Договор социального найма жилого помещения. Гражданское право. 1 Правовое регулирование владения и пользования жилыми помещениями в законодательстве дореволюционной России
 Скачать 169 Kb.
|
СодержаниеВведение 3 Основная часть 4 1 Правовое регулирование владения и пользования жилыми помещениями в законодательстве дореволюционной России 4 2 Договор социального найма жилого помещения 9 3 Наём служебного жилого помещения 15 Заключение 18 Глоссарий 20 Список использованных источников 22 Приложения 23 ВведениеДоговор найма жилых помещений - один из самых распространенных гражданско-правовых договоров. И рассмотрение правового регулирования такого договора актуально как никогда по ниже следующим причинам. Нормы, регулирующие правовое положение договора найма жилых помещений, претерпели в последнее десятилетие существенные изменения. Реформирование сферы жилищных услуг, обусловленное принятием Закона РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах», предопределило концептуально новый подход к сущности складывающихся жилищных правоотношений, основанных на договоре найма, условий аренды, приобретения или строительства жилья за счет собственных средств. Анализ статей Гражданского кодекса, посвященных регулированию найма жилого помещения, и норм жилищного законодательства показывает, что существование двух нормативных систем, регулирующих сходные отношения, существенно затрудняет целостное восприятие поведенческой модели правового регулирования жилищных правоотношений. Речь идет, прежде всего, о соотношении жилищного законодательства, в первую очередь ЖК и главы 35 Гражданского кодекса, посвященной регулированию найма жилого помещения. Как же определить "пограничную зону", за которой регулирование найма жилого помещения меняет свою нормативно-правовую базу? Какой кодекс (Гражданский или Жилищный) применять при решении того или иного спора? Эти и многие другие вопросы возникают в последнее время. Детальное исследование и детальное урегулирование правового регулирование договора найма жилого помещения необходимо, во-первых, потому, что пользователями жилых помещений всегда являются физические лица. Даже если на стороне арендатора выступает юридическое лицо, то все равно такое помещение может быть использовано только для проживания граждан. Поэтому необходимо провести четкую грань между различными нормативно-правовыми актами, разграничить сферу их действия. Основная часть1 Правовое регулирование владения и пользования жилыми помещениями в законодательстве дореволюционной РоссииВ дореволюционной России регулирование отношений по поводу передачи жилых помещений во владение и пользование осуществлялось в рамках гражданского законодательства. Соответствующие нормы содержались в одной из глав Свода законов гражданских (том X Свода законов Российской Империи) , которая называлась «О найме и отдаче в содержание частных имуществ». Указанные отношения оформлялись договором имущественного найма. Норм, специально посвященных отношениям найма жилых помещений, в законодательстве Российской Империи не было. Ст. 1702 и 1707 Свода законов гражданских прямо упоминают лишь найм городских строений и домов. До революции 1917 г. потребность большей части населения в жилье в городах в основном удовлетворялась путем найма жилых помещений, что, однако, не отражалось на степени законодательного регулирования указанных отношений. Действовавшие в дореволюционный период нормы Свода законов гражданских во многом не соответствовали экономическим и общественным отношениям своего времени. Его положения были объектом критики ученых и практиков. Так, К.П. Победоносцев отмечал, что «русский закон крайне скуден общими определениями о найме, и те, которые есть в нем, имеют вид случайный и отрывочный», что являлось причиной «затруднений в разрешении юридических вопросов, из найма возникающих». Высказывалось мнение о необходимости совершенствования законодательства о найме имущества. Вместе с тем институт имущественного найма серьезно исследовался дореволюционными цивилистами. Кроме того, в дореволюционный период была обширная судебная практика рассмотрения споров, связанных с имущественным наймом. Определение договора имущественного найма в Своде законов гражданских отсутствовало. Наряду с термином «найм» в законодательстве использовались термины «аренда», «снятие», которые обозначали имущественный найм и не имели иного самостоятельного юридического содержания. Г.