Парламенское право. ответы парламент.DOCX. 1. Понятие парламентского права Парламентское право

• Название: 1. Понятие парламентского права Парламентское право
• Анкор: Парламенское право
• Дата: 09.09.2022
• Размер: 136.31 Kb.
• Имя файла: ответы парламент.DOCX.docx
• Тип: Документы; #669040
• страница: 6 из 7

26. Парламентская Ассамблея ЕС.

27. Союз России и Белоруссии

Совет Европы был создан в 1949 году. Как говорится в п. «а» ст. 1 Устава, «целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Далее, в п. «b» ст. 1 Устава уточняется, что «эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод». Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г.

Парламентская Ассамблея является совещательным органом Совета Европы; она обсуждает вопросы, относящиеся к ее компетенции в соответствии с Уставом, и передает свои заключения Комитету Министров в форме рекомендаций. Современное название – Парламентская Ассамблея этот орган получил в 1974 году. До этого, то есть в период с 1949 по 1974 гг. указанный орган именовался консультативной Ассамблеей. Как полагают, новое название в большей степени соответствует роли и составу этого органа.

Парламентская Ассамблея состоит из представителей от каждого государства-члена, избираемых или назначаемых из состава его парламента в соответствии с установленной им процедурой, сроком на один год. Вместе с представителем избирается или назначается его заместитель. В Парламентской Ассамблее представитель выступает не от имени своей страны, а от имени определенного направления общественного мнения, поэтому в Парламентской Ассамблее представители объединяются в политические группы в соответствии со своей партийной принадлежностью или взглядами, а не в зависимости от того, какое государство они представляют. В связи с этим необходимо, чтобы в качестве представителей избирались или назначались парламентарии от разных партий или политических групп, хотя некоторые могут быть и независимыми (беспартийными). В зале заседаний представители размещаются в алфавитном порядке, чтобы подчеркнуть, что они выступают в личном качестве, а не как представители какого-либо государства.

Назначение или избрание осуществляется в пределах квоты, установленной для каждой страны. Величина квоты зависит от численности населения соответствующей страны и колеблется от двух (Андорра, Сан-Марино, Лихтенштейн), до восемнадцати (Франция, Италия, Великобритания, Российская Федерация). Всего в Ассамблее двести восемьдесят один представитель. В России из восемнадцати представителей двенадцать избираются Государственной Думой и шесть – Советом Федерации.

Ежегодная очередная сессия Парламентской Ассамблеи проводится в три заседания, каждая продолжительностью порядка недели (январь – февраль; апрель – май; сентябрь - октябрь). Кроме того, летом проводится заседания органов Парламентской Ассамблеи. Вместе с тем, Парламентская Ассамблея может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе либо Комитета Министров, либо Председателя Ассамблеи по достижении между ними согласия, в том числе относительно даты и места проведения сессии (ст. 34 Устава Совета Европы).

Ассамблея избирает своего Председателя сроком на три года. У Председателя имеются 15 заместителей, причем не может быть двух и более заместителей от одной и той же страны. Мандат заместителей Председателя Ассамблеи прекращается с открытием новой очередной сессии Ассамблеи.

Председатель и его заместители составляют Бюро Парламентской Ассамблеи, в функции которого входят подготовка повестки дня сессии Ассамблеи, организация повседневной секретарской работы, рассылка документов по комиссиям, поддержание контактов с парламентами различных стран и международными организациями.

Для реализации ряда функций Парламентской Ассамблеи Совета Европы, в промежутках между сессиями и заседаниями создается Постоянный комитет, в состав которого по должности входят все члены Бюро, председатели политических групп и председатели постоянных комиссий, а также некоторые другие члены Ассамблеи, назначенные в состав Постоянного комитета на сессии.

Комиссии Парламентской Ассамблеи образуются для рассмотрения различных вопросов и подготовки докладов по ним на сессиях Ассамблеи.

В настоящее время действуют следующие постоянные комиссии:

• 
  по политическим вопросам;
  
• 
  по юридическим вопросам;
  
• 
  по парламентским и общественным связям;
  
• 
  по сельскому хозяйству и развитию села;
  
• 
  по социальным вопросам, здоровью и семье;
  
• 
  по бюджету и межправительственной рабочей программе;
  
• 
  по экономическим вопросам и развитию;
  
• 
  по регламенту;
  
• 
  по связям с европейскими странами, не являющимися членами Совета Европы;
  
• 
  по культуре и образованию;
  
• 
  по окружающей среде, региональному планированию и местному самоуправлению;
  
• 
  по миграции, беженцам и демографии;
  
• 
  по науке и технологии.
  

Список комиссий, численный состав их членов и представительство в них государств-членов определяется Ассамблеей.

Парламентская Ассамблея принимает рекомендации и резолюции, а также избирает Генерального Секретаря Совета Европы. Ассамблея была инициатором принятия более 150 международных европейских конвенций.

