лекции история. 1. Предмет, цели и задачи курса Периодизация истории современного Казахстана Методология и методы изучения дисциплины
 Скачать 7.47 Mb.
|
|
IX Гражданский Форум прошел под знаком 30-летия нашей Независимости Сама по себе площадка Гражданского форума является уникальной. Реализация данного проекта ведется с 2003 года и проводится один разв два года С 23-27 ноября 2020 года прошел IX Гражданский форум Общество и государство 30 лет партнерства и развития «Birgemiz». Хочу отметить, что впервые в истории форум прошел в смешанном формате – офлайн и онлайн. Площадки форума организованы и объединены под эгидой Недели Гражданского общества. Общий охват площадок форума составил – свыше 20 000 человек. Только церемонию открытия Форума в прямом эфире смотрело около 1 500 человек. В рамках форума организовано более 40 разноформатных диалоговых площадок. Проведены отраслевые встречи 12 руководителей центральных государственных органов, на которых в формате свободный микрофон представители НПО смогли задать волнующие их вопросы. По итогам IX Гражданского форума поступило более 650 предложений и рекомендаций от представителей гражданского общества. Из них по итогам республиканского форума – более 500 рекомендаций, по итогам 17 региональных форумов – 150 предложений и рекомендаций. Входе республиканского IX Гражданского форума были обсуждены самые актуальные вопросы общества. В частности, внедрение социальной работы в список приоритетных профессий для страны, развитие профессиональных подходов для НПО, развитие экологического образования, обеспечение прозрачности государственного социального заказа, вовлечение НПО к проведению мониторинга, отношение между государственными органами, НПО и бизнесом, повышение уровня цифровизации в деятельности НПО, деятельность международных организаций в Казахстане и другие. Работа Гражданского форума показала, что большинство оценок институтов гражданского общества и государства сближаются. Несмотря на разные позиции по многим ключевым вопросам, необходимо принимать совместные меры во многих сферах жизнедеятельности. Безусловно, без такого подхода, невозможно эффективно работать и гражданскому обществу и государству. Фундаментальное значение для развития гражданского общества имеет профсоюзное движение. Характерными чертами профсоюзного движения в Казахстане являются – относительная массовость (в Федерации профсоюзов Республики Казахстан состоят более 2 млн. членов, несколько сот тысяч членов состоят также в Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана – отраслевой принцип строительства. Несмотря на имеющиеся возможности влияния в рамках принципа социального партнерства, в целом профсоюзы Казахстана пока слабо выполняют свою функцию защиты социальных и экономических прав наемных работников и потому пользуются среди них невысоким авторитетом. Очевидно, что причиной тому является их подчиненное положение и зависимость от администрации предприятий, что во многом вызвано недоработками существующего трудового законодательства. В свою очередь, низкая степень влиятельности казахстанских профсоюзов, а также зачастую и их соглашательская, непринципиальная позиция в отношении трудовых споров пока не дают оснований для признания их реальными акторами в формировании гражданского общества в Казахстане. Спецификой формирования гражданского общества в Казахстане является полиэтнический и поликонфессиональный характер структуры казахстанского социума. В связи с этим особо важную роль приобретают национально-культурные и религиозные организации, призванные осуществлять содействие в сохранении и развитии многообразия культурных традиций и обычаев, языка и религиозных убеждений граждан страны, реализации на практике таких основополагающих принципов демократической культуры, как межнациональное и межрелигиозное согласие и толерантность. С учетом того, что межнациональное и межрелигиозное согласие и толерантность выступают одним из краеугольных камней политической стабильности в Казахстане, вполне закономерными являются существенная государственная помощь и поддержка этих организаций. Процессы демократизации и становления гражданского общества неразрывно связаны с развитием средств массовой информации, отвечающих прежде всего критерию объективной и достоверной подачи информации, основанному на наличии свободы слова, мнений, получения и распространения информации. В целом уровень развития информационного пространства в Казахстане можно оценить как достаточно высокий, асами средства массовой информации – как один из