Парламенское право. ответы парламент.DOCX. 1. Понятие парламентского права Парламентское право
 Скачать 136.31 Kb.
|
|
Руководители аппаратов комитетов Совета Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем палаты по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации и председателя соответствующего комитета Совета Федерации. Иные работники Аппарата назначаются на должность и освобождаются от должности приказом Руководителя Аппарата Совета Федерации по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений Аппарата Совета Федерации, согласованному с Управлением кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации. Структура Аппарата Государственной Думы. Положение об Аппарате Государственной Думы утверждается распоряжением Председателя этой палаты Федерального Собрания с согласия Совета Государственной Думы. Перестройка Аппарата Государственной Думы происходит после парламентских выборов и связана с тем, что изменяется количество депутатских фракций и групп, численность входящих в них депутатов, изменяется также число и состав комитетов и комиссий Государственной Думы. Аппарат Государственной Думы состоит из следующих структурных подразделений: секретариаты Председателя Государственной Думы и его заместителей; секретариат Руководителя Аппарата; аппараты депутатских объединений в Государственной Думе (отделы); Аналитическое управление; Организационное управление; Парламентская библиотека (управление); Правовое управление; Пресс-служба (управление); Управление делами; Управление документационного обеспечения; Управление информационно-технологического обеспечения; Управление кадров и государственной службы; Управление межпарламентских связей; Отдел по защите государственной тайны; Приемная Государственной Думы (отдел). Контроль за деятельностью Аппарата Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Руководитель Аппарата Государственной Думы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Руководитель аппарата имеет первого заместителя – управляющего делами Государственной Думы и заместителей. Первый заместитель Руководителя Аппарата Государственной Думы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Заместители Руководителя Аппарата Государственной Думы назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением Председателя палаты по представлению Руководителя Аппарата. Начальники управлений и самостоятельных отделов Аппарата, руководители Пресс-службы и Секретариата и Руководителя Аппарата, директор Парламентской библиотеки, начальник Приемной Государственной Думы назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением Председателя Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Работники управлений, самостоятельных отделов, иных структурных подразделений Аппарата, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению руководителей соответствующих подразделений. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей и работников аппаратов депутатских объединений в Государственной Думе, аппаратов комитетов и комиссий Государственной Думы осуществляются распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению руководителей соответствующих депутатских объединений в Государственной Думе, председателей соответствующих комитетов и комиссий. Как видно, аппараты палат Федерального Собрания по их внутренней структуре сходны. Главным, принципиальным отличием структуры Аппарата Совета Федерации от структуры Аппарата Государственной Думы является отсутствие в структуре Аппарата Совета Федерации аппаратов фракций и депутатских групп, что связано с отсутствием в Совете Федерации каких-либо формализованных объединений членов данной палаты, аналогичных депутатских объединений в Государственной Думе. 10. Подразделения аппаратов палат Федерального Собрания РФ Подразделения аппаратов палат Федерального Собрания включают в себя следующие органы: 1. Аналитические управления. Они призваны обеспечивать членов Совета федерации и депутатов Государственной Думы аналитическими материалами по проблемам развития общества, требующим законодательного регулирования, а также эффективности законодательного процесса, готовить тематические бюллетени и вестники, обобщать зарубежный и отечественный парламентский опыт, разрабатывать для парламентариев практические рекомендации по совершенствованию работы палат Федерального Собрания. 2. Правовые управления палат. Осуществляют правовую и лингвистическую экспертизы законопроектов, проектов постановлений соответственно Совета Федерации и Государственной Думы, производят правовое сопровождение заседаний палат, оказывают правовое содействие членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, а также в Государственной Думе – депутатским объединениям, комитетам и комиссиям палат, занимаются учетом и систематизацией законодательства Российской Федерации. 3. Управления делами. Осуществляют финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности палат, а в Государственной Думе Управление делами осуществляет также финансирование деятельности депутатов в регионах. 