Ф. Шершеневич имущественным наймом называл договор, в силу которого одна сторона за определенное вознаграждение обязывается предоставить другой стороне временное пользование своей вещью. Такое понимание сущности договора имущественного найма соответствовало ст. 1691 Свода законов гражданских, в которой были указаны обязательные условия договора имущественного найма — предмет, срок и цена. Таким образом, отличительными чертами договора имущественного найма, урегулированного Сводом законов гражданских, можно назвать осуществление передачи определенного имущества во владение и пользование, а также срочность и возмездность такой передачи. В юридческой литературе справедливо указывалось, что «договор найма всегда предполагает существование отданного в наем имущества». В случаях найма жилых помещений (жилых домов) в законодательстве Российской Империи и в юридической литературе того времени использовалась терминология, отличающаяся от современной. Понятие «жилое помещение» в дореволюционном законодательстве не использовалось. Для обозначения жилого помещения или жилого дома, являвшихся предметом договора имущественного найма, в законодательстве употреблялись такие понятия, как «частные имущества», «строения», «городские строения», «дома». В юридической литературе рассматриваемого периода можно также встретить такие термины, обозначающие жилые дома и помещения, как «недвижимые имущества в городах», «домовладения», и часто использовался термин «помещения», «квартиры», «комнаты». Наряду с квартирами и комнатами, сдаваемыми в наем, в юридической литературе и судебной практике в качестве предмета найма назывались «углы и койки». Причем в этом случае речь шла о найме неизолированной части комнаты, где можно было переночевать. Законодательство Российской Империи не содержало специальных требований к помещениям, которые могли использоваться для проживания. Не устанавливались также требования к жилым помещениям как предмету договора имущественного найма. Из анализа кассационной практики Правительствующего Сената следует, что жилье, предоставляемое по договору имущественного найма, должно было находиться в состоянии, предусмотренном договором, а если договором это обусловлено не было, то в состоянии, пригодном для его использования исходя из цели найма, и не содержать таких недостатков, при наличии которых пользование им было бы вредным или невозможным. Г.Ф. Шершеневичем указывалось, что квартира, предоставляемая в наем, должна была «отвечать обычным требованиям, являться не слитком холодной и сырой, а также снабженной всеми необходимыми приспособлениями». Русские цивилисты справедливо придавали особое значение сроку договора имущественного найма как признаку, по которому можно разграничить право владения и пользования имуществом и право собственности на него . В законодательстве Российской Империи первоначально был установлен общий предельный срок найма недвижимого имущества — 12 лет (с некоторыми исключениями для отдельных местностей Российской Империи и для найма земли ). Однако такой короткий предельный срок найма не был выгоден для лиц, осуществлявших значительные капиталовложения в нанимаемую недвижимость. С учетом этого в 1911 г. общий предельный срок имущественного найма был увеличен до 36 лет. В рассматриваемый период размер платы за наем жилья определялся исключительно по соглашению сторон договора. Учитывая, что в конце XIX - начале XX вв. спрос на жилье существенно превышал предложение, собственники строений имели возможность навязывать нанимателю невыгодные условия оплаты найма жилых помещений. Квартирная плата достигала значительных размеров и была недоступной для значительного числа граждан. Большая концентрация населения в городах и промышленных центрах, а также недостаток жилья повлекли за собой необходимость государственного вмешательства в регулирование гражданско-правовых отношений по поводу найма жилых помещений. В период 1916-1917 гг. нормативными правовыми актами Правительства наймодателям было запрещено повышать цены на жилые помещения. Так, лицам, сдававшим в наем помещения — квартиры, комнаты, койки, углы — было воспрещено взимать со съемщиков этих помещений плату, превышающую плату, которая взималась за эти помещения до 19 июля 1914 г., с прибавлением к ней от 10 до 45 процентов. При сдаче в наем помещений с отоплением, услугами дворников, швейцаров и т. п. в квартирной плате могло быть учтено также повышение стоимости и этих услуг. Сводом законов гражданских устанавливалось, что договор о найме недвижимости должен был быть заключен в письменной форме (ст. 1700). В ст. 1702 содержалось специальное правило о найме городских строений. Предусматривалось, что договоры найма городских строений могли совершаться как письменно, так и устно («в зависимости от доверия друг к другу сторон»). Права и обязанности как наймодателя, так и нанимателя имущества, а также правила пользования имуществом, ответственность за причиненный имуществу ущерб, его порчу или гибель в каждом конкретном случае определялись соглашением сторон. В условиях дефицита жилой площади отношения найма жилья характеризовались очевидным приоритетом интересов наймодателя. В целом, анализируя ситуацию в сфере жилья в период конца XIX - начала XX вв. в России, можно говорить о наличии затяжного жилищного кризиса, обостренного первой мировой войной. В рассматриваемый период государство не участвовало в решении квартирного вопроса малоимущих слоев населения. До революции не осуществлялось какого-либо жилищного строительства, направленного на обеспечение жильем растущего числа небогатых горожан. Жилищное строительство в основном отвечало на запросы высших и средних по достатку слоев населения. Большинство экономистов и правоведов скептически