наиболее развитых на сегодняшний день институтов гражданского общества в стране. Большинство проблем гражданского общества в полной мере осознаются как органами государственной власти, таки представителями гражданского сектора. При этом крайне важным моментом является готовность власти к диалогу с институтами гражданского общества, что может в значительной степени оказать положительное воздействие на их развитие. То обстоятельство, что власть адекватно учитывает и своевременно реагирует на вызовы, связанные с развитием гражданского общества, серьезным образом повышает ее авторитет и легитимность. Формат взаимодействия государства и институтов гражданского общества в Казахстане говорит об усилении роли государства в формировании социальной направленности структуры гражданского общества. Одновременно становление гражданского общества происходит по пути постепенного заполнения ниш в деятельности государства, которое сознательно уступает часть своих функций в целях реализации интересов граждан. В целом в настоящее время основными тенденциями развития гражданского общества в Казахстане являются следующие – усиление роли институтов гражданского общества в структуре общественных отношений расширение круга задач, выполняемых институтами гражданского общества, их количественный и качественный рост – консолидация однородных структур гражданского общества – усиление взаимодействия структур гражданского общества с государством – расширение масштабов помощи со стороны государства институтам гражданского общества – укрепление международных связей институтов гражданского общества. 2.Партийно-политическое пространство Наряду стем, что партийная система Казахстана является неотъемлемой частью гражданского общества, она выполняет и другую важнейшую функцию – электоральную, что определяется самой сущностью политических партий как организаций, предназначенных для завоевания и осуществления государственной власти. В демократическом государстве данная цель может быть достигнута только участием политических партий в выборах и прежде всего центральных государственных институтов – Главы государства и Парламента. Парламентские выборы. Политические партии, движения, общественные объединения Казахстана участвовали в выборах в Верховные Советы XII и XIII созывов, а также в Мажилис Парламента в 1994, 1995, 1999, 2004, 2007 гг., некоторые из них формировали депутатские фракции в высшем представительном органе. Первые демократические выборы в высший законодательный орган республики – Верховный Совет Казахской ССР XII созыва – состоялись в марте 1990 г. в условиях еще достаточно сильного влияния административно-командной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовали более двух тысяч претендентов. Особенностью данных выборов было и то, что 90 человек избирались от республиканских общественных организаций. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы. Именно этот Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР и Конституционный закон О государственной независимости Республики Казахстан. Однако то, что Верховный Совет Казахской ССР XII созыва формировался в условиях административно- командной системы, предопределило его фундаментальное несоответствие условиям создания нового независимого Казахстана. 13 декабря 1993 г. Верховный Совет Х созыва объявило своем досрочном самороспуске и назначил следующие парламентские выборы на 7 марта 1994 г, положив тем самым начало развитию в стране парламентаризма. Выборы в Верховный Совет Х созыва, прошедшие 7 марта 1994 г, способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 % избирателей. Поданным Центральной избирательной комиссии, из 175 депутатов 75 человек были избраны от политических партий и других общественно- политических организаций, в том числе от – Союза Народное единство Казахстана – 57 человек – Федерации профсоюзов Республики Казахстан – 11; – партии Народный конгресс Казахстана – 9; – Социалистической партии Казахстана – 8; – Республиканского славянского движения Лад – 4; – Республиканского совета женских организаций – 3. По одному депутату было избрано от организации ветеранов, Демократического комитета по правам человека, Республиканской партии Казахстана, Союза молодежи Казахстана, Международного общественного комитета «Арал- АзияКазахстан», Крестьянского союза Казахстана, Конгресса предпринимателей Казахстана, Союза промышленников и предпринимателей Казахстана. В соответствии с временным регламентом на основе представительства партий в Верховном Совете были сформированы партийные фракции – Союз Народное единство Казахстана (32 депутата – партия Народный конгресс Казахстана (22 депутата – Социалистическая партия (12 депутатов – Федерация профсоюзов Республики Казахстан (12 депутатов – 14 депутатских групп, которые формировались по профессиональному признаку Впервые в истории Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным рычагам власти, а также возможность влиять на формирование и принятие государственных программ. 