Парламенское право. ответы парламент.DOCX. 1. Понятие парламентского права Парламентское право
 Скачать 136.31 Kb.
|
|
20. Принципы организации и деятельности Законодательного Собрания Красноярского края. 21. Структура Законодательного Собрания Законодательное Собрание Красноярского края – однопалатный выборный коллегиальный орган, осуществляющий законодательную власть края. Вопросы организации работы Законодательного Собрания края определяются федеральными законами, Уставом Красноярского края, Регламентами Законодательного Собрания края, иными законами края. Деятельность Законодательного Собрания основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, гласности, ответственности, и подотчетности перед Законодательным Собранием, создаваемых ими органов, избираемых или назначаемых должностных лиц, законности, постоянного учета общественного мнения, многопартийности. Работу Законодательного Собрания организует его председатель, работающий на штатной, оплачиваемой основе, избираемый из числа депутатов Законодательного Собрания. По вопросам своей компетенции (например: проведение публичных слушаний, руководство работой аппарата Собрания подписание протоколов заседаний собрания и т.д.) издает распоряжения. Заместитель председателя Законодательного Собрания работает на штатной основе, выполняет поручения председателя Законодательного Собрания, заменяет его, в случае отсутствия председателя или временной невозможности выполнения им своих обязанностей. В структуре Законодательного Собрания создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов Законодательного Собрания Совещание председателей комиссий. Совещание формирует проект плана законопроектной работы Законодательного Собрания на год; разрабатывает и формирует проект повестки дня заседания очередной сессии Законодательного Собрания. В состав Законодательного Собрания входят также депутатские фракции, Законодательное Собрание формирует в своем составе постоянные комиссии, временные комиссии, комиссии депутатского расследования. Законодательное Собрание края созывается председателем на очередные сессии четыре раза в год. Распоряжение о проведении очередного заседания сессии публикуется не позднее, чем за 10 дней до его открытия с указанием вопросов, которые предполагается вынести на рассмотрение. Внеочередные заседания сессии Законодательного собрания созываются его председателем по требованию не менее трети депутатов от их общего, установленного для Собрания числа, или Губернатора края. На заседаниях решения по рассматриваемым вопросам принимаются открытым голосованием, которое может быть поименным. Законодательное Собрание по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает законы и постановления (п. 1 ст. 29 Устава Красноярского края): утверждение краевых целевых программ экономического, социального и иного развития края; утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов края и отчетов об их исполнении; правовое регулирование земельных отношений и т.д., а также, в иных случаях, прямо предусмотренных Уставом Красноярского края или законами Российской Федерации. Законами края могут утверждаться программы, регламенты, положения и правила. По вопросам организации государственной власти края Законодательное Собрание принимает постановления. Законодательное Собрание края может принимать не содержащие юридических предписаний заявления, обращения, резолюции, в которых может быть дана официальная оценка деятельности Губернатора края, Совета администрации или отдельных членов Совета администрации. 22. Законодательный процесс. 23. Контрольные полномочия Законодательного Собрания края Субъектами права законодательной инициативы являются: а) депутаты Собрания, группы депутатов Собрания; б) Губернатор края; в) гражданин, в порядке народной инициативы; г) представительные органы местного самоуправления. Председатель Законодательного Собрания направляет законопроекты на заключение во все постоянные комиссии Собрания и Губернатору края. Губернатору края не направляются законопроекты, внесенные им. Законопроекты, затрагивающие вопросы краевого бюджета, краевых внебюджетных фондов и иных финансовых ресурсов края, а также краевой собственности, направляются на экспертизу в Счетную палату края. Законопроекты по вопросам местного самоуправления направляются также представительным органам местного самоуправления либо публикуются в печати. Законопроекты проходят два чтения. При этом, закон может быть принят и в первом чтении. Законопроекты, которые вносятся в Законодательное Собрание Губернатором края или поддерживаются им в качестве срочных, подлежат первоочередному рассмотрению в первом чтении во время следующего заседания сессии Собрания, при условии их внесения в Собрание за пять рабочих дней до начала данного заседания сессии. Текст принятого закона края направляется в срок до семи рабочих дней со дня голосования по проекту в целом, на подписание Губернатору края, который в срок до четырнадцати дней либо подписывает его и направляет его для официального опубликования, либо отклоняет его, направив в Собрание в течение срока. Возражение Губернатора может быть преодолено Законодательным Собранием путем принятия статей закона, вызвавших возражение, и последующего принятия этого закона в целом голосами не менее двух третей от установленного числа депутатов. Принятый в ходе повторного рассмотрения законопроект направляется Губернатору края, который в течение семи дней обязан его подписать и обнародовать. Законодательное Собрание осуществляет контроль за соблюдением и исполнением краевого бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью края, включая отчуждение. Контрольная деятельность Законодательного Собрания осуществляется через комиссии Собрания, Счетную палату края, а также с помощью депутатского запроса интерпелляции (особый запрос о предполагаемых действиях Губернатора края или Совета администрации края в связи с проблемами, имеющими общекраевое значение), рассмотрения на заседаниях вопросов, относящихся к сфере контроля Законодательного Собрания, принятия Собранием резолюции с официальными пожеланиями относительно деятельности исполнительной власти края. К иным органам работы Законодательного Собрания относятся публичные слушания, совещания, «круглые столы», семинары, конференции т.д. Осуществляется постоянная работа депутатов с избирателями. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Законодательного Собрания осуществляет его аппарат, правовой статус которого регламентируется соответствующим постановлением Собрания. 24. Межпарламентская группа Федерального Собрания РФ 25. Межпарламентская Ассамблея государств-участниц стран СНГ Межпарламентская группа представляет собой внутренний орган Федерального Собрания России, осуществляющий контакты с зарубежными парламентами и Межпарламентским Союзом. В регламентах палат (ч. 2 ст. 218 Регламента Совета Федерации и ч. 2 ст. 208 Регламента Государственной Думы) содержатся упоминания об участии палат Федерального Собрания в деятельности Межпарламентского Союза и отсылочные нормы к Положению о Межпарламентской группе, принимаемому общим собранием такой группы. Формами сотрудничества Межпарламентской группы, как специфического межпалатного органа Федерального Собрания с парламентами других стран, согласно Положению, являются: участие в работе Межпарламентского Союза, его органов, а также международных региональных и других парламентских организаций; участие членов Межпарламентской группы в работе, создаваемых в ее рамках депутатских групп по связям с парламентами зарубежных стран; обмен делегациями, информацией, обращениями, посланиями. Высшим руководящим органом Межпарламентской группы России является общее собрание. В полномочия общего собрания входят рассмотрение и принятие решений по вопросам, связанным с деятельностью Межпарламентской группы: избрание сопредседателей, их заместителей, секретаря и Совета Межпарламентской группы. Общему собранию подотчетны все остальные органы Межпарламентской группы. Решения общего собрания принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на Собрании. Общее собрание проводится не реже одного раза в год и созывается сопредседателями либо Советом. По установившейся традиции сопредседателями Межпарламентской группы избираются председатели палат, а их заместителями – один член Совета Федерации и один депутат Государственной Думы. Заместители сопредседателей, как правило, входят каждый в своей палате в состав комитетов, занимающихся международными отношениями. Совет создается для ведения работы между созывами общего собрания и осуществляет следующие полномочия: обеспечение выполнения решений общего собрания; разработка плана работы Межпарламентской группы и представление его для утверждения на общем собрании; направление делегаций Межпарламентской группы для участия в конференциях Межпарламентского Союза и других международных парламентских организаций; назначение из своего состава двух представителей в Межпарламентский Совет (орган Межпарламентского Союза); представление в Секретариат Межпарламентского Союза отчетов о работе Межпарламентской группы Российской Федерации, а также предоставление информации о ее деятельности в иные международные парламентские организации; ведение переписки с международными парламентскими организациями; информирование Совета Федерации и Государственной Думы о решениях международных парламентских организаций. В рамках Межпарламентской группы РФ создаются депутатские группы для развития двусторонних отношений с парламентами отдельных стран или регионов. Так, действует депутатская группа по связям с французским парламентом, еще одна – с швейцарским парламентом и т.д. Органы Межпарламентского Союза: Межпарламентская конференция, Межпарламентский Совет, Исполнительный комитет, комиссии, Секретариат. В Межпарламентской конференции вправе принимать участие делегации, направляемые национальными парламентскими группами. Численный состав каждой делегации и количество голосов у каждой из них зависит, главным образом, от численности населения страны, которую представляет на Конференции данная делегация. Межпарламентские конференции проводятся, как правило, не реже двух раз в год, причем каждый раз Конференция созывается в новом месте. На Конференции избирается ее председатель, которым обычно становится известный парламентарий из страны, принимающей Конференцию на своей территории. Конференция рассматривает вопросы, входящие в предмет деятельности Межпарламентского Союза, и принимает по ним решения, которые носят рекомендательный для государств-участников и обязательный для самого Союза характер. В Межпарламентский Совет входят по два представителя от каждой национальной парламентской группы. Межпарламентский Совет осуществляет общее руководство Союзом, принимает в Союз новых членов, а также восстанавливает членство в этой организации, определяет приоритетные, для данного отрезка времени направления работы Союза и программу его деятельности, принимает бюджет организации, подготавливает повестку дня ближайшей Межпарламентской конференции. Председатель Межпарламентского Совета является председателем Исполнительного комитета. Исполнительный комитет осуществляет организационную и административную деятельность для обеспечения функционирования Межпарламентского Союза. Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем и состоящий из международных служащих, оказывает техническую, информационную, юридическую и иную поддержку деятельности Межпарламентского Союза и его органов. Для оказания помощи в работе Межпарламентских конференций Межпарламентский Совет оформляет создание комиссий, в состав любой их которых входит по одному представителю и одному заместителю от каждой национальной парламентской группы. Имеются, в частности, такие комиссии, как Комиссия по политическим вопросам, вопросам международной безопасности и разоружению; Комиссия по парламентским, юридическим вопросам и правам человека; Комиссия по экономическим и социальным вопросам; Комиссия по несамоуправляющимся территориям и этническим вопросам; Комиссия по вопросам образования, науке, культуре и окружающей среде. Работа по распространению передового опыта в области парламентаризма, по сбору, обобщению и предоставлению информации, по проведению исследований осуществляется учреждением Межпарламентского Союза, которое именуется Международным центром парламентской информации. Этот Центр осуществляет издательскую, просветительскую и аналитическую деятельность. Консультативным органом Межпарламентского Союза служит Ассоциация генеральных секретарей парламентов, в рамках которой сотрудничают руководители и работники аппаратов законодательных органов разных стран. Местом нахождения постоянно действующих органов Межпарламентского Союза является г. Женева (Швейцария). В 1995 году на Совете глав государств в г. Минске была подписана Конвенция «О Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств». Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-участников СНГ. Количественный и персональный состав делегаций определяется парламентом каждой страны самостоятельно, на основе законодательства соответствующего государства. Так, делегация Российской Федерации состоит из двух депутаций: депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Каждая депутация избирается соответствующей палатой. В то же время, парламентская делегация каждого государства-участника имеет один голос, если Межпарламентская Ассамблея не примет иное решение. Решения Межпарламентской Ассамблеи принимаются парламентскими делегациями, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании. В ч. 2 ст. 5 указанной Конвенции, подчеркивается, что решения Межпарламентской Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарных заседаниях. Очередные пленарные заседания Ассамблеи проводятся не реже двух раз в год. Место, время и предварительная повестка дня очередного пленарного заседания устанавливаются на предшествующем пленарном заседании Ассамблеи или на заседании ее Совета. Внеочередные пленарные заседания Ассамблеи могут быть созваны ее Советом. Совет Межпарламентской Ассамблеи осуществляет организацию деятельности Ассамблеи. Он состоит из руководителей парламентских делегаций государств-участников СНГ. Совет тайным голосованием из числа своих членов избирает Председателя сроком на один год. Лицо, избранное Председателем Совета, может быть переизбрано на следующий срок, однако, одно и тоже лицо, не вправе занимать эту должность более трех сроков подряд. Функции председательствующего на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи (если сама Ассамблея не примет иного решения) осуществляют поочередно руководители парламентских делегаций. Очередность определяется Советом Ассамблеи. В обязанности председательствующего входит открытие и закрытие пленарных заседаний, надзор за соблюдением членами парламентских делегаций и наблюдателями регламента и иных внутренних правил Межпарламентской Ассамблеи, согласование с руководителями парламентских делегаций места, времени и предварительной повестки дня следующего пленарного заседания Ассамблеи, а также осуществление других функций, возложенных на него регламентом. Межпарламентская Ассамблея формирует постоянные и временные комиссии из представителей парламентских делегаций, а также создает иные вспомогательные органы, необходимые для реализации ее полномочий. Созданы, например, постоянные комиссии по правовым вопросам, по экономике и финансам, по вопросам культуры, науки, образования и информации, по социальной политике и правам человека, по вопросам обороны и безопасности, по внешнеполитическим вопросам и др. Иногда наименования постоянных комиссий могут изменяться. Так, в 1997 году было изменено название постоянной комиссии по проблемам окружающей среды, которая стала именоваться постоянной комиссией по вопросам экологии и природным ресурсам. Из числа временных комиссий можно, в качестве примера, назвать комиссию Межпарламентской Ассамблеи, созданную по решению Совета для рассмотрения вопросов урегулирования последствий конфликта в Приднестровье. Постоянно действующим административным органом Совета Межпарламентской Ассамблеи является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря, его заместителей – полномочных представителей парламентов государств-участников Межпарламентской Ассамблеи и соответствующего персонала. Количественный состав персонала, введение или упразднение в его составе тех или иных должностей, привлечение специалистов определенных профессий, диктуется необходимостью обеспечения эффективного осуществления возложенных на Секретариат функций. Секретариат оказывает Межпарламентской Ассамблее, Совету Ассамблеи, постоянным и временным комиссиям и иным вспомогательным органам помощь в том, что касается организации их работы. Также, Секретариат подготавливает, переводит, печатает и рассылает официальные документы и материалы Ассамблеи; печатает и распространяет официальные издания Ассамблеи; хранит документы в архивах Межпарламентской Ассамблеи и несет ответственность за их сохранность; получает и обобщает информацию о мерах, принятых парламентами государств-участников Конвенции «О Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств» в целях осуществления принятых Ассамблеей решений; выполняет другую работу, которая требуется Ассамблее для исполнения ее функций. Руководство деятельностью Секретариата осуществляет Генеральный секретарь. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению Председателя этого Совета сроком на три года. В ходе своей работы Генеральный секретарь подотчетен Совету Ассамблеи и его Председателю. Местом пребывания Межпарламентской Ассамблеи является г. Санкт-Петербург (Российская Федерация). |