относились к проблеме участия государства в решении жилищного вопроса малоимущих граждан. Считалось, что «возложение обязанности снабжения всего населения жилищами на государство неосуществимо как по недостатку средств, так и по принципиальным соображениям». Под «принципиальными соображениями» в данном случае, видимо, следует понимать сложившийся в рассматриваемый период времени в России политический и экономический строй. Основными причинами сложившегося жилищного кризиса в юридической литературе назывались «невежество и бедность рабочего населения». Признавалось, что при ограниченности средств рабочих и дороговизне земельных участков самостоятельная постройка ими жилья вряд ли была бы возможна. Было очевидно, что решить проблему жилья малоимущих граждан путем превращения их в собственников-домовладельцев невозможно. В юридической литературе было высказано мнение, что в этой ситуации ведущую роль в деле решения жилищной проблемы граждан с низкими доходами должен играть найм жилых помещений. Острота жилищной проблемы малоимущих показывала необходимость государственного вмешательства в отношения по поводу передачи жилых помещений во владение и пользование граждан, урегулированные нормами частного права. Растущая в предреволюционный период жилищная нужда ставила перед государством задачу обеспечить доступность найма жилых помещений, отвечающих элементарным санитарным нормам, для большинства малоимущих граждан. В.В. Святловский отмечал, что «разумная квартирная реформа должна быть связана с изменением порядка гражданско-правового пользования жилыми помещениями. Переделка положений гражданского права должна коснуться вопросов о наемном договоре, квартирном расточительстве, квартирном и поземельном обложении». К сожалению, рассуждения о «квартирной реформе» не получили воплощения на практике. Как известно, на смену Свода законов гражданских готовилось Гражданское уложение Российской Империи, разработка которого велась более десяти лет. В конце XIX в. был опубликован проект книги V Гражданского уложения — «Об обязательствах», а также комментарии к ней [10]. В 1915 г. указанный проект после доработки был внесен в Государственную Думу, однако из-за событий Первой мировой войны он не был принят в качестве закона, так и оставшись на уровне законопроекта . 2 Договор социального найма жилого помещенияСтоит отметить, что правовая природа договора социального найма на сегодняшний день не вполне изучена в различных юридических аспектах. Его неоднозначная правовая природа позволяет выделить определенную специфику, присущую данному виду договора, не свойственную договорам частно-правового характера. В России договор найма жилого помещения получает свое самостоятельное законодательное закрепление с принятием в 1961 году Основ гражданского законодательства, содержащих отдельную главу «Наем жилого помещения». Прежде отношения по пользованию жилыми помещениями регулировались нормами об имущественном найме. В частности, Гражданский кодекс 1922 года содержал лишь отдельные положения, специальным образом регулирующие наем жилья. Это нормы об основаниях и порядке расторжения договора, о размере платы за наем и др. Полноценная кодификация жилищного законодательства была осуществлена в начале 80-х годов прошлого века: 24 июня 1981 года Верховный Совет СССР принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 24 июня 1983 года - Жилищный кодекс РСФСР. Именно последний стал основой нормативно-правового регулирования найма жилья до введения в действие части второй Гражданского кодекса России. В частности, гл. 2 ЖК РСФСР закрепила нормы, регулирующие пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда. Что же касается отношений по пользованию жилыми помещениями в домах частного жилищного фонда, то они до 1 марта 1996 года складывались в рамках договора аренды на основании ст. 17 Закона РФ от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики». С принятием второй части Гражданского кодекса РФ идея разграничения найма жилья на коммерческий и социальный получила законодательное закрепление. Общепринятый термин «договор найма жилого помещения» дал название одноименной гл. 35 ГК РФ, в которой предусматривается возможность заключения нанимателем с собственником жилого помещения (наймодателем) договора по поводу владения и пользования жилым помещением за плату. Такой договор получил название «договор коммерческого найма». Данное понятие используется, как правило, в научной литературе, в Гражданском кодексе оно не содержится. Проведя систематическое толкование норм гл. 35 ГК РФ, можно прийти к выводу, что статьи, содержащиеся в ней, регулируют прежде всего коммерческий наем жилых помещений, а к социальному найму применяются лишь отдельные положения, в частности: ст. 672 об объекте договора социального найма и правах членов семьи нанимателя, ст. 674 о форме договора, ст. 675 о сохранении договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение, ст. 678 об обязанностях нанимателя, ст. 680 о временных жильцах, п. 1-3 ст. 685 об отдельных условиях поднайма жилого помещения. Что же касается