Штаб-квартира Парламентской Ассамблеи находится в г. Страсбурге (Франция).

В марте 1996 года между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был подписан Договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях». В ст. 17 этого Договора среди органов управления интеграцией упомянут Межпарламентский Комитет. А ч. 1 ст. 22 Договора указывает, что «Межпарламентский Комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон». Согласно ст. 2 Соглашения «О Межпарламентском Комитете», подписанного четырьмя государствами в мае 1996 года, «стороны могут поручить представлять свои интересы в Межпарламентском Комитете парламентским делегациям своих государств в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств». Делегация Федерального Собрания Российской Федерации состоит из двух депутаций: одна депутация формируется Советом Федерации из числа его членов, а другая – Государственной Думой из числа ее депутатов.

К компетенции Межпарламентского Комитета относится:

• 
  принятие модельных актов, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств;
  
• 
  внесение предложений по вопросам развития правовой основы интеграции;
  
• 
  участие в иных формах законодательной деятельности, предусмотренных Положением о Межпарламентском Комитете.
  

Организацию деятельности Межпарламентского Комитета осуществляет его Бюро, состоящее из представителей парламентских делегаций (по два от каждой), в число которой входят Председатель Комитета и его заместители. Упомянутый Председатель и его заместители избираются на заседании Межпарламентского Комитета из числа руководителей государств – Сторон Соглашения сроком на один год на ротационной основе.

Межпарламентский Комитет собирается на очередные пленарные заседания на реже одного раза в четыре месяца. В 1996-1997 гг. Межпарламентский Комитет провел, главным образом, организационную и подготовительную работу: разрабатывалось Положение о Межпарламентском Комитете, сформировано Бюро и другие органы Комитета, на очередном пленарном заседании в июне 1997 года Комитет утвердил перечень модельных законодательных актов и иных документов Межпарламентского Комитета, предлагаемых к разработке в 1997-1998 гг.

Место нахождения Межпарламентского Комитета – г. Санкт-Петербург (Россия).

В апреле 1996 года был подписан Договор между Белоруссией и Россией «Об образовании Сообщества». Уже в данном Договоре (ст. 10) предусматривалось учреждение Парламентского Собрания, формируемого из равного числа парламентариев от каждой из стран. К полномочиям Парламентского Собрания были отнесены принятие модельных законодательных актов и внесение предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты каждого из государств и в Высший Совет Сообщества по вопросам развития правовой базы Сообщества.

В мае 1997 года был подписан Устав Союза Белоруссии и России, который провозглашался неотъемлемой частью Договора «О Союзе Белоруссии и России» (ст. 1). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Устава Парламентское Собрание Сообщества преобразовывалось в Парламентское Собрание Союза.

Однако, статус Парламентского Собрания Союза несколько отличался от статуса Парламентского Собрания Сообщества. В частности, в то время, как в Договоре «Об образовании Сообщества» Парламентское Собрание не рассматривалось в качестве представительного органа, ст. 22 Устава Союза провозглашает Парламентское Собрание представительным органом Союза. В связи с этим, уже в 1997 году развернулась дискуссия о необходимости перехода к формированию Парламентского Собрания на основе прямых выборов. Тем более, что ст. 26 Устава говорит о создании государствами-участниками Союза условий для преобразования Парламентского Собрания в представительный и законодательный орган, избираемый непосредственно гражданами Союза. Однако, гражданство Союза еще не введено. Пока же и Федеральное Собрание России и Национальное Собрание Белоруссии направляют в Парламентское Собрание свою депутацию, состоящую из 36 членов соответствующего парламента. Направление парламентария в состав депутации, его отзыв и определение сроков полномочий осуществляется парламентом каждого из двух государств самостоятельно, на основе норм внутригосударственного права.

Устав предусматривает и более широкие полномочия Парламентского Собрания по сравнению с Договором «Об образовании Сообщества».

Согласно ст. 23 Устава, Парламентское Собрание Союза:

1. 
   решает вопросы развития нормативной базы интеграции государств-участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;
   
2. 
   принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации и подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств - участников Союза в целях унификации их законодательства;
   
3. 
   вносит предложения по вопросам развития правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств - участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;
   
4. 
   содействует унификации законодательства государств-участников Союза:
   
   • 
     обеспечивает взаимодействие парламентов государств-участников Союза;
     
   • 
     заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;
     
   • 
     рассматривает проект бюджета Союза;
     
   • 
     осуществляет контрольные функции в пределах, установленных в Уставе;
     
   • 
     заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;
     
   • 
     рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;
     
   • 
     содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;
     
   • 
     заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;
     
   • 
     осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом.
     

Правом внесения проектов правовых актов в Парламентское Собрание обладают: органы Союза, главы государств, парламенты, правительства стран – участниц Союза, депутаций России и Белоруссии, а также группы депутатов, численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламентского Собрания Союза.

