предусмотренные Статутом и Уставом ООН. Влияние суда на образование обычая заключается в том, что, применяя обычай при разрешении спора, суд авторитетно подтверждает факт его существования. При этом судебное решение не выступает в качестве источника обычно-правовой нормы. Суд не может сформировать обычай в силу особенностей его юр. природы. Данное правило поведения складывается непосредственно в процессе взаимоотношений государств и признается ими в качестве юридически обязательного. Суд лишь определяет, основываясь на практике государств, стало то или иное правило обычно-правовой нормой, т.е. определяет наличие или отсутствие opinio juris. Вместе с тем общепризнанным фактом сегодня является то, что констатация международным судом в судебном акте наличия opinio juris является безусловным доказательством существования правового обычая. Следует также отметить, что различные международные судебные учреждения по-разному относятся к своей нормотворческой деятельности. Так, если Международный Суд ООН, несмотря на постоянное цитирование своих прежних решений, старается избегать прямых заявлений о своем нормотворчестве, то иные, такие как Суд ЕС, ЕСПЧ, открыто заявляют о создаваемом ими прецедентном праве, что служит причиной формирования в науке различных подходов в зависимости от особенностей природы конкретного международного суда. Тем не менее различие в подходах к вопросу о нормативности судебных актов тех или иных международных судебных учреждений не умаляют общего вывода о существовании нормотворческой деятельности международных судов. Тема 8. Муниципальное нормотворчество 1.Муниципальное нормотворчество как самостоятельный вид нормотворческой деятельностиМуниципальное нормотворчество — это самостоятельный вид нормотворческой деятельности, осуществляемый населением городских, сельских поселений и других территорий и их органами самоуправления. Его рез-том является правовой документ - локальный нормативный акт, принятый муниципальным органом либо непосредственно на референдуме, содержащий нормы права, изданный в соответствии с процессуальными предписаниями, обеспечиваемый принудительной силой государства, имеющий социальную направленность и определенную сферу действия. Цель НПА заключается в первичном урегулировании общественного отношения, определении прав и обязанностей его участников. При помощи НПА воля местного сообщества выступает вовне, в качестве волеизъявления, направленного на достижение строго определенных последствий. Муниципальное (местное) нормотворчество как вид правотворчества — это деятельность по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения, но предметам местного значения, осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов и должностных лиц местного самоуправления процессуальном порядке. Важно подчеркнуть, что качественный муниципальный нормотворческий процесс должен строиться на основе государственной программы и поддерживаться государством, а система муниципальных правовых актов должна быть встроена в качестве подсистемы (блока) в систему региональных актов. Рассматриваемый вид правотворчества реализуется субъектами нормотворческой деятельности. В качестве субъектов муниципальной нормотворческой деятельности выступают население муниципального образования, представительный и исполнительный органы, глава муниципального образования, глава администрации, иные должностные лица и органы местного самоуправления. 2. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании, его специфика.Субъекты муниципальной нормотворческой деятельности соответственно реализуют муниципальное нормотворчество посредством технологии нормотворческого процесса, так называемой парламентской процедуры рассмотрения проектов актов местного самоуправления. Однако парламентской» процедурой считается весь процесс принятия муниципальных правовых актов, от инициирования до обнародования опубликования). Поэтому в юр. литре предлагается выделять различные стадии нормотворческого процесса. К примеру, Т. С. Масловская рассматривает следующие стадии: прогнозирование нормотворчества; планирование нормотворчества; подготовка проектов НПА органов местного самоуправления; научная экспертиза проектов НПА; рассмотрение и принятие НПА компетентным нормотворческим органом муниципального образования; опубликование НПА местного самоуправления; толкование НПА; оценка эффективности действия НПА органов местного самоуправления. 3 Особенности подготовки НПА органов местного самоуправленияФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет следующие стадии муниципального нормотворческого процесса: подготовка муниципальных правовых актов; вступление их в силу; отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов. Разработка проекта правового акта возможна в виде: подготовки нового акта; изменений и дополнений действующих актов; новой редакции действующего акта. К субъектам правотворческой инициативы на местном уровне относятся: депутаты представительного органа муниципального образования; глава муниципального образования; иные выборные органы местного самоуправления; инициативные группы граждан; иные субъекты, определенные уставом муниципального образования. Субъект нормотворческой инициативы, разрабатывающий проект, вправе создать рабочую группу или комиссию по его подготовке, в которую наряду со специалистами-практиками могут входить ученые, депутаты и другие заинтересованные лица. Подготовка проекта акта требует определения его назначения. При этом необходимо помнить о возможных последствиях, рез-тах действия акта, о связи между его целью и назначением. Подготовленный проект вносится в нормотворческий орган вместе с финансово-экономическими расчетами, статистическими данными и иными сведениями, необходимыми для обоснования вносимых предложений. Порядок внесения проекта акта, перечень и форма прилагаемых к нему документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления. Субъект нормотворческой инициативы вносит проект в