Парламенское право. ответы парламент.DOCX. 1. Понятие парламентского права Парламентское право
 Скачать 136.31 Kb.
|
|
1. Понятие парламентского права Парламентское право – особая система юридических принципов и норм, регулирующих внутреннее устройство парламента и связанные с ними, организационные отношения, процесс парламентской деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами власти, избирательным корпусом. Если в конституционном праве, первенство за статутно-институциональной группой норм и принципов, то в парламентском – за процессуально-организационной, технологической группой. Существует несколько позиций относительно роли и места парламентского права в системе права. 1. Парламентское право – неотъемлемая часть конституционного права, то есть его конституционно-процессуальная сторона. 2. Согласно другой позиции, парламентское право – самостоятельная отрасль права, наравне с конституционной. По своей структуре парламентское право представляет собой своеобразный комплекс норм: это основополагающие конституционные нормы и другие нормы конституционного права. В отличие от других отраслей права, парламентское право двухслойно. Его основы находятся в Конституции. Парламентское право включает материальные и процессуальные нормы, со значительным преобладанием последних. Парламентское право имеет определенную специфику предмета и метода правового регулирования. Специфика предмета парламентского права: Отношения между парламентом как представительным и законодательным органом и народом и межинституционные отношения. Отношения организационного и процессуального характера (парламентские процедуры и парламентский процесс). Регулируются отношения, в основном, актами регламентарного характера. Методы правового регулирования парламентского права характеризуются как императивно-властным воздействием, так и координирующим воздействием, а во многих случаях используются согласительные процедуры и механизмы. Специфика парламентского права заключается в его двухуровневости, в связи с этим своеобразие предмета правового регулирования парламентского права состоит в том, что федеральный парламент и парламенты субъектов РФ не соподчинены. В то же время, принцип единства государственной власти предполагает организацию функционирования законодательной власти как федерального, так и регионального уровня в соответствии с основами конституционного строя. 2. Источники парламентского права Существует три блока источников парламентского права. Юридический блок. В него входят: Конституция, законы, указы и Постановления Президента и Правительства, решения судов, регламенты палат, внутрифедеральные договоры и соглашения, нормы и принципы международного права. Особое место занимают парламентские регламенты. Они определяют внутреннюю структуру и порядок деятельности палат парламента и занимают промежуточное положение между законодательными и подзаконными источниками конституционного права. Рекомендательно-процедурный блок. К нему относятся парламентские традиции, обычаи, обыкновения, прецеденты. Доктринальный блок. В западной юриспруденции в него включаются толкование правовых норм наукой. В России, об этом можно говорить только гипотетически, хотя в определенных случаях рассматриваются предложения, вносимые различными научными центрами. 3. Этапы становления российского парламентаризма В своем развитии парламентское право прошло три крупных этапа. Первый этап – досоветский. Свое начало он берет с 18 века. На данном этапе возникают более и менее проработанные проекты, в которых ограничение роли монарха связано с наличием законосовещательного органа. Отправным моментом парламентаризации страны стало подписание Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». В марте 1917 года встал вопрос об установлении нового государственного строя в России. В октябре 1917 года Временное Правительство создало особую комиссию по составлению временного проекта Основных законов во главе с ученым государствоведом Н.И. Лазаревским. Россия к осени 1917 года мыслилась как республика по американскому типу. Но в том же сентябре 1917 года первому этапу российского парламентаризма был положен конец. Второй этап – советский. На этом этапе происходит нарушение принципа разделения властей. Место разделения властей занимает единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности; место партийно-политической ответственности – ординарная подотчетность и т.д. Эти установки получили закрепление в первой советской Конституции, принятой 10 июля 1918 года. Власть объявлялась принадлежностью всех трудящихся. Законодательные функции находились у Политбюро ЦК ВКП(б) и его Генерального секретаря. Конституционно-правовые реформы 1988-1990 гг. проходившие в СССР и РСФСР заложили основы современного парламентаризма. 