4. Управление делопроизводства в Совете Федерации и Управление документационного обеспечения в Государственной Думе соответственно организуют ведение единой системы делопроизводства, документационно-техническое обслуживание заседаний, прием, учет, доставку и отправку служебных документов, машинописные, стенографические и копировально-множительные работы, техническую запись, расшифровку и редакторскую обработку стенограмм заседаний палат, прием и хранение дел в архивах этих палат Федерального Собрания. 5. Пресс-службы осуществляют оперативное распространение официальной информации о деятельности Совета Федерации и Государственной Думы, важнейших мероприятиях палат, ведут организационную работу с парламентскими журналистами, производят их аккредитацию, организуют пресс-конференции, брифинги членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. 6. Управление информационных технологий в Совете Федерации и Управление информационно-технологического обеспечения в Государственной Думе осуществляют информационно-технологическое и телекоммуникационное обеспечение работы парламентариев и структурных подразделений аппаратов палат. 7. Управления кадров и государственной службы ведут кадровую работу с парламентариями, их помощниками и работниками аппаратов, консультируют их по вопросам государственной службы, осуществляют комплекс специальных работ в палатах Федерального Собрания, оформляют и выдают удостоверения, участвуют в организации пропускного и внутриобъектного режима в зданиях палат, готовят документы для командирования. 8. Управление международных связей в Совете Федерации и Управление межпарламентских связей в Государственной Думе обеспечивают работу официальных делегаций палат, парламентариев и работников аппаратов, участвуют в разработке и реализации программ межпарламентских связей2, осуществляют паспортно-визовое обеспечение командировок, парламентариев и работников аппарата за границу. 9. Организационные управления обеспечивают подготовку работ палат (в том числе и законопроектных), а также контроль за их реализацией, проведение заседаний палат, согласительных процедур, парламентских слушаний и других мероприятий, взаимодействие по этим вопросам с субъектами права законодательной инициативы и иными государственными органами, координируют деятельность структурных подразделений аппаратов по работе в регионах. 10. Отделы по защите государственной тайны осуществляют защиту сведений, составляющих государственную тайну, и в соответствии с законодательством, обеспечивают парламентариев и работников структурных подразделений аппаратов необходимой информацией. 11. Парламентская библиотека осуществляет библиотечно-информационное обеспечение законотворческой деятельности, создает библиотечный фонд по вопросам права и парламентаризма, национальную коллекцию официальных документов, готовит библиографические указатели и другие материалы. Парламентская библиотека обслуживает обе палаты Федерального Собрания. 12. Приемная Государственной Думы осуществляет регистрацию и прием обращений граждан, организует прием посетителей, рассматривает обращения граждан и направляет их в соответствующие структурные подразделения Аппарата, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, анализирует характер и содержание обращений граждан, готовит соответствующие информационно-аналитические материалы. 13. Специализированные государственные учреждения и предприятия, обеспечивающие работу парламента. Следует отметить, что наряду с аппаратами палат информационное, правовое, экспертное, организационное и иное обеспечение деятельности Совета Федерации и Государственной Думы может осуществляться также государственными учреждениями и предприятиями, созданными для обеспечения работы обеих палат Федерального Собрания. Создание и ликвидация учреждений и предприятий системы обеспечения осуществляются путем принятия Государственной Думой и Советом Федерации соответствующих постановлений. Руководители учреждений и предприятий системы обеспечения назначаются на должность и освобождаются от должности постановлениями Государственной Думы и Совета Федерации. Структура и штаты учреждений и предприятий системы обеспечения определяются их руководителями по согласованию с Государственной Думой и Советом Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и предприятий системы обеспечения, размер оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения их сотрудников, а также иные расходы на их содержание определяются в соответствии с действующим законодательством. В своей деятельности, учреждения и предприятия системы обеспечения руководствуются Конституцией РФ, законодательством РФ, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, а также своими учредительными документами. Одной из государственных организаций, обеспечивающих работу Федерального Собрания, являлся Парламентский центр. Он был создан 16 сентября 1991 года решением Президиума Верховного Совета РСФСР. В конце 1993 года, Парламентский центр перешел в ведение Правительства РФ, а 6 июля 1994 года, распоряжением Президента РФ был передан в совместное ведение палат Федерального Собрания. Правда 14 сентября 1994 года, Парламентский центр, как самостоятельная организация была упразднена совместным распоряжением председателей палат Федерального Собрания. Внепарламентское содействие деятельности Федерального Собрания осуществляют внештатные эксперты, научно-консультативные и экспертные советы, научные учреждения, общественные объединения. 