Соц политика. Соц.Политика. 1. Понятие социальной политики. Цели, функции, формы и механизмы реализации социальной политики
 Скачать 190.76 Kb.
|
|
3) развитие гражданского общества и правового государства как непременного условия расширенного воспроизводства человеческого потенциала. Итак, субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и при том фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Выявление сущности социальной политики требует рассмотрения ее признаков и функций. Показателями или признаками данной категории являются: 1) объективность; 2) государственность; 3) многосубьектность и объектность; 4) солидарный (перераспределительный) характер отношений; 5) конкретно-исторический характер отношений. Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций следующие принципы: принцип социальной справедливости; принцип индивидуальной социальной ответственности; принцип социальной солидарности; принцип социального партнерства; принцип социальной компенсации; принцип социальных гарантий; принцип субсидиарности (поддержки). Принципы социальной политики в большинстве своем были выработаныв процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ эффективного государства. В настоящее время наиболее приоритетными должны являться два принципа: социальная солидарность и индивидуальная социальная ответственность. Следует отметить, что особенности нынешнего состояния российского общества обуславливают семь главных принципов российской социальной доктрины, определяющей социальную концепцию развития страны, ее социальную политику и соответствующие программы действий: 1. Оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий. В исторической ситуации, когда еще не сложились соответствующие предпосылки и значительная часть населения не способна адекватно реагировать на трудности переходного периода, проведение чисто либеральной политики, как показал российский опыт, приводит к социальному кризису, к блокированию социальной адаптации, к дезориентации отдельных групп граждан и, как следствие, к его интенсивной маргинализации. 2. Радикальное повышение трудовой мотивации, ориентированной на все группы в целом и каждый слой населения – в отдельности. Социальная парадигма развития исходит из того, что локомотив экономической динамики – это трудоспособные граждане, обладающие квалифицированным трудовым потенциалом, высокой социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективные модели своей деятельности. 3. Центральное место среди социальных институтов сегодня занимает семья, которая оказывает определяющее влияние не только на демографические процессы в обществе, но и на состояние социального капитала. Он органически взаимосвязан с семьей, через формирование здоровья человека. 4. Активизация местного самоуправления и организаций гражданского общества (благотворительные структуры и социальные инициативы). Наряду с опорой на семью социальная политика призвана поддерживать восстановление и обновление специализированных институтов, основанных на ценностях свободы, человеческой солидарности и взаимопомощи. 5. Пятый принцип касается взаимодействия федеральных и региональных усилий, кардинальная проблема которых – определение их взаимной ответственности. 6. Учёт гендерных и национально-этнических аспектов состояния населения. Конкретные шаги и этапы преобразования социальной сферы предусматривают соотнесение с гендерной асимметрией и состоянием отдельных этносов в стране. 7. Наконец, следует учитывать технологии построения социальной программы действий, а также выработку стратегии и тактики в рамках социальной политики. Речь идет об эшелонировании мероприятий во времени. Основой социальной политики должны стать поддержка сильных, жизнеспособных групп и защита слабых, неприспособленных, не имеющих достаточных средств для успешного существования в жестких условиях рыночной экономики. Вместе с тем один из важных моментов стратегии развития – установка на повышение профессионализма, самоотдачи, проявление инициативы граждан. В последнее время Советом Европы рассматриваются вопросы стратегии в области социальной сплоченности в XXI веке: государства-члены должны принять идею социальной сплоченности в качестве конкретного и активного направления политики, поставив ее в центр своих моделей развития. Целью такой политики должно стать активное, справедливое и социально сплоченное общество, в котором политика экономического развития и политика развития социального работают в тандеме. В целом, каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Определяя функции социальной политики с позиции её роли в развитии общества (человеческого потенциала), обычно выделяют следующие направления социальной политики современного государства: 1. Обеспечение социальной безопасности. 2. Обеспечение политической устойчивости власти. 3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым. 4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. 5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности. 6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной группы. Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы. Механизм реализации социальной полигики в России сориентирован на решение важнейших социальных проблем. Главный смысл и содержание их изложены, например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию (1998) и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия. Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру: субъект социальной политики – государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; объект социальной политики – социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления. Важно учитывать, что в содержательно-деятельностном аспекте каждая фаза механизма должна отражать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов. Механизм социальной политики реализуется через систему социального обеспечения и социальных услуг. Социальное обес¬печение — программы, связанные с выплатой денежных средств неработающим гражданам (по возрасту, в случае утраты трудо¬способности, потери кормильца и пр.). Социальное обеспечение представляет собой государственную программу полного или частичного содержания нетрудоспособных. В свою очередь, сис¬тема социального обеспечения складывается из социального страхования и общественного вспомоществования. Социальное страхование — система отношений по распределению и перерас¬пределению национального дохода, заключающихся в формиро¬вании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Система социального стра¬хования — программы, включающие в себя безвозмездные пла¬тежи всем членам общества независимо от их доходов по насту¬плении определенного события в их жизни (выход на пенсию, инвалидность, потеря работы, беременность и роды, потеря кор-мильца и пр.). Фонды социального страхования формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами. В систему соци¬ального страхования входит пенсионное, медицинское, страхо¬вание от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Другая часть государственной программы социального обеспече¬ния составляет общественное вспомоществование. Общественное вспомоществование — программы оказания помощи лицам, офи¬циально признанным людьми, не имеющими средств к сущест¬вованию, т. е. находящимися за чертой бедности. Общественное вспомоществование направлено на поддержание дохода бедней¬ших слоев населения независимо от их участия в трудовой дея¬тельности и выплаты страховых взносов и финансируется из на¬логовых поступлений государства. Общественное вспомощество¬вание может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам). Система социальных услуг включает здравоохранение, обра¬зование, профессиональную подготовку, службу занятости и не¬которые другие сферы. Социальные услуги могут финансироваться как из государственного бюджета, так и из внебюджетных фондов, созданных за счет налоговых поступлений или взносов фирн и граждан. Наряду с государственными учреждениями социальные услуги предоставляются и частными предприятиями, как на платной основе, так и за счет финансирования части расходов государством. Существуют различные классификации моделей социальной политики. Однако в большинстве из них определяющим крите¬рием является роль и степень участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и от¬дельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, вы¬деляют скандинавскую, континентальную, американо-британскую и южноевропейскую модели социальной политики. В скандинавской моделе значительную часть расходов на со¬циальные нужды берет на себя государство, которое несет ос¬новную ответственность за социальное благополучие своих гра-ждан и является основным производителем социальных услуг. Социальная защита понимается здесь как законное право граж¬данина, и все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия. В рамках континентальной модели устанавливается жесткая связь между уровнем социальной защи¬ты и длительностью профессиональной деятельности. В ее осно¬ве лежит социальное страхование, услуги которого финансиру¬ются в основном за счет взносов застрахованных. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выда¬чу социальных пособий получателям, т. е. за социальное обеспе¬чение, но не организует социальные услуги. Этой модели следу¬ют Германия, Франция, Австрия, Бельгия. Американо-британ¬ская модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. В основе этой модели лежит тезис о том, что Любой человек имеет право на минимальную социальную защиту, а зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей. Социальные программы опираются, в первую очередь, на частные сбережения и частное страхование. Эта модель включает социальное страхование с достаточно низ¬кими выплатами и социальную помощь, которая играет домини¬рующую роль. Подобная модель социального государства харак¬терна для США, Англии и Ирландии. Уровень социального обеспечения в южноевропейской модели относительно низок. В этой связи семья и другие институты гражданского общества играют значительную роль в системе социальной защиты. Эту модель социальной политики можно характеризовать как пере¬ходную, поскольку в последние десятилетия под влиянием соци¬ально-экономических изменений механизм социальной защиты начал совершенствоваться. Существенным стимулом для этих изменений послужили возрастающие процессы европейской ин¬теграции, направленные на сближение социально-экономиче¬ских параметров стран-членов Европейского Союза. Эта модель воплощается в политике таких стран, как Италия, Испания, Гре¬ция и Португалия. В таблице приведены социальные индикато¬ры, описывающие результаты мероприятий социальной полити¬ки в странах, придерживающихся той или иной ее модели. 