Парламенское право. ответы парламент.DOCX. 1. Понятие парламентского права Парламентское право
 Скачать 136.31 Kb.
|
|
При отклонении принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: отклонить федеральный закон в целом; отклонить федеральный закон, ввиду неприемлемости некоторых его положений. Несогласие с принятым Государственной Думой законом или его отдельными положениями, означающие его отклонение влечет за собой согласительные процедуры и повторное рассмотрение его в Государственной Думе (ст. 105 Конституции РФ). Следует обратить внимание на особенности рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации федеральных конституционных законов. В соответствии со ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. На федеральный конституционный закон не распространяется положение ч. 1 ст. 105 Конституции РФ о том, что «федеральные законы принимаются Государственной Думой». В отличие от этого в Совет Федерации передается не принятый Государственной Думой закон, а одобренный ею проект федерального конституционного закона. Законопроект превращается в принятый федеральный конституционный закон только после того, как он одобрен указанным большинством голосов членов Совета Федерации. Если Совет Федерации отклоняет проект федерального конституционного закона, то возможны те же последствия, что и при отклонении верхней палатой федерального закона. Закон о федеральном бюджете относится к группе финансовых законов. Принимается данный закон в четырех чтениях. В первом чтении принимается концепция закона о федеральном бюджете, основные характеристики бюджета, прогноз социально-экономического развития, страны, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Утверждаются общие показатели бюджета. В этом чтении законопроект либо утверждается, либо отклоняется. Второе и третье чтения посвящены расходной части бюджета при отклонении законопроекта в одном из этих чтений, он также передается на рассмотрение согласительной комиссии. В ходе четвертого чтения рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, после чего законопроект ставится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Особенностью проекта закона о федеральном бюджете является то, что отклонение его в первом чтении может послужить основанием для постановки вопроса о недоверии Правительству и в случае его отставки, вновь сформированное Правительство будет обязано представить депутатам новый вариант проекта закона о федеральном бюджете. Бюджетным процессом предусмотрено что, если Государственная Дума не примет закон о федеральном бюджете до первого января следующего года, то либо принимается о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале, либо Правительство продолжает осуществлять расходование бюджетных средств, в объеме, установленном законом «О порядке рассмотрения и принятия закона о федеральном бюджете». Принятый закон передается на подпись президенту РФ, который либо подписывает его и обнародует его в течение 14 дней, либо налагает вето, которое может быть преодолено в результате доработки недостатков отклоненного закона, или, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае, принятый закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. Президент РФ не может использовать свое право вето в отношении федерального конституционного закона. Такое право не имеет смысла, так как Федеральному Собранию для преодоления вето требуется менее сложное квалифицированное большинство членов, чем для принятия федерального конституционного закона. Вместе с тем, Президент как гарант Конституции РФ, в случае обнаружения в преданном на подпись федеральном конституционном законе несоответствия конституционным нормам вправе обратится к палатам Федерального Собрания с предложением рассмотреть спорные вопросы. Окончательный спор в подобных вопросах должен решаться Конституционным судом РФ. Парламентская процедура внесения конституционных поправок относится к главам 3-8 Конституции РФ и регулируется Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года. Внесение конституционных поправок предполагает внесение проекта закона о поправке к Конституции. В этом случае, круг субъектов отличается от субъектов законодательной инициативы. К этим субъектам относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группы, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы. Сама процедура внесения поправок определена в ст. 136 Конституции РФ и заключается в том, что поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Принятие поправок входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания. Актами Федерального собрания РФ являются: Закон о конституционных поправках; Федеральный конституционный закон, который принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ; Постановления. Они носят подзаконный характер и издаются по вопросам индивидуального характера, не требующих законодательного оформления; Заявления и обращения принимаются палатами по социально-экономическим вопросам, в том же порядке, что и постановления. 