всестороннего регулирования договора социального найма жилого помещения, то оно осуществляется жилищным законодательством, как указывает п. 3 ст. 672 ГК РФ. Вместе с тем ст. 672 ГК РФ содержит правила, определяющие объект этого договора, - он заключается по поводу жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищному фонду социального использования. Полноценного определения договора социального найма Гражданский кодекс не содержит, его мы находим в п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ): «По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник государственного либо муниципального жилищных фондов (уполномоченный орган государственной власти либо орган местного самоуправления) или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим» Конструкция правоотношения по предоставлению жилого помещения закреплена в действующем законодательстве. Законодатель непосредственно устанавливает «право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (ст. 53, 55 ЖК РФ). В советской и современной российской литературе практически все исследователи рассматривают правоотношения по пользованию жилыми помещениями в качестве гражданско-правовых, чего нельзя сказать о правоотношениях по предоставлению жилых помещений. В вопросах правового регулирования жилых помещений, вытекающих из договора коммерческого найма жилых помещений, законодатель установил приоритет гражданского законодательства, а для договоров социального найма - жилищного. Исследуемая специфика договора социального найма складывается из ряда существенных особенностей. Прежде всего, договор социального найма имеет четко выраженную социальную направленность: удовлетворять жилищные потребности граждан. Тем и объясняется характерный для договора социального найма административный метод правового регулирования, который в наибольшей степени отражает его специфику и содержание. Действительно, отсутствие административных предписаний, составляющих основу правоотношений по социальному найму, лишило бы той социальной значимости, которую заложил законодатель. Далее, договору социального найма не свойственен принцип свободы договора, раскрытый в ст. 421 ГК РФ. Наймодатель и наниматель не свободны в определении размера предоставляемого жилого помещения, платы за жилье, срока договора, возможности вселения граждан, постоянно проживающих с нанимателем (за исключением несовершеннолетних детей). Кроме того, его заключение связано с наличием целого ряда административно-правовых предпосылок. Подтверждая этот вывод, П.И. Седугин абсолютно обоснованно указывал на то, что «право на жилое помещение социального использования возникает у гражданина из сложного юридического состава, который включает в себя такие элементы, как признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий; решение соответствующих компетентных органов о предоставлении ему конкретного жилого помещения с выдачей ордера на вселение в это помещение; заключение договора социального найма между соответствующей организацией и гражданином, на имя которого выделено жилое помещение и выдан ордер». В Жилищном кодексе РФ практически не изменен этот порядок, за исключением выдачи ордера - она не предусмотрена. Как уже отмечалось, договор социального найма заключается по поводу жилых помещений, входящих в государственный и муниципальный жилищный фонд социального использования. Под этим фондом в п. 1 и 3 ст. 19 ЖК РФ понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. При этом получить жилье возможно только в пределах нормы согласно п. 1 ст. 50 ЖК РФ. Другая особенность выражается в специальном субъектном составе. Наймодателями по договору социального найма, как правило, выступают дирекции единого заказчика. Однако такое право может быть предоставлено и иным юридическим лицам17. Нанимателем в договоре социального найма может быть только гражданин (п. 1 ст. 60 ЖК РФ). Закон предъявляет специальные требования к социально-экономическому статусу нанимателя, как мы это видим из ст. 49 ЖК РФ. Договор социального найма по ряду своих существенных признаков тяготеет в большей степени к одной из разновидностей административного договора, так как: во-первых, одной из сторон договора является орган государственной власти - орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия в сфере удовлетворения гражданами потребности в жилье; во-вторых, условия договора, его форма и структура определяются не самими сторонами, а кодифицированным федеральным законом, который содержит необходимые условия и элементы указанного договора; в-третьих, подобные договоры заключаются для удовлетворения общественного (публичного) так и государственного интереса (эффективное управление государственной собственностью), а административные договоры в свою очередь имеют, как правило, организационное содержание (управленческий характер), их целью является достижение общественно значимых результатов; в-четвертых, прерогативные полномочия органов исполнительной власти по отношению к своему контрагенту и как следствие вышеуказанного в подобного рода соглашениях осуществляется обязательный