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята новая Конституция РФ, в этот же день прошли и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. С этого момента наступит третий этап – постсоветский. В результате, страна получила и новую Конституцию и новый Парламент – Федеральное Собрание РФ. 4. Место Федерального Собрания РФ в системе органов государственной власти в России Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти выступает представителем всего многонационального народа России и выполняет законотворческие функции. Одна из палат Совета Федерации осуществляет представительство субъектов (один представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта, другой – от законодательного органа субъекта Федерации). Федеральное Собрание РФ обладает следующими функциями, а именно: а) представительная; б) законодательная; в) контрольная (осуществляется за деятельностью исполнительной власти); Компетенция Федерального Собрания – совокупность полномочий, посредством которых осуществляются основные функции парламента. Полномочия Федерального Собрания можно подразделить на три группы: а) полномочия, которые осуществляются только одной из палат; б) полномочия, которые осуществляются обеими палатами; в) полномочия, осуществляемые обеими палатами Федерального Собрания в равной мере независимо друг от друга. Компетенция Совета Федерации прописана в ст. 102 Конституции РФ, а именно: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, назначение выборов Президента РФ и т.д. 5. Функции Федерального Собрания и его структуры Структура Федерального Собрания РФ Основные полномочия Государственной Думы заключаются в осуществлении законодательной деятельности (ст. 105 Конституции РФ). Согласно ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума обладает следующими полномочиями: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, объявление амнистии и т.д. Федеральное Собрание формируется в соответствии со следующими принципами: Принцип народного представительства; Принцип федерализма; Принцип периодичного обновления состава палат парламента; Принцип политического многообразия и многопартийности. Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий, в соответствии с Конституцией РФ, правом избирать и быть избранным в орган государственной власти. При этом, сам порядок выбора (назначения) представителей и срок их полномочий различен. Так, член Совета Федерации – представитель субъекта РФ от представительного органа избирается им на срок своих полномочий, при формировании законодательного органа путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов. В случае, если законодательный орган субъекта Федерации имеет двухпалатную структуру, член Совета Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ. Государственная Дума избирается сроком на 4 года. В соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ, выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ. Полномочия Государственной Думы и ее депутатов сохраняются до начала работы Государственной Думы нового созыва. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Государственной Думы (ч. 4 ст. 111,ч. 3 ст. 111,ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В Конституции предусмотрены случаи, когда Государственная Дума не может быть распущена, а именно: в течение года с момента ее избрания, по основаниям, предусмотренным Конституцией РФ в ст. 117; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Совет Федерации обладает следующей структурой: Должностные лица палаты (Председатель Совета Федерации и его заместители); Совет палаты; Комитеты и комиссии Совета Федерации; Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии) Основными структурными элементами Государственной Думы являются: Должностные лица палаты (Председатель Государственной Думы и его заместители); Совет Государственной Думы; Депутатские объединения (фракции и депутатские группы); Комитеты и комиссии Государственной Думы; Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии); Полномочия рабочих органов палат регулируются их регламентами. 6. Основные принципы и формы работы Федерального Собрания. Сессии и заседания палат Федерального Собрания. Правовые основы деятельности Федерального Собрания РФ определены Конституцией РФ и регламентами палат. Федеральное Собрание функционирует в соответствии со следующими принципами: Законность деятельности парламента. Постоянная деятельность палат. Раздельная работа палат (за исключением отдельных случаев, предусмотренных в ст. 100 Конституции РФ). Открытости деятельности парламента. Структурность организации деятельности парламента. Основной формой работы обеих палат парламента являются заседания Совета Федерации и Государственной Думы. Заседания палат проходят в несколько этапов: Обсуждения вопросов (доклады, содоклады, прения) Голосование по обсуждаемому вопросу; Принятие решений по итогам проведенного голосования. При этом, регламенты палат четко прорисовывают процедуру данных форм деятельности. В ходе заседания палат проводятся парламентские слушания и «правительственные часы». Парламентские слушания – форма обсуждения в палатах значимых вопросов с привлечением общественности. Вопросы, выносимые на парламентские слушания, могут быть различными, но в пределах компетенции палат. По