14. Контрольная функция парламента 15. Контрольные полномочия комитетов и комиссий парламента 16. Контрольные полномочия парламентариев Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Естественно, реальный объем полномочий парламента конкретной страны, в области контроля зависит от ряда факторов, как-то: государственное устройство, политический режим, форма правления, исторические условия, сложившиеся традиции и пр. Вместе с тем, парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая, как правило, открыто, на виду у избирателей, находясь в постоянном и более тесном (по сравнению с другими центральными органами государственной власти) контакте с гражданами, благодаря работе депутатов в избирательных округах, лоббизму и т.д., формируя некоторые иные государственные органы, принимая бюджет, играя видную роль в системе конституционных органов государственной власти, не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями, в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений. Итак, контрольная функция, присущая всякому парламенту, осуществляется в каждой стране, где есть парламент, с известной спецификой. Рассмотрим российский вариант реализации парламентом контрольной функции. Ч. 3 ст. 101 Конституции РФ предусматривает что «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии». Конституция России не уточняет, о каких комиссиях идет речь. Традиционно, одной из действенных форм парламентского контроля в мировой практике является создание следственных или следственно-ревизионных комиссий (в отдельных странах они могут именоваться комитетами, но такое наименование встречается редко). В действующем российском законодательстве не встречаются такие понятия как «следственная», «следственно-ревизионная» и «ревизионная» комиссия. Комиссии Государственной Думы создаются решением палаты, которое оформляется в виде постановления. Деятельность комиссий ограничивается определенным сроком или конкретной задачей. Однако, сроки деятельности комиссии, как показывает практика, в случае необходимости могут продлеваться (опять же, по специальному постановлению палаты). Комиссии формируются обычно на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. При этом, численный состав каждой комиссии определяется Государственной Думой, однако Регламент этой палаты устанавливает ограничения: в состав комиссии не могут входить, как правило, менее 12 и более 35 депутатов, хотя из этого правила были и исключения. Председатели комиссий и их заместители (во многих случаях, во временных комиссиях нет заместителей председателей, а в тех случаях, когда заместители есть, то почти всегда – не более одного), а также члены комиссии , избираются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов, входящих в эту палату, по представлению фракций. В состав комиссий не могут избираться Председатель Государственной Думы и его заместители. Изменения в составе комиссий оформляются постановлениями Государственной Думы с предварительного согласия соответствующих депутатских объединений. Регламент Государственной Думы наделяет комиссии достаточно широкими полномочиями для решения возлагаемых на эти комиссии задач. Так, комиссии вправе запрашивать, а органы государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны в десятидневный срок предоставлять, необходимые для работы комиссий документы и материалы. Кроме того, комиссии вправе приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Совет Федерации, согласно Регламенту, вправе образовывать временные комиссии. Постоянные комитеты палат обладают теми же полномочиями по запросу документов и материалов и приглашению на заседания должностных лиц, что и временные комиссии. Статья 40 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» указывает, что о результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах, члены Правительства России и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки. В то же время, надо отметить, что задачи, стоящие перед комитетами палат, намного шире и разнообразнее, чем осуществление контрольных полномочий. Поэтому, если упомянутые выше временные комиссии сосредоточивались и сосредотачиваются на проверках фактов и изучении конкретной ситуации, то постоянные комитеты занимаются этим время от времени, уделяя больше внимания другим вопросам, в первую очередь – законопроектной работе. На комитеты и комиссии палат возлагается организация проведения парламентских слушаний. Правда, надо иметь в виду, что значение парламентских слушаний на ограничивается исключительно контролем: парламентские слушания также являются инструментом обратной вязи парламента с общественностью, слушания служат для прояснения, уточнения и согласования позиций различных государственных органов и т.д. В ходе парламентских слушаний контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как исполнение бюджета, ход приватизации, внешняя политика, применение ранее принятых законов и т.п. Государственной Думой парламентские слушания проводятся по инициативе Совета этой палаты, ее комитетов и комиссий, депутатских объединений. В Совете Федерации парламентские слушания проводятся по инициативе Председателя палаты, его заместителей, комитетов Совета Федерации или группы членов палаты, численностью не менее 10 человек. Парламентские слушания могут проводиться совместно обеими палатами Федерального Собрания. Решение о проведении парламентских слушаний в Государственной Думе принимается ее Советом, а в Совете Федерации – ее Председателем. О предстоящих парламентских слушаниях заинтересованные лица, общественность и средства массовой информации должны быть оповещены не позднее, чем за 10 дней до даты проведения слушаний. Список лиц, приглашаемых ля участия в парламентских слушаниях готовится и утверждается комитетом (комиссией), ответственным за проведение слушаний. По общему правилу, парламентские слушания являются открытыми для средств массовой информации. Однако, по решению ответственного за проведение слушаний комитета или комиссии, парламентские слушания могут быть объявлены закрытыми в целях обеспечения государственной безопасности, сохранения государственной тайны и т.