2.Технологии социальной работы с инвалидами предполагают последовательность действий специалиста по социальной работе, основанных на его профессиональном мастерстве, индивидуальной технике, направленных на активизацию личностных ресурсов человека с ограниченными возможностями и достижение его выхода из трудной жизненной ситуации. Результатом применения технологий социальной работы является полное или частичное восстановление способностей инвалида к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Технологии социальной работы с инвалидами существенно различаются по своему содержанию. Назовем наиболее важные, которые чаще применяются в практической деятельности специалиста по социальной работе: технология социальной реабилитации, социальной адаптации, социальной терапии, социальной диагностики и др. Социальная реабилитация инвалидов, как технология, включает комплекс мер, направленных на восстановление способностей инвалида к жизнедеятельности в социальной среде. Она состоит из социально-средовой ориентации, социально-бытовой адаптации, социально-психологической, социально-педагогической и социокультурной реабилитации. Билет 28 1. Ведущим принципом социальной политики является принцип социальной справедливости. Проблема справедливости всœегда волновала людей. Но эта проблема является довольно противоречивой. С одной стороны - ϶ᴛᴏ обеспечение всœем членам общества независимо от их социальных и индивидуальных различий одинаковых возможностей (уравнительный тип справедливости). Распределительный тип справедливости предполагает обоснованное неравенство как вознаграждение за личный труд и успех. Уравнительный тип справедливости характерен для правовых отношений в социальной сфере: равные возможности при приобретении образования, при выходе на пенсию, по получению социальных пособий в связи с особым социальным положением (многодетная семья, беременность и воспитание ребенка и т.п.). В социально-экономической сфере данный тип справедливости оправдан лишь для стартовых условий трудовой деятельности граждан. В последующем он не оправдывает себя, поскольку сдерживает активную творческую деятельность человека и снижает его интерес к труду. Реализация распределительного типа справедливости способствует прогрессивному развитию, как отдельной личности, так и общества в целом. Это – условие активной творческой деятельности, социальной инициативы. В силу действия этого типа осуществляется дифференциация общества, однако ее крайняя степень может привести к социальным конфликтам. В связи с этим государство должно гарантировать всœем гражданам обеспечение крайне важно го социального минимума, дающего возможность удовлетворять насущные физиологические и духовные потребности. При этом прогрессивное развитие общества требует активизации наиболее трудоспособного и творческого его потенциала. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, уравнительный и распределительный типы справедливости должны находиться в оптимальном соотношении. Принцип индивидуальной социальной ответственности предполагает, что каждый член общества должен, во-первых, добросовестно выполнять свои социально-трудовые функции, обеспечивая его прогрессивное развитие. Во-вторых, каждый дееспособный член общества должен прилагать максимальные усилия для того, чтобы удовлетворить свои потребности. Государство оказывает человеку помощь только в том случае, в случае если он не в состоянии обеспечить себя самого. Принцип солидарности означает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой осуществляется перераспределœение финансовых ресурсов от трудоспособных и обеспеченных граждан тем, кто в силу различных причин не в состоянии обеспечить необходимые жизненные потребности (инвалиды, многодетные семьи и т.д.). Механизмами реализации данного принципа являются, к примеру, налоги, благотворительная деятельность отдельных лиц и организаций. Принцип социальной компенсации реализуется посредством правовой и социальной защищенности граждан в случаях невозможности ими выполнять необходимые социальные функции по обеспечению членов своих семей и себя самих. В этих случаях государство компенсирует гражданам недостаток материальных средств, средств и сил для самообслуживания. Это находит свое выражение в льготах, пособиях и социальном обслуживании Принцип социальных гарантий соответствует предоставлению населœению гарантийного минимума социальных услуг в области образования, воспитания, духовного и физического развития и т.п. Принцип всœеобщности предполагает, что социальными гарантиями и мероприятиями должны быть охвачены всœе члены данного общества с учетом их индивидуальных характеристик и особенностей, то есть на основании дифференцированного подхода к ним. Соблюдение принципов социальной политики обязательно для всœех членов государства. Их реализация основана на ресурсном обеспечении. Ресурсы создаются в условиях развития общественного производства на основании имеющейся экономической базы. Экономическая база определяет уровень развития производительных сил, которые, в свою очередь, являются двигателœем экономики. Главной производительной силой является человек. По этой причине в любом обществе крайне важно осуществлять комплекс мер по подготовке квалифицированных специалистов через систему образования, медицинского и культурного обслуживания. |