11. Понятие законодательного процесса и его стадий Законодательный процесс – порядок деятельности Федерального Собрания РФ по созданию законов. Законодательный процесс имеет ряд последовательных стадий: Внесение законопроекта или законоположения (законодательная инициатива): Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях); Принятие закона; Промульгация (подписание закона главой государства). Последняя из названных стадий иногда разделяется на две: а) санкционирование (подписание главой государства); б) промульгация с официальным опубликованием. Поскольку в разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии этого процесса обладают своей спецификой. В странах, где существует равноправие палат парламента в законодательной сфере, участие обеих палат в законодательном процессе строится на одинаковых началах (например, такая система характерна для Италии, Бельгии, Бразилии, Швейцарии). В Российской Федерации статус палат парламента неодинаков. Обязательной является передача принятого одной палатой закона другой палате. Иная особенность законодательного процесса связана с порядком принятия конституционных законов. В обязательном порядке, Совет Федерации должен рассматривать законы принятые Государственной Думой по следующим вопросам: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; ратификация и денонсация международных договоров РФ; статус и защита государственной границы РФ; вопросы войны и мира. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ, субъектами права законодательной инициативы являются: Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: проектов законов РФ, поправок к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу. Вместе с тем, на практике главной формой реализации права законодательной инициативы остается внесение законопроектов. При внесении законопроекта в Государственную Думу, субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: а) пояснительная записка к законопроекту; б) текст законопроекта; в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению, или принятию в связи с принятием данного законопроекта; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства РФ (в случаях определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по данному законопроекту. Законопроект направляется в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений, замечаний. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу законопроекта. 12. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой 13. Акты палат парламента Федерального Собрания РФ Рассмотрение законопроектов на пленарном заседании Государственной Думы осуществляется в трех чтениях. В ходе первого чтения обсуждается общая концепция законопроекта, его основные положения, решается вопрос о необходимости его принятия. По результатам обсуждения законопроекта Государственная Дума может принять одно из следующих решений: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, с учетом высказанных замечаний и предложений; отклонить законопроект; принять законопроект. Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту. Выступает представитель ответственного комитета с докладом и сообщает обо всех поступивших поправках и об итогах их рассмотрения в комитете. После этого, начинается обсуждение законопроекта. Если возражений не имеется, то ставится на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. Если имеются возражения по каким-либо из вышеназванных поправок, то автор поправки, а также иные лица, участвовавшие по Регламенту в обсуждении, могут обосновать свои позиции. После этого, на голосование ставится предложение о принятии поправки. По окончании голосования по поправкам, председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования, такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования, такое предложение не набрало необходимого количества голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. В отношении законопроекта, не принятого во втором чтении, Государственная Дума принимает решение о доработке, либо об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта повторно рассмотренного во втором чтении такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. При третьем чтении не допускается внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом, либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой на пленарном заседании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совету Федерации. Полученный Советом Федерации закон, в течение 14 дней должен быть им рассмотрен. В соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов в этой палате, либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Статья 106 Конституции РФ устанавливает перечень федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации, по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; г) ратификация и денонсация международных договоров РФ; д) статус и защита государственной границы РФ; е) вопросы войны и мира. По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона, Совет Федерации принимает одно из следующих решений: а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон; Постановление об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, федерального конституционного закона – большинством, не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. |