Соц политика. Соц.Политика. 1. Понятие социальной политики. Цели, функции, формы и механизмы реализации социальной политики
 Скачать 190.76 Kb.
|
|
2. Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;1 Итак, для обращения за получением статуса беженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам, перечисленным выше. Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть: - иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации; - лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации; - иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территорию Российской Федерации на законных основаниях. Из статьи 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» видно, что в отличии от беженца, не являющегося гражданином Российской Федерации, вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, или вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка. Вынужденными переселенцами признаются также граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие преследования по признаку принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Кроме граждан России вынужденными переселенцами признаются и иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительство в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным выше, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его. По законам «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» беженцами и вынужденными переселенцами не может быть признано: -лицо, совершившее преступление против мира и человечества или другие тяжкие преступления; -лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 2 Закона «О беженцах» также указывает, что действия Закона не распространяются: -на лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; -на лицо, за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; а также на лицо, которое пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации, Объединенных Нация, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев; -лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в установленный срок. Практическая социальная работа с беженцами проводится по следующим основным направлениям: социальному, социально – психологическому, социально – педагогическому, социально – правовому, медико-социальному, материальному и социально – трудовому. 1.Социальное направление (работа осуществляется в контакте с различными ведомствами, в том числе – Пенсионным фондом) включает в себя: проведение социальных консультаций; проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях; выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи; социальная диагностика; помощь мигрантам в получении пенсий и пособий; - выявление лиц с девиантным поведением из числа мигрантов и асоциальных семей; взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам помощи беженцам. 2. Социально - информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации): информирование мигрантов о деятельности социальных служб; сбор информации о мигрантах (в том числе и от самих мигрантов) и её систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения; содействие адекватному освещению в средствах массовой информации темы миграции. 3. Социально – психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования здравоохранения): психологическое консультирование; психологическая коррекция и помощь в социальной адаптации; психопрофилактика стресса; проведение психологических тренингов с мигрантами; обучение аутотренингам и психологической саморегуляции; психологическая диагностика развития детей и подростков из семей мигрантов; психологическая диагностика и консультирование в области приобретения новой специальности. 4. Социально – педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка): проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей; социально – педагогическая работа с детьми и подростками; специализированная (коррекционная) социально – педагогическая помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении; контроль за получением образования детьми и подростками из семей мигрантов; профессиональное консультирование и содействие получению профессионального образования детьми и подростками из семей мигрантов; профилактика девиантного поведения; проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, направленных на адаптацию в новых условиях. 5. Социально - правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами): защита прав беженцев и вынужденных переселенцев; предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях; социально - правовое консультирование. 6. Медико-социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения): медико – социальное консультирование; оказание доврачебной медицинской помощи; содействие в проведении диспансеризации мигрантов; контроль за адекватной санитарно – профилактической работой; помощь в приобретении полисов страховой медицины; социально – психиатрическая диагностика и помощь; направление в специализированные медицинские учреждения; выявление хронических больных и нетрудоспособных и организация для них специализированных медико-социальных консультаций; оказание содействия в приобретении лекарств и других лекарственных средств; при необходимости выделение финансовой помощи на лечение; контроль за санитарным состоянием жилья мигрантов. 7. Финансовое направление – оказание стартовой помощи (предоставление ссуд): предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации. 8. Социально – экономическое направление: консультирование по социально – экономическим вопросам; предоставление помощи в достижении экономической самостоятельности; содействие в повышении доходов. 9. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями): предоставление продуктовой помощи; предоставление вещевой помощи; предоставление иной натуральной помощи (лекарства, строительного материала и т.п.). 10. Социально – трудовое направление (работа осуществляется в контакте со службами занятости): оказание содействия в получении основной и дополнительной работы; оказание содействия в открытии собственного дела; консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации; помощь в профессиональной подготовке и переподготовке Билет 21,22,23 и 24(1 вопрос) 1.Типы учреждений установлены в настоящем стандарте в соответствии с положениями Законов Российской Федерации (пункт 4 предисловия к стандарту) и ГОСТ Р 52143, ГОСТ Р 52495, ГОСТ Р 52498. 4.1.2. В настоящем разделе излагаются общие положения, характеризующие деятельность учреждений всех типов, представленных в стандарте. 4.1.2.1. При предоставлении социальных услуг учреждением любого типа гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивают право: - на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений; - на выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации; - на информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания учреждениям социальных услуг; - на согласие на социальное обслуживание; - на отказ от социального обслуживания; - на конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения в ходе предоставления социальных услуг; - на защиту своих законных прав и интересов, в том числе в судебном порядке. 4.1.2.2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется при условии их добровольного согласия на получение услуг, за исключением случаев, когда помещение граждан в учреждения проводится без их согласия, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности или признаны в установленном законом порядке недееспособными. 4.1.2.3. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 4.1.2.4. При предоставлении социальных услуг должны обеспечиваться безопасность для жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов учреждений, соблюдение всех установленных нормативов и правил санитарной и пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом о пожарной безопасности, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, приниматься все необходимые меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев. 4.1.2.5. Учреждения должны при предоставлении социальных услуг обеспечивать защиту своих клиентов от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения. 4.1.2.6. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, помещенным в учреждения, должны предоставляться все необходимые им социальные услуги (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые), установленные ГОСТ Р 52143. 4.1.2.7. Тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг. В зависимости от этих критериев учреждения подразделяются на следующие: - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях; - учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования; - учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях; - учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан; - учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера; - комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому; - учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь. 4.1.2.8. Перечень структурных подразделений, входящих в состав конкретных учреждений любого типа (4.2 - 4.8), устанавливают в соответствии с Положениями об этих учреждениях и Уставами учреждений. При необходимости и с учетом имеющихся возможностей учредителями могут создаваться в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" новые учреждения или дополнительные структурные подразделения (отделения) в существующих учреждениях, деятельность которых соответствует потребностям населения в социальных услугах. 2.Миграцией населения называют смену места жительства, переезд из одного города в другой, за границу. В это понятие можно включить и переезд внутри самого села/города, однако это уже узкое определение, которое менее используется. Миграция как демографический процесс сильно влияет на жизнь государства. Миграционным процессам придается главенствующая роль в формировании количества населения страны. Экономика также находится под влиянием переездов населения из одной страны в другую, причем это влияние может быть как положительным, так и негативным. Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов миграционных процессов. В современных исследованиях принято выделять и анализировать следующие типы миграции: 1. По направлению миграционных перемещений: - эпизодическая, разовая миграция. Например, поездка в другой регион для получения образования, на лечение и т.п.; - маятниковая миграция, т.е., перемещение людей по относительно стабильным маршрутам, предполагающее возвращение на прежнее место жительства. Например, перемещение больших масс людей в южные и западные регионы страны летом и столь же массовое возвращение обратно осенью; - сезонная миграция, перемещение людей в определённых направлениях, связанное с необходимостью или желанием участвовать в каком-либо сезонном виде деятельности. Например, участие в рыбной путине, уборке урожая и т.п. 2. По возможностям возвращения на прежнее место жительства: - возвратная миграция, с необходимостью предполагающая возвращение людей на прежнее, постоянное место проживания. Например, все рассмотренные выше виды миграционных процессов; - безвозвратная миграция, связанная с окончательным изменением места пребывания и проживания человека или группы людей. 3. По отношению людей к процессам перемещения: - добровольная миграция, перемещения людей на новое место пребывания по собственной воле, по собственному желанию. Например, участие в освоении новых территорий, переезд на новое место жительства; - вынужденная миграция, процессы перемещения людей по собственной воле, но против собственного желания, это ситуация, когда человек понимает, что ему необходимо оставить место своего прежнего проживания, т.к. дальнейшее пребывание здесь невозможно по независящим от него обстоятельствам (стихийное бедствие и вооружённый конфликт); - принудительная миграция, или перемещение людей под давлением, по приказу или под угрозой (насильственная депортация, вывоз в другую страну или регион, насильственное переселение или изгнание). 4. По степени управляемости миграционных процессов: - организованная миграция, миграционные процессы, которые осуществляются при участии государственных, общественных и других учреждений и организаций. Например, организация массового притока населения в какие-либо регионы; - неорганизованная, стихийная миграция, которая осуществляется силами самих мигрантов. Например, бегство от какой-либо опасности (война, стихийное бедствие). 5. По отношению к государственным или региональным границам: - внутренняя миграция, которая осуществляется в пределах одной страны или одного региона, например, поездка на учёбу; - внешняя миграция, осуществляется за пределы государственных или региональных границ, например, переезд на постоянное место жительства в другой регион и за границу. Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по другим основаниям, однако, даже вышеприведённый перечень позволяет убедиться в том, что миграционные процессы занимают очень важное место в жизни человеческого общества.[3, c.74] Из вышеизложенного можно сделать вывод что мигранты - это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих «территориальных корней». Привязанность к определенному местоприбыванию оказывает влияние на соматическое и психическое здоровье человека, его этику, чувство хозяина, восприятие природы, внутреннего пространства (чувство дома). У человека возникают многие потребности и естественно-антропологические права (право на жилье, определение этнической принадлежности, образ жизни). Миграционная политика – это система принци-пов, целей и действий, с помощью которых государство и иные по-литические акторы регулируют потоки переселенцев. Наиболее системный характер имелаФедеральная миграционная программа,утверждённая указом президента РФ от 9августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998–2000 гг. ФМП определяет основную цель миграционной политики – регулированиемиграционных потоков; преодоление не-гативных последствий стихийных про-цессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав ми-грантов; обеспечение гуманного отноше-ния к лицам, ищущим убежища в РФ. Основные задачи миграционной политики (МП): 1)защита прав и интересов мигрантов; 2)развитие системы иммиграционногоконтроля; 3)соблюдение государственных инте-ресов при разработке и реализации МП; 4)регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономи-ческого раз-вития и экологической обстановки в ре-гионах, национальной совместимости,специфики психологии мигрантов и кли-матических особенностей мест расселения; 5)создание условий для приёма и раз-мещения мигрантов, стимулирующих ихактивное участие в адаптации к суще-ствующему социально-экономическомуположению. Миграционная политика основывается на следующих принципах: 1)стимулирование рационального тер-риториального распределения потоковвынужденных переселенцев; 2)недопустимость дискриминации ми-грантов; 3) личное участие вынужденных пересе-ленцев в обустройстве на новом месте жи- тельства при государственной поддержке; 4) квотирование ежегодного приёма бе-женцев и предоставления временного убе-жища; 5) запрет высылки или принудительноговозвращения беженцев в страны, откудаони прибыли, кроме случаев, предусмот-ренных законодательными актами илимеждународными договорами РФ. Данная программа ставит задачу опре-делить формы взаимодействия федераль-ных органов исполнительной власти и ор-ганов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции. |