ПОЛНАЯ УЧЕБНАЯ ВЕРСИЯ ОТВЕТОВ ПО ЗП. 1. понятие предмета и пы земельного парава
 Скачать 120.88 Kb.
|
|
56. Понятие леса и земель лесного хозяйства Правовой режим земель лесного фонда регулируется земельным и лесным законодательством. В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Лесного кодекса РФ все земли лесного фонда делятся на две основные группы, а именно:
а) земли, покрытые лесной растительностью; б) земли, не покрытые растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные);
а) земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.); б) а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Согласно ст. 55 ЛК РФ в лесном фонде РФ выделяют леса первой, второй и третьей групп. В соответствии с п. 3ст. 101 Земельного кодекса РФ изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подп. 1 и 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с:
Изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством - Министерством природных ресурсов РФ. Основное целевое назначение земель лесного фонда - использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Принимая во внимание целевое назначение земель лесного фонда, основные принципы их правового режима закрепляются в земельном законодательстве и конкретизируются в законодательстве о лесах. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель (ст. 7 ЛК РФ). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. Статья 59 ЛК РФ предусматривает, что при отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном ЛК РФ. В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается:
В связи с этим для обеспечения сохранности лесов имеет важное значение определение порядка перевода лесных земель в нелесные земли. Перевод земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ. 57. Государственный контроль за использованием и охраной земель лесного фонда. Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Порядок осуществления федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов устанавливается Правительством Российской Федерации. 58.. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда. Нарушение установленных законом правил и норм по рациональному использованию и охране лесов влечет за собой юридическую ответственность - уголовную, административную, гражданско-правовую и иную. Новый Лесной кодекс РФ не содержит перечня лесонарушений. Его нормы, посвященные ответственности, имеют отсылочный характер: в соответствии со ст. 110 и 111 лица, виновные в нарушениях лесного законодательства, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Административная ответственность за лесонарушения предусмотрена Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 61-76). Административному взысканию в виде штрафа подвергаются лица, виновные в: - нарушении установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы; - незаконной порубке и повреждении деревьев и кустарников; - осуществлении лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или в лесном билете; - нарушении правил восстановления и улучшения лесов; - самовольном сенокошении и пастьбе скота, самовольном сборе дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов; - незаконном использовании земель лесного фонда; - засорении лесов бытовыми отходами и отбросами; - вводе в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное влияние на леса; - повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами; - уничтожении полезной для леса фауны; - нарушении требований пожарной безопасности и др. Административная ответственность установлена также за нарушение права государственной собственности на леса - самовольную переуступку права лесопользования, совершение других незаконных сделок (ст. 48 КоАП РСФСР). Штрафы за эти правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Уголовная ответственность наступает по нормам Уголовного кодекса РФ, который содержит несколько составов экологических преступлений в сфере использования и охраны лесов: - незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260); - уничтожение или повреждение лесов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261); - уничтожение или повреждение лесов путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами (ч. 2 ст. 261). Таким образом, за отдельные виды правонарушений может наступить уголовная или административная ответственность, что определяется в зависимости от размера ущерба, причиненного лесонарушением или другими признаками, предусмотренными законом. Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 № 14 в случае незаконной порубки разграничение экологического преступления и административного правонарушения проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп либо не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере (п. 13). Наряду с административной и уголовной ответственностью к правонарушителям применяется гражданско-правовая (материальная) ответственность. Сделки с участками лесного фонда - купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен участков лесного фонда - признаются недействительными со всеми юридическими последствиями, предусмотренными гражданским законодательством применительно к недействительным сделкам (ст. 167-169 Гражданского кодекса РФ). Граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам (ст. 111 ЛК РФ). Размеры и порядок возмещения ущерба определяются специальными нормативными актами, в частности, Постановлением Правительства РФ «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах РФ и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в лесах Российской Федерации» от 5 февраля 1992 № 67. В виде неустойки гражданско-правовая ответственность применяется за нарушение правил заготовки и вывозки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, а в виде такс - при незаконной порубке, уничтожении или повреждении деревьев, кустарников, других лесных культур, нарушении правил осуществления побочных пользований. Такса представляет собой условную денежную сумму за единицу незаконно добытой продукции, поврежденных или уничтоженных лесных культур. Размер ее зависит от группы лесов, возраста, породы деревьев и кустарников. Древесина и иная незаконно добытая продукция, заготовленные без соответствующих разрешительных документов, подлежат изъятию в установленном законом порядке и передаче органам местного самоуправления. При невозможности изъятия незаконно добытой продукции взыскивается ее стоимость. 59.. Понятие и состав земель водного фонда. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется:
К землям водного фонда относятся (п. 1ст. 102 Земельного кодексаРФ):
Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей. Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект. ВК РФ закрепляет право государственной (федеральной, субъектов Федерации), муниципальной и частной собственности на водные объекты. Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности (ст. 111 ВК РФ). Водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ. Одним из правовых средств охраны водных объектов от вредных воздействий является установление зон санитарной охраны источников водоснабжения. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны состоит из трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 60.. понятие правового режима земель запаса. К землям запаса (ч. 8 ст. 6) относятся земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставлен ные землепользователям. Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Тер мины и определения» земли государственного запаса - это зем ли, не предоставленные пользователям в бессрочное или долго срочное пользование. Очевидно, что употребляемый термин и его определение противоречат нормам Кодекса о земле и нуждаются в изменении. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнительного комитета, рассматриваются как ре зерв и могут использоваться после перевода их в иные катего рии земель. Отличительными признаками земель этой катего рии является то, что земельные участки не предоставлены в чье-либо пользование и при этом не находятся в составе другой категории. Принципиальное отличие от всех других категорий заклю чается в том, что земли запаса - это земли, целевое назначение которых еще не определено. В этом смысле земли запаса не могут иметь общего целевого назначения, в соответствии с кото рым земельные участки включаются в эту категорию. Поэтому вызывает сомнение обоснованность распределения земель в за висимости от их основного целевого назначения на семь катего рий, в числе которых и земли запаса. Представляется более логичным подход к данному вопросу, установленный Земель ным кодексом Украины, согласно которому земли запаса как самостоятельная категория земель исключена. Но земельные участки, которые не предоставлены в пользование в составе каж дой категории земель, могут находиться в запасе. Земли запа са, как и все земли, обладают определенными природными и хозяйственными свойствами, в соответствии с которыми впос ледствии и будет устанавливаться их целевое назначение. Критерии, по которым земельные участки переводятся в зем ли запаса, закреплены недостаточно четко. Земли запаса следует разграничивать с землями общего пользования, которые всегда принадлежат к определенной категории земель, хотя в большин стве случаев также не закрепляются в пользование конкретных лиц. Земли общего пользования могут быть в составе конкрет ного землепользования (например, садоводческого товарищества, дачного кооператива) или находиться в общем пользовании. Существенный недостаток законодательства об охране и ис пользовании земель состоит в том, что оно вообще не регулиру ет общее землепользование как самостоятельное право на зем лю, а также не закрепляет особенности правового режима зе мель общего пользования. Следует провести разграничение земель запаса как самостоятельной категории земель также и фондом перераспределения земель, земельные участки которого сохраняют свою принадлежность к определенной категории (ст. 9 Кодекса о земле). |