контроль над его реализацией со стороны органов управления; в-пятых, многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются нормами нескольких отраслей. Договор социального найма жилого помещения, помимо своей специфики в содержании, в процессе заключения и исполнения, содержит много элементов из гражданско-правовых договоров, а именно договора коммерческого найма; в-шестых, в ЖК РФ установлен особенный порядок заключения подобных договоров; в-седьмых, в указанной правовой конструкции ограничен принцип свободы договора; в-восьмых, особый порядок, предшествующий заключению договора, который не свойственен договорам гражданско-правового характера. На основе вышеизложенного возможно с определенной долей уверенности утверждать, что договоры социального найма, заключаемые между органами исполнительной власти и нанимателями жилого помещения, попадают под ряд вышеуказанных свойств, присущих административному договору. Поэтому данный вид соглашений может быть отнесен к одному из видов административных договоров, которые заключаются органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере управления государственной собственностью.услуги со всеми вытекающими последствиями для ЛПУ. Таким образом, если вред здоровью причинен в результате оказания некачественной возмездной медицинской услуги, то речь идет о договорной ответственности (шире — деликтной ответственности, так как она подразумевает возмещение вреда, причиненного невиновными деяниями), т.е. не только о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью пациента, но и об уплате неустойки, безвозмездном устранении недостатков услуги, уменьшении цены услуги, безвозмездном повторном оказании услуги, возмещении понесенных расходов, связанных с устранением недостатков оказанной услуги, полном возмещении причиненных услугой убытков. Исходя из изложенного проблемой для частных клиник и ЛПУ, оказывающих возмездные медицинские услуги, является имеющаяся у пациента возможность требовать как минимум возврата денег за лечение (под угрозой судебного разбирательства и дополнительно уплаты неустойки) в случаях, когда медицинская услуга при ее надлежащем исполнении привела, например, к недостижению 100%-ного результата лечения или возникло какое-либо прогнозируемое осложнение, т.е. реализовался медицинский риск. Это способствует появлению так называемых «потребительских экстремистов», которые зарабатывают деньги на несовершенстве законодательства и правовой незащищенности ЛПУ. В настоящее время без надлежащего оформления юридических отношений с пациентом предпринимательская деятельность по предоставлению возмездных медицинских услуг населению становится убыточной, поскольку создает массу предпосылок, несмотря на качественное оказание медицинских услуг, для возврата пациенту стоимости лечения. Единственный способ правовой защиты — разработка договоров присоединения на оказание возмездных медицинских услуг, которые начинают получать все большее распространение среди ЛПУ. Данный способ реализуется путем включения в такие договоры определенных условий, к которым пациент добровольно присоединяется. 3 Наём служебного жилого помещенияСлужебные жилые помещения представляют собой вид специализированного жилья, предназначенного не для постоянного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе. В частности, они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ)1. Законодательством установлены особые правила пользования служебными жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются лишь некоторые положения о договоре социального найма, устанавливающие обязанности сторон. Сказанное означает, что статус лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от статуса лиц, пользующихся жилым помещением по договору социального найма. Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения приобретают самостоятельное право пользования этим помещением согласно п. 2 ст. 31 ЖК РФ. Они вправе пользоваться помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратит трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе)2. Поскольку члены семьи нанимателя служебного жилого помещения обладают самостоятельными правами, они также несут самостоятельную ответственность (п. 2 ст. 31 ЖК РФ и п. 12 типового договора найма служебного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» от 26 января 2006 г. № 42)3. В случае прекращения семейных отношений с нанимателем жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом его семьи не сохраняется, если иное не установлено соглашением между нанимателем и бывшим членом семьи. Говоря о правах нанимателя и членов его семьи, следует отметить, что их объем ограничен по сравнению с объемом прав, которыми обладают наниматель и члены его семьи по договору социального найма. Так, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе их обменивать (в том числе на служебное), изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи, требовать раздела жилого помещения, а также сдавать его в поднаем. Вероятно, это положение вполне объяснимо и обоснованно, ведь жилое помещение предоставляется