представительный орган. К проекту прилагается: пояснительная записка с указанием целевого назначения акта и изложением его концепции; финансовое и экономическое обоснование; наименование муниципальных правовых актов, которые в последующем утратят силу либо подлежат изменению, дополнению, а также появятся впервые. Важнейшая стадия муниципального нормотворческого процесса — рассмотрение проекта и принятие муниципального правового акта. Наиболее полно эта стадия проявляется в местном представительном органе, отражаясь в его регламенте. Необходимо выделить рассмотрение проекта в двух чтениях. Как правило, два чтения обязательны при обсуждении решений нормативного характера по вопросам исключительного ведения представительного органа. Иные проекты решений рассматриваются в двух чтениях по его решению. При этом в первом чтении обсуждается концепция, заслушивается заключение постоянной комиссии, а также мнения экспертов и руководителей подразделений администрации, обсуждаются основные положения проекта и высказываются предложения и замечания. Причем при необходимости возможно возвращение отдельных статей или проекта в целом на доработку авторам, постоянному комитету или рабочей группе. Представительный орган может принять решение о голосовании сразу по проекту в целом, или на голосование ставится каждый раздел, глава. Если раздел, глава в целом не приняты, проводится постатейное голосование, а также голосование, но каждой внесенной поправке. При внесении альтернативных проектов, но одному и тому же вопросу представительный орган одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению. Если в ходе первого чтения будет признано, что проект не требует поправок, он может быть принят без второго чтения, если за него проголосовало необходимое количество от численного состава депутатов, установленное регламентом для принятия решения по данному вопросу. Поправки к обсуждаемому проекту вносятся в письменном виде и передаются не позднее чем за 10 дней до начала второго чтения. Второе чтение начинается с доклада представителя соответствующего постоянного комитета о рез-тах рассмотрения проекта, поступивших поправках и рез-тах их обсуждения. Процесс обсуждения проекта во втором чтении аналогичен обсуждению проекта в первом чтении. Устные поправки при втором чтении проекта не рассматриваются. В рез-те второго чтения представительный орган принимает обсуждаемый акт, отклоняет его либо возвращает на доработку. 4. Порядок вступления в юридическую силу НПА органов местного самоуправленияРассмотренные стадии муниципального нормотворческого процесса дополняет не менее важная стадия — подписание и обнародование. Нормативный акт, принятый представительным органом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования, который, в свою очередь, имеет право его отклонить. В этом случае указанный акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений и вновь рассматривается. Если при повторном рассмотрении акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. Порядок обнародования муниципальных актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования), иные — в порядке, установленном уставом, за исключением норм о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Представительный орган муниципального образования либо его председатель могут принять решение о немедленном обнародовании муниципального правового акта через СМИ (радио, телевидение) и издательства. После обнародования муниципальный правовой акт вступает в силу и подлежит соблюдению на территории муниципального образования всеми участниками правоотношений. За неисполнение муниципальных правовых актов предусмотрена ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. 5. Устав муниципального образованияУстав муниципального образования является основным нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Он имеет вид кодифицированного акта и призван закреплять организацию, устройство местного сообщества, устанавливать правовые основы его функционирования, его правовой статус, обладает признаками учредительного документа. Исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, самостоятельно и независимо от государства определяет саму систему самоуправления, структуру его органов. Устав принимается представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава), поэтому обладает повышенной легитимностью, являясь основой дальнейшего местного нормотворчества и обладая высшей юр. силой по отношению ко всем другим актам. Важнейшим требованием к уставу является наличие в нем четких норм прямого действия и механизмов их реализации. Уставом муниципального образования определяются: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении местных вопросов, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования муниципальных органов; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа, депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; виды и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением; порядок внесения изменений и дополнений в устав местного самоуправления и др. Порядок разработки, принятия и изменения устава муниципального образования находится в ведении муниципального образования. Устав муниципального образования, а равно правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат государственной регистрации, которая, как правило, не проводится без правовой экспертизы. Правовая экспертиза необходима для решения основного вопроса, — соответствует ли устав муниципального образования действующему законодательству? Таким образом, государственная регистрация здесь выступает как институт по защите прав и свобод человека и гражданина. Государственная регистрация осуществляется в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть: противоречие устава Конституции РФ, федеральным и региональным законам; нарушение установленного порядка принятия устава. После государственной регистрации устав официальным образом публикуется, после чего вступает в силу. . . |