6 марта 1995 г. Конституционный суд Казахстана огласил постановление, принятое входе рассмотрения иска бывшего кандидата в депутаты Т. Квятковской. Постановление поставило под сомнение конституционность некоторых документов Центральной избирательной комиссии по организации и проведению выборов депутатов в Верховный Совет в марте 1994 г. Постановление, по сути, признавало нелегитимность прошедших выборов и полномочий избранных депутатов. Верховный Совет был распущен. Выборы в Мажилис 1995 г. позволили сформировать депутатский корпус, в котором были представлены (ряд депутатов выдвигались от нескольких партий и движений – Партия народного единства Казахстана (27 мест, или 40 % от общего числа депутатов палаты, и 18 мест в Сенате – 38 %); – Демократическая партия Казахстана (12 мест – Крестьянский союз (7 мест – Федерация профсоюзов Республики Казахстан (5 мест – Союз молодежи и Инженерная академия (по 3 места – Коммунистическая партия Казахстана (2 места – партия Национальный конгресс Казахстана, Народнокооперативная партия, Партия возрождения Казахстана, движение Невада – Семипалатинск, Союз предпринимателей Казахстана, Клуб творческих работников (г. Актюбинск, общественный Фонд помощи пострадавшим от стихийных бедствий, Союз адвокатов Казахстана (по одному месту. 14 народных избранников были самовыдвиженцами. Таким образом, если в 1994 г. удельный вес выдвиженцев от общественных объединений и партий среди депутатов составил 56 %, тов гон вырос до 76 %, что явно свидетельствовало о росте популярности политических партий. Тем не менее, в середине х гг. в Казахстане еще не был сформирован механизм действительного участия политических партий в избирательных кампаниях. Политико-правовая регламентация партийного голосования была осуществлена в 1998 г На основании Закона О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан в Основной Закон были внесены поправки, расширившие возможность участия партий в выборах в представительные органы власти. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускались политические партии, набравшие не менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Прошедшие в 1999 г. выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан являли собой первый опыт действительного межпартийного соперничества за депутатские мандаты. Кандидатами в депутаты было выдвинуто 595 граждан, из них – по общественным объединениям – 74; от политических партий – 127; – в порядке самовыдвижения – 394. По партийным спискам для избрания в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа было зарегистрировано 84 кандидата. В выборах приняли участие десять партий партия Национальный конгресс Казахстана, Партия возрождения Казахстана, Республиканская политическая партия труда, Республиканская партия «Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Демократическая партия «Азамат», Гражданская партия Казахстана, Республиканская народная партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, Национальная партия «Алаш». По итогам выборов в нижней палате Парламента – Мажилисе – представителям партий было выделено 10 мест из 77, которые были распределены следующим образом – Республиканская политическая партия «Отан» (30,89 % голосов) – 4 депутата – Коммунистическая партия Казахстана (17,75 %), Аграрная партия Казахстана (12,63 %) и Гражданская партия Казахстана (11,23 %) – по 2 депутата. Главными итогами выборов в Мажилис Парламента 10 октября 1999 г. следует считать не только укрепление казахстанского парламентаризма, но и то, что впервые политические партии стали полноправным звеном политической системы общества, субъектом законодательной деятельности. Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан второго созыва организовывались в правовом поле, определявшемся Законом Республики Казахстан О политических партиях 2002 г. Выборы прошли 19 сентября и 3 октября 2004 г. и были организованы по смешанной системе голосования. По партийным спискам по-прежнему выделялось 10 мест. При этом впервые была легально реализована стратегия политических союзов – Аграрная и Гражданская партии создали блок «Аграрноиндустриальный союз трудящихся (АИСТ – Коммунистическая партия Казахстана и Народная партия Демократический выбор Казахстана блок Оппозиционный народный союз коммунистов и ДВК». Итоги выборов по партийным спискам были таковы – партия «Отан» – 53 мандата (7 – по партийному списку, 46 – по одномандатным округам – блок АИСТ – 14 мандатов (1 – по партийному списку, 13 – по одномандатным округам – партия «Асар» – 4 мандата (1 – по партийному списку, 3 – по одномандатным округам – партия А жол» – 2 мандата (1 по партийному списку, 1 – по одномандатному округу, в дальнейшем депутат от партии А жол» по партийному списку А. Байменов отказался от места в Парламенте – Демократическая партия – 1 мандат (по одномандатному округу – трое депутатов – беспартийные. Новый этап в развитии партийно-политической системы в Казахстане начался с электорального периода, связанного с внеочередными парламентскими выборами 2007 г Выборам 2007 г. предшествовали следующие события объединение партий «Отан», «Асар», Гражданской и Аграрной в единую структуру – НДП «Нұр Отан». Прошла конституционная реформа, согласно которой на выборах в Мажилис Парламента вводилась пропорциональная система голосования поправка в Конституцию, снимающая запрет направо Президента возглавлять политическую партию Выборы, прошедшие 18 августа 2007 г, завершились победой партии «Нұр Отан», набравшей 88,41 % голосов избирателей. Остальные шесть партий – Общенациональная социал-демократическая партия «Азат», А жол», «Ауыл», Коммунистическая народная партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, «Руханият», получившие от 0,37 % до 4,54 % голосов, – не смогли преодолеть 7%-ный барьер и потому остались за бортом высшего представительного органа страны Коммунистическая партия Казахстана объявила бойкот ив выборах не участвовала. Таким образом, партия «Нұр Отан» завоевала все 98 депутатских мандатов. Парламент стал однопартийным. Законодательство Казахстана, регулирующее деятельность политических партий, постоянно совершенствуется. Избирательная и политическая системы в Казахстане развиваются в направлении дальнейшей демократизации. В 2008 году были внесены очередные изменения и дополнения в Закон О политических партиях, в соответствии с которыми количество членов партии, необходимых для ее создания, уменьшено с 50 тыс. до 40 тыс, что должно было стимулировать процесс партийного строительства. 16 ноября 2011 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвёртого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Выборы состоялись 15 января 2012 года. В выборах приняли участие 7 партий – Народно-демократическая партия «Нур Отан», «Адилет», Партия Патриотов Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), «Акжол», Коммунистическая народная партия Казахстана, Казахстанская социал- демократическая партия «Ауыл». По итогам подсчета голосов, Народно-Демократическая партия «Нур Отан» набрала 5621436 голосов или 80,99%. За Партию Патриотов Казахстана отдано 57732 голоса или 0,83% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Демократическая Партия Казахстана «Ак жол» получила 518405 голосов или 7,47%. Общенациональная социал- демократическая партия набрала 116534 голоса или 1,68%. Коммунистической Народной партии Казахстана отдали предпочтение 498788 казахстанцев, что позволило партии набрать 7,19% голосов избирателей. Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» получила 82623 голоса или 1,19%. За Демократическую партию «Әділет» отдано 45702 голоса или 0,66% голосов избирателей, принявших участие в выборах. В итоге Народно-Демократическая партия «Нур Отан» получила 83 мандата в Мажилисе, «Ак жол» – 8 и КНПК – 7 мест в нижней палате Парламента Казахстана. 20 января 2016 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Согласно Указу нижняя палата парламента была распущена, выборы депутатов, избираемых населением по партийным спискам, были назначены на 20 марта 2016 года, а депутатов, избираемых от Ассамблеи народа Казахстана, на 21 марта. Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан шестого созыва состоялись 20 марта 2016 года. В них приняли участие шесть политических партий, из них, партия «Нұр Отан», Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Коммунистическая народная партия Казахстана набрав более 7 % голосов избирателей, прошли в состав Мажилиса Парламента. От партии «Нұр Отан» в Мажилисе Парламента работают 84 депутата, от «Ак жол» – 7 депутатов, от КНПК – 7 депутатов. 9 депутатов были избраны от Ассамблеи народа Казахстана. |