д. На закрытые парламентские слушания представители общественности и средств массовой информации не допускаются. На парламентских слушаниях председательствует либо председатель комитета (или комиссии), который организует парламентские слушания, либо его заместитель (на слушаниях в Совете Федерации председательствовать может также Председатель этой палаты, либо его заместитель). Председательствующий ведет парламентские слушания, предоставляет слово, следит за регламентом выступлений и порядком в зале, где проводятся слушания. Парламентские слушания открываются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует присутствующих о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения слушаний, составе приглашенных лиц. Затем, слово предоставляется основному докладчику (его выступление длится 20-30 минут), после чего, всем присутствующим предлагается задать докладчику вопросы и кратко высказаться по теме парламентских слушаний. Во время парламентских слушаний ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим на слушаниях. Слабой стороной парламентских слушаний является то, что по сложившейся практике весьма небольшое число депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации посещают слушания. По итогам парламентских слушаний, депутаты, принявшие участие в них, вправе принять рекомендации, хотя могут и воздержатся от этого. В любом случае, такой документ имеет только моральную силу и юридически никак не связывает палату парламента. Традиционной формой контроля является депутатский запрос. Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. К сожалению, в России отсутствует достаточно подробное законодательное регулирование всех процедур, связанных с подготовкой, подачей запросов и, в дальнейшем, с работой по запросам. Но все же, некоторые ключевые моменты таких процедур зафиксированы в упоминавшемся федеральном законе, посвященном статусу депутатов палат российского парламента. Запрос вносится на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ не позднее, чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой, срок. Ответ на запрос может быть дан в устной форме на заседании той палаты парламента, из которой поступил запрос или в письменной форме. Запрос и полученный на него, письменный ответ оглашаются на заседании председательствующим на заседании палаты или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным путем. Статья 38 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет за членами Правительства обязанности присутствовать по приглашению палат Федерального Собрания на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. В то же время ст. 7 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» наряду с обращением с депутатским запросом, как формой депутатской деятельности членов обеих палат парламента, предусматривает для депутатов Государственной Думы (но не для членов Совета Федерации) такую форму депутатской деятельности как обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы. Таким образом, данный федеральный конституционный закон расширяет обязанности членов Правительства по сравнению с федеральным законом, регулирующим статус членов палат Федерального Собрания. Вместе с тем, можно сделать вывод, что закон различает депутатский запрос и вопрос, но не дает определения этих понятий, поэтому только из закона нельзя вывести четких критериев отграничения одной формы от другой. Под вопросом депутата к члену Правительства обычно понимают обращение с целью получения информационной справки или кратких комментариев по имеющимся фактам. Определение депутатского запроса было приведено выше. В этих определениях и содержатся критерии для разграничения этих двух форм депутатской деятельности. Таким образом, запрос нацелен, главным образом, на то, чтобы привлечь внимание к проблеме, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения, а вопрос направлен, прежде всего, на получение дополнительной информации, на уточнение позиции Правительства в отношении чего-либо. Следует отметить, что с содержательной точки зрения, граница между запросом и вопросом остается все же не до конца отчетливой (причем, это характерно не только для России, но и для других стран, где имеются данные институты), поскольку, в ходе получения дополнительной информации или уточнения позиции Правительства может высветиться какая-нибудь проблема, а стремление поднять проблему, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения требует, как правило, дополнительной информации и уточнения позиций различных государственных органов. В то же время, с процессуальной точки зрения данные институты различаются достаточно отчетливо. Процедура направления депутатского запроса и получения ответа на него, а также возникающие в связи с этим проблемы были рассмотрены выше. Сосредоточим теперь внимание на процедуре обращения вопросов депутатов Государственной Думы членам Правительства РФ. |