ПОЛНАЯ УЧЕБНАЯ ВЕРСИЯ ОТВЕТОВ ПО ЗП. 1. понятие предмета и пы земельного парава
 Скачать 120.88 Kb.
|
|
Виды земельных правонарушений в зависимости от разных оснований 2) от степени общественной опасности: - преступления (УК); - проступки (гражданские, административные, дисциплинарные). 3) от вида ответственности, наступающей за их совершение: - уголовные преступления; - административные проступки; - дисциплинарные проступки; - гражданско-правовые проступки. 38 Содержание дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства. Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств: - дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах. - дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований законодательства. / В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков в этой области не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника; - основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины - совершение дисциплинарного проступка, которым признается виновное неисполнение трудовой обязанности во время работы. Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. ЗК РФ в ст. 75 установил дисциплинарную ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица или работники организации, совершившие дисциплинарный проступок. 39 Содержание адм ответственности за нарушение земельного законодательства. Административная ответственность применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица. Как уже было сказано выше, в настоящее время административная ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях. Основными из них являются следующие: Статья 50. Бесхозяйственное использование земель. Статья 51. Порча сельскохозяйственных и других земель. Статья 52. Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению. Статья 53. Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства. Статья 54. Уничтожение межевых знаков. Штрафы за указанные правонарушения налагаются административными комиссиями местных органов Роскомзема, Госкомэкологии и Госсанэпиднадзора. Наложение штрафов не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. В тех случаях, когда сумма налагаемого штрафа не превышает 5, 10 и 20 МРОТ, соответственно на граждан, должностных и юридических лиц, дела о правонарушениях рассматриваются с принятием окончательных решений государственными инспекторами по использованию и охране земель органов Роскомзема. 40 Основания наступления уг ответственности за нарушение земельного З-ва. УК РФ устанавливает уголовную ответственность за совершение лицом преступления, т.е. виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Основанием уголовной ответственности являет ся совершение деяния, содержащего все признаки состава преступле ния, предусмотренного УК РФ. Действующий УК предусматривает, например, следующие составы земельных преступлений: ст. 167 УК - умышленное уничтожение или повреждение имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба (данная статья распространяется на действия, направленные на уничтожение или повреждение земель: приведение земельного участка в полную непригодность для использования по целевому назначению или существенное ухудшение его состояния); ст. 168 УК - уничтожение или повреждение имущества по неосторожности; ст. 170 УК - регистрация незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра либо умышленное занижение платежей (обязательным условием, позволяющим квалифицировать такие действия как преступление, является их совершение должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности с использованием своего служебного положения); и др. Основной, связанной с земельными отношениями нормой является ст. 254 УК РФ «Порча земли». … - наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет. 41 Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения. ГК определил в целом 11 способов защиты гражданских прав: - признание права; - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; - признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; - самозащита права; - присуждение к исполнению обязанности в натуре; - возмещение убытков; - взыскание неустойки; - компенсация морального вреда; - прекращение или изменение правоотношения; - неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Большинство способов в отдельности или определенная их совокупность могут быть применены для защиты земельных интересов граждан и юридических лиц. ЗК РФ определено, что «привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред». Для решения такого рода вопросов в ГК РФ предусмотрены 2 статьи: ст. 15 «Возмещение убытков» и ст. 16 «Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления». Под убытками понимается утрата или повреждение имущества (реальный ущерб) юридического или физического лица, и последние вправе требовать полного возмещения причиненных им убытков. В КРФ предусматривается право гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями, бездействием органов гос власти или их должностными лицами. Ряд статей ГК определяют механизм реализации этого положения. Ст. 16 гласит, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) указанных выше органов и лиц, подлежат возмещению РФ, ее субъектом или муниципальным образованием. Ст. 1069 ГК уточняет, что вред, причиненный указанными выше субъектами, возмещает соответствующая казна. От имени казны выступают финансовые органы РФ, субъектов РФ или муниципальных образований (ст. 1071 ГК). 42 Понятие земель сельскохозяйственного назначения. Земли С-ХН – это разновидность государственного фонда земель. Их 7. Категории земель, входящих в государственный земель ный фонд России. 1. Земли сельскохозяйственного назначения 2. Земли поселений 3. Земли специального назначения 4. Земли особо охраняемых территорий и объектов 5. Земли лесного фонда 6. Земли водного фонда 7. Земли запаса — это резерв государства. Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства. Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение — использование для ведения сельскохозяйственного производства. Важное практическое значение имеет специальное указание в ЗКРФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Т.е каждый огород не нужно считать землями С-Х назначения. Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. Я бы разделил состав ЗС-ХН на 2 вида. - Лучшие, самые ценные земли – на которых производятся сельскохозяйственные угодья ( На которых растет что-то ) - Менее ценные земли — земельные площади, включающие * древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в состав лесных земель; * болота; * земли под водой, земли, не используемые после добычи полезных ископаемых, *овраги, * горные хребты, * ледники, * каменистые земли В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также замкнутые водоемы — пруды, озера, водохранилища. В соответствии с водным законодательством обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка.[2] Т.е не в водный фонд земель РФ 43 Субъекты прав сельскохозяйственных земель. В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственных целей следующими участниками земельных правоотношений: — гражданами, в том числе ведущми крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; — коммерческими юридическими лицами: — некоммерческими юридическими лицами: — казачьими обществами; — опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; — общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. — Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования; — иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, 44 Права и обязанности субъектов по использованию сельскохозяйственных земель. Права и обязанности всех субъектов прав на земельные участки из числа земель сельскохозяйственного назначения независимо от форм собственности, владения и пользования, в том числе аренды или пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и т. д. характеризуются такими же полномочиями, какими наделены и обладают субъекты прав на земельные участки иных категорий. В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» продавец земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения в обязательном порядке в письменной форме должен уведомить соответствующий высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления о своем намерении продать земельный конкретный участок. Допускается также аренда земель сельскохозяйственного назначения и договор может быть заключен не более чем на 49 лет. Указанные выше лица осуществляют следующие обязанности: — осуществлять производство сельскохозяйственной продукции такими способами, которые обеспечивают воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, исключают или ограничивают неблагоприятное воздействие сельскохозяйственной производственной деятельности на окружающую природную среду; — соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и других мероприятий; — представлять в установленном порядке в соответствующие органы власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; — содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсического обследования земель сельскохозяйственного назначения; — информировать соответствующие органы о фактах деградации и загрязнения почвенного слоя земель сельскохозяйственного назначения и иные обязанности. 45 Контроль за использованием сельскохозяйственных земель. Под контролем земель сельскохозяйственного назначения понимается система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния. В целях контроля за исп сельскохоз земель в Федеральной целевой программе предусматривается проведение следующих мероприятий: - разработать законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности; - совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства; - улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированности населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель; - укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства. Так как земли сельскохозяйственного назначения являются основной производственной частью земельного фонда России и занимают там особое место, то для них устанавливается и особый охранительный режим. Для его осуществления предусматривается несколько элементов: а) особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения для использования в иных целях; б) обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения; в) наличие разнообразных мер ответственности за нарушение правового режима сельскохозяйственных земель, Законодательство Российской Федерации предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нарушения правового режима земель сельскохозяйственного назначения. 1) Административная ответственность. 2) Уголовная ответственность. 3) Гражданско-правовая (имущественная) ответственность 4) Дисциплинарная ответственность, 46 Понятие и состав земель поселений. Поселение — территория концентрированного проживания людей. В России все поселения делятся на виды, выделяемые по различным признакам. В соответствии с ГК и ЗК поселения делятся на два вида в зависимости от функциональной и производственной специализа ции — городские и сельские. Выделяются два связанных признака, по которым земли могут быть отнесены к данной категории: 1) использование (или предназначение) земель для застройки и развития городских и сельских поселений; 2) отделение этих земель чертой поселения от земель других категорий. В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к след-м территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. 47 Территориальные зоны. Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Территориальные зоны выделяются с учётом: - возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; - функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных действующим генеральным планом; - сложившейся планировки территории и существующего землепользования; - предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках. |