Уже на сессии, состоявшейся в 1997 году, Парламентское собрание приняло несколько актов, названных законами Союза России и Белоруссии. Однако, юридическая сила и природа таких актов не ясны. Ни Устав, ни иные документы Союза пока не закрепляют за Собранием законодательных полномочий. Упоминавшаяся ст. 26 Устава говорит только о создании условий государствами – участниками Союза для преобразования Парламентского Собрания в законодательный орган. Таким образом, данная норма представляет собой норму-план. И в любом случае, факт приобретения Парламентским Собранием законодательных полномочий должен найти адекватное отражение в правовых актах. Только тогда Собрание будет вправе принимать законы и иные нормативные акты. Правда, некоторые нормативные акты (например, свой Регламент) Парламентское Собрание имеет право принимать уже сейчас.

Очередные заседания Парламентского Собрания проводятся два раза в год. Кворум, необходимый для правомочности принятия решений, составляет две трети от общего состава каждой депутации. А решение Парламентского Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава каждой депутации.

Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель избираются на ротационной основе Парламентским Собранием из своего состава сроком на один год. При этом, председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства – участника Союза. Председатель Собрания, его заместитель и руководители постоянных комиссий образуют Совет Парламентского Собрания Союза.

Парламентское Собрание образует из числа своих членов постоянные и временные комиссии, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств – участников союза по вопросам своего ведения.

Парламентское Собрание в 1997 и 1998 гг. приняло решения, нацеленные на превращение этого органа в парламент, формируемый путем прямых выборов гражданами России и Белоруссии (в перспективе планируется ввести единое гражданство Союза) его членов. Однако, сроки и порядок реализации этих решений пока четко не определены.

28. Межпарламентские комиссии Федерального Собрания РФ

Наряду с участием в различных международных межпарламентских организациях и межпарламентских органах международных организаций, Федеральное Собрание России и каждая из его палат развивают отношения с парламентами других стран на двусторонней основе. Для поддержания более или менее постоянных контактов с парламентами отдельных стран и регионов, проведения совместных мероприятий и достаточно регулярного обмена делегациями, создаются межпарламентские комиссии. Положения о российской части таких межпарламентских комиссий утверждаются Советом Федерации и Государственной Думой. Имеются российско-французская, российско-швейцарская, российско-украинская и другие межпарламентские комиссии. Могут создаваться и специализированные межпарламентские комиссии. Такие комиссии нацелены на межпарламентское сотрудничество для решения конкретных задач. Примером служит Азовская межпарламентская комиссия, с инициативой создания которой выступила Государственная Дума в феврале 1998 года. Главной целью создания такой комиссии, согласно Постановлению Государственной Думы, является координация деятельности органов государственной власти РФ и органов государственной власти Украины по осуществлению мероприятий по охране и предотвращению деградации Азовского моря и его бассейна.

Совет Федерации и Государственная Дума вправе заключать договоры с парламентами других стран о сотрудничестве, обмениваться парламентскими делегациями. Обе палаты достаточно активно пользуются этими правами. Обмен парламентскими делегациями, как правило, осуществляется в соответствии с годовыми планами межпарламентского сотрудничества палат. В Совете Федерации такой план утверждается Председателем палаты и составляется на базе основных направлений межпарламентского сотрудничества, ежегодно принимаемых Советом Федерации. А проект основных направлений готовится Аппаратом Совета Федерации и предварительно рассматривается Комитетом Совета Федерации по международным делам и Комитетом Совета Федерации по делам СНГ. Объем полномочий российских официальных парламентских делегаций Совета Федерации определяется Председателем указанной палаты. Государственная Дума ежегодно принимает программы сотрудничества с парламентами других государств. Проекты этих программ подготавливаются Комитетом Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками с учетом мнений других комитетов, депутатских объединений (фракций) и предложений Отдела межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы. В соответствии с намеченными Государственной Думой программами, ее Совет, с учетом мнений депутатских объединений, комитетов, Председателя данной палаты определяет состав направляемых за рубеж официальных парламентских делегаций Государственной Думы по двустороннему сотрудничеству с парламентами других стран. Порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий Федерального Собрания вырабатывает Государственная Дума и согласовывает с Советом Федерации.

Официальные делегации Государственной Думы представляют отчеты в Совет Государственной Думы, в Комитет по международным делам, в Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками, в Отдел межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы, а в случае необходимости – и в другие комитеты Государственной Думы. По инициативе Совета Государственной Думы, руководителя делегации, а также соответствующего комитета Думы, такой отчет может быть вынесен на рассмотрение всей палаты.

1. 
   Парламентское право – это
   система правовых норм, регулирующих организацию и деятельность парламента
   
2. 
   Методы парламентского права характеризуются:
   императивно-координирующим воздействием
   
3. 
   Специфика предмета парламентского права заключается в его:
   в отсутствии соподчинения федерального и регионального парламентов