результатам парламентских слушаний могут быть приняты мотивированные заключения по обсуждаемому вопросу, рекомендации или иные документы. «Правительственный час» - форма работы палат парламента, посредством которой осуществляется их взаимодействие с другими государственными органами. Парламентарии заслушивают членов Правительства РФ и иных должностных лиц, задают вопросы и по итогам принимают соответствующие решения. Текущей формой работы представительных органов является деятельность комитетов и комиссий, а в Государственной Думе – работа депутатских объединений. Регламенты палат предусматривают проведение иных мероприятий, например, совещаний, «круглых столов», конференций. Конституция РФ содержит перечень вопросов, по которым предусматривается возможность проведения совместных заседаний двух палат. Это заслушивание посланий Президента РФ, заслушивание посланий Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ). В порядке работы палат Федерального Собрания имеются особенности. В силу специфики формирования Совета Федерации, постоянной обновляемости его состава нет необходимости регламентировать момент начала работы Совета Федерации. В то время, как порядок формирования государственной Думы РФ обязательную регламентацию первых заседаний палат. Члены совета федерации и депутаты Государственной думы работают на постоянной основе. Совет Федерации собирается на весеннюю и осеннюю сессии. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но реже двух раз в месяц. Регламент Совета Федерации предусматривает возможность проведения внеочередных заседаний платы, например, по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации. Заседания бывают открытыми и закрытыми. Регламент предусматривает закрытый перечень лиц, которые могут присутствовать на открытом и закрытом заседаниях. Основной формой работы Государственной Думы являются пленарные заседания. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после своего избрания. Первое заседание носит организационный характер. Открывает его старейший по возрасту депутат. Работа Государственной Думы строится сессионно. Проводятся весенняя и осенняя сессии. Заседания Государственной Думы также могут быть открытыми и закрытыми. Регламент Государственной Думы предусматривает проведение на заседаниях палаты таких мероприятий, как «час голосования», «правительственный час» и «час заявлений». 7. Виды голосования в палатах Федерального Собрания 8. Принятие решений палатами Федерального Собрания Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, при этом, открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. Решения Государственной Думы на ее заседаниях принимаются голосованием. Регламент Государственной Думы предусматривает возможность голосования в открытом или закрытом режиме. При этом, открытое голосование может быть поименным. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях и делятся на: решения по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации; решения по вопросам организации внутренней деятельности палаты; решения по общеполитическим и социально-экономическим вопросам; решения по процедурным вопросам. Решения оформляются постановлениями палат, выписками из протокола заседания. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях и оформляются постановлениями, являющимися актами палаты. Решения могут быть по: одобрению проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов; процедурным вопросам; по иным вопросам компетенции Государственной Думы. 9. Структура аппаратов палат Федерального Собрания РФ В соответствии с регламентом Совета Федерации, положение об Аппарате утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации, а структура – Председателем палаты. В структуре аппарата Совета Федерации можно выделить: Руководителя Аппарата; первого заместителя, заместителя Руководителя Аппарата – начальника Управления делами; секретариаты Председателя Совета Федерации и его заместителей; секретариаты Руководителя Аппарата Совета Федерации и его заместителей; аппарата комитетов и постоянных комиссий; Управление пресс-службы; Управление международных связей; Управление кадров и государственной службы; Правовое управление; Аналитическое управление; Управление информационных технологий; Организационное управление; Управление делопроизводства; Финансовое управление; Управление делами. Руководитель Аппарата Совета Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем этой палаты по согласованию с Советом палаты и оформляются распоряжениями Председателя Совета Федерации. Руководитель Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач возложенных на Аппарат. Руководитель аппарата комитета, постоянной комиссии Совета Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем палаты по согласованному представлению председателя соответствующего комитета или постоянной комиссии и Руководителя Аппарата Совета Федерации. Руководители управлений и иных структурных подразделений Аппарата Совета Федерации и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации. |