гражданам для проживания, а не для своеобразного источника получения дохода. Статья 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда» от 4 июля 1991 г. № 1541-14 и типовой договор наделяют нанимателя служебного жилого помещения правом приватизировать такое жилье при условии принятия соответствующего решения собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими органами, а также предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственника. Вместе с тем ни в ЖК РФ, ни в типовом договоре не нашло своего отражения такое право нанимателя служебного жилого помещения, как вселение временных жильцов. Это нормальный ход жизни, когда приезжают родственники, друзья, знакомые погостить на определенный срок. Было бы не совсем целесообразным лишать нанимателя права вселять таких лиц в жилое помещение. Поскольку проживание временных жильцов носит безвозмездный характер и никакой выгоды наниматель от этого не получает, то логически возникает вопрос, почему закон никак не регламентирует данное правомочие. Поэтому в целях восполнения пробела в жилищном законодательстве в числе прав нанимателя служебного жилого помещения по договору найма необходимо закрепить право на вселение временных жильцов и возможность применения к этим отношениям ст. 80 ЖК РФ, которая устанавливает условия и порядок реализации данного права. К договору найма служебного жилого помещения не применяются правила ст. 69 ЖК РФ о правах и обязанностях членов семьи нанимателя, в частности о праве вселения других лиц в качестве членов семьи. Следует отметить, что хотя законодатель не распространяет нормы данной статьи на наем служебного жилья, это не означает невозможность вселения в служебное жилое помещение членов семьи. В соответствии со ст. 102 ЖК РФ наниматель имеет право на сохранение права пользования служебным жилым помещением при переходе права собственности на это помещение, а также права хозяйственного ведения или оперативного управления в случае, если новый собственник жилого помещения или юридическое лицо, которому передано служебное жилое помещение, является стороной трудового договора с работником-нанимателем. В отличие от договора социального найма права нанимателей при найме служебного жилья не обременяют жилое помещение. Их праву пользоваться жилым помещением противостоит обязанность конкретного работодателя обеспечить реализацию данного права. Законодатель, пытаясь сбалансировать общие и частные интересы, соблюдая конституционные нормы, гарантирующие защиту права собственности, сохранение найма поставил в зависимость от лица, которое при переходе права собственности занимает место наймодателя5. Ранее действовавший ЖК РСФСР не гарантировал таких прав нанимателю. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной или выборной должности. Соответственно, прекращение трудовых отношений, оставление государственной или выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. ЗаключениеСреди личных потребностей человека первостепенное значение имеют потребности в пище, одежде, жилище и другие, которые являются насущными, жизненными потребностями. Поэтому любое обращение к проблеме, связанной с жилищем, неизбежно будет иметь в качестве исходной категорию "жилищная потребность". Жилищная потребность означает нужду в жилище как объективно необходимом условии для поддержания жизнедеятельности каждого человека, для его труда, отдыха, семейного уюта. Представление о жилищной потребности и формах ее удовлетворения формируется в зависимости от материальных условий жизни общества, от уровня его культурного развития, природных условий и других факторов. Это представление постоянно изменяется и совершенствуется. Исторический опыт свидетельствует, что никогда еще жилищные потребности всех членов общества не были удовлетворены в полной мере. Во все времена существовал и сейчас существует жилищный вопрос. Сущность его заключается в недостатке жилища. Но жилищный вопрос касается только определенной части населения - малообеспеченных, бедных, для которых полноценные жилища недоступны ввиду их дороговизны. Для богатых, обеспеченных людей жилищного вопроса в этом смысле никогда, ни в одном обществе не существовало. Для них вопрос заключается в ином - в стремлении иметь еще более роскошные квартиры, коттеджи, дворцы по сравнению с теми, которыми они владеют. В нашей стране жилищный вопрос всегда отличался особенной остротой. С переходом к рыночным отношениям жилищная проблема решена только для разбогатевшей прослойки общества; у основной части населения "жилищный вопрос" остается нерешенным. Приходится констатировать, что этот вопрос бессмертен, он будет актуальным всегда. Одной из причин этого, наряду с другими, является и то, что постоянно возрастают требования людей к жилищу. В свое время в нашей стране человек всегда был вполне удовлетворен получением от государства комнаты в многонаселенной квартире или места в общежитии, теперь же идеалом большинства людей является приобретение отдельной благоустроенной квартиры или собственного дома. Глоссарий
Список использованных источников
Приложения
|
