1. Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права России
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
Доказателсьтва и стадии процесса Судне был ограничен формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор. УПК регламентировал порядок дознания и следствия. При производстве предварительного следствия следователь был обязан выяснить и исследовать все обстоятельство, как уличающие, таки оправдывающие обвиняемого. Адвокат на предварительное следствие не допускался, а надзор за законностью возлагался на прокуратуру. В самом судебном заседании могли участвовать общественные защитники и обвинители. При вынесении приговора все вопросы решались простым большинством. Судья, оставшийся в меньшинстве, мог изложить в письменном виде особое мнение, которое приобщалось к договору, но оглашению не подлежало. Порядок рассмотрения дел Регламентировались кассационный и надзорный порядки обжалования приговоров, а также производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и особые производства. В УПК имелись и нормы, регулировавшие исполнение приговора. В УПК РСФСР 1923 года былине только абсолютно определённые предписания, но и присутствовали относительно определенные предписания. Так, в статье 100 указывалось "Усмотрев из самого заявления или сообщения отсутствие в деле признаков преступления, органы дознания, прокурор или следователь отказывают в производстве дознания или предварительного следствия …". В соответствии со статьёй 111: "Следователь, если признает поступивший к нему материал дознания достаточно полными дело достаточно разъясненным, вправе не производить предварительного следствия или же ограничиться производством отдельных следственных действий. Согласно части 2 статьи 124 "Следователь, усмотрев, что потерпевшему причинен вреди убытки и что есть основание ожидать предъявление гражданского иска, вправе принять меры обеспечения хотя бы иск еще не был предъявлен. Таким образом, существовала возможность некоторого выбора, но, естественно, лишь в рамках, установленных законом. ГПК. История принятия Гражданский процессуальный кодекс был принят 10 июля 1923 года второй сессией ВЦИК десятого созыва и вводился в действие с 1 сентября 1023 года. Структура Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 года состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей. Первая часть содержала основные положения, нормы о представительстве в суде, подсудности, процессуальных сроках, о вызовах в суди так далее. Вторая часть состояла из норм об исковом производстве. Третья часть была посвящена регулированию особого производства. Четвёртая содержала положения об обжаловании и пересмотре решений. Пятая часть регулировала исполнение судебных решений и определений. Принципы судопроизводства Гражданский процесс основывался на принципах устности, гласности, публичности, равенства всех перед законом, ведения делана языке большинства населения данной местности, и также как ив УПК 1923 года, принеобходимости приглашался переводчик. Суд приступал к рассмотрению дела лишь по заявлению заинтересованной стороны. Прокурор был вправе включиться в процесс на любой его стадии. Стороны походу процесса могли изменять основание и предмет иска. Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленными сторонами За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд слушает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства. Стороны могли вести своё дело в суде лично или через своих законных представителей. Лицами, участвовавшими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба на решение суда в губернский судили даже в Верховный суд. Основаниями к отмене судебного решения являлись нарушение или неправильное применение действующих законов, явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. В установленных законом случаях, то есть в целях охраны публичного интереса или интимной жизни стороны, дело могло слушаться в закрытом заседании. Перестройка государственного аппарата в 1921–1929 гг. Реорганизация управления народным хозяйством. Перестройка аппарата. Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных Советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократизацией Советов. В 1924—1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов. ВЦИК изменил свой характер представительного органа и сосредоточился на более конкретных вопросах. В самом начале х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик. Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК. В январе 1922 г. были разграничены компетенции СНК и СТО. Введении СТО последнего оставались экономические функции утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности. В 1923 г. СТО РСФСР преобразовался в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов. Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. По особому постановлению СНК или распоряжению председателя СНК малый СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК. Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г. В условиях мирного строительства РКИ сосредоточила свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ обладала правом приостанавливать незаконные действия. В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подключаться партийные и комсомольские организации. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО — Госплан. Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом. Кг. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, затем Госплан перешел к разработке перспективного планирования народного хозяйства и составлению пятилетних планов. При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, передавалась территориальным (губернским) совнархозам, находившимся введении ВСНХ. В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в структуре ВСНХ создавались Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности внутри него отраслевые отделы. Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами. Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал внутренний хозрасчет предприятий. Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразделением ВСНХ. Регулирование цен. С выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об общехозяйственном интересе. В связи с этим процессы ценообразования часто формировались стихийно. Дог. регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сопровождалось их повышением. Положительную роль сыграли денежная реформа и введение в оборот твердого червонца (г. ). С постановлением СТО (октябрь г. ) комвнуторг получил право устанавливать предельные цены наряд товаров. С весны г. начался процесс снижения ценна промтовары. Налоговая система. На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. Центр тяжести при этом переносился на группу косвенных налогов. В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге. В феврале 1922 г. принимается новое Положение, в котором законодатель увеличивал число разрядов облагаемых предприятий и их предельный размер (по числу занятых на них рабочих. Перевод госпредприятий на хозрасчет стал основанием для их включения в число облагаемых объектов. В марте 1922 г. были введены новые правила взимания промыслового налога, предусматривавшие многократное обложение (поочередно облагались разные стадии производства, трест, затем синдикат, в который входил трест. Этот порядок устранялся в третьем Положении о промысловом налоге (январь 1923 г. ) только в отношении госпредприятий, частные и кооперативные предприятия продолжали облагаться по старым правилам. Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г. В отличии от промыслового он учитывал не величину оборота предприятия, а его доходность. Контрольная деятельность. В октябре г. СТО обязал частные предприятия делать публичные отчеты (в газете "Экономическая жизнь) о своей деятельности о балансах, основном капитале, о типе товарищества, составе участников, юридическом адресе и т. п. Частник подвергался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда, соблюдения и публикации ценит. п. Кооперация. В марте 1921 г. Десятый съезд РКП(б) принял резолюцию "О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом. После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них "излишки" на нужные им товары. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, таки на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах "местного хозяйственного оборота. НЭП в промышленности. В июле г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы "местного оборота" и переходить к купле продаже. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров. Для частнохозяйственной деятельности мелких промышленных предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры использования наемного труда (с десяти рабочих г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету г. ) Установка Девятого съезда советов, ориентирующая на экономические и правовые факторы регулирования, привела к сокращению чисто административных мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г. "Об основных частных имущественных правах" был провозглашен принцип "все, что не запрещено - дозволено. Наказ СНК (август 1921 г. ) "О новой экономической политике" заложил основания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Биржи. Активизировалась деятельность товарных бирж - организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно-оперативные и контрольно-регулирующие функции. Законодатель видел задачи бирж в выявлении отношений спроса и предложения, облегчении и упорядочении товарообмена. Преимущество госорганов на бирже обеспечивалось рядом организационных мер. В циркуляре Комиссии по внутренней торговле при СТО в марте 1924 г. определялось, что биржи не осуществляют функций государственной власти, но действуют на началах самоуправления. Имущественный оборот в условиях многоукладности по своей структуре состоял из 1. государственного планового оборота (где преобладали методы централизованного регулирования 2. государственного товарного оборота (где взаимоотношения между государственными предприятиями строились на договорной основе 3. частного товаропотребительского (мелкие товаропроизводители и потребители 4. частного капиталистического оборота. С этим была связана двойственность правового положения хозяйственных субъектов, подчиненных действию двух правовых режимов 1. автономного (частно-правового), поскольку предприятие участвует в товарном обороте и находится под воздействием товарно-хозяйственных регуляторов, и 2. регулируемого (публично- правового, поскольку оно входит в систему планового хозяйства. Юридические лица. Характерными чертами юридического лица являлись субъективность (самостоятельность в обороте, производность и инструментальность его органов, единство (целостность, бессрочность срок его существования не оговаривался) и единообразие этого института (юридического лица) при различном его содержании. Оно могло возникнуть как объединение физических или юридических лиц. В последнем случае имело место появление сложного юридического лица акционерное общество - входящие в него юридические лица достаточно автономны;трест - связь эта достаточно жесткая синдикатские и кооперативные объединения (промежуточный тип. Трест был одновременно хозяйствующем субъектом и хозяйственным органом. Тресты. Первое Положение о трестах было утверждено декретом ВЦИК и СНК вначале г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, которое находится в управлении "особых доверенных органов, действующих на правах юридических лиц. Внешняя (рыночная) сторона треста мыслилась как "заимствованные из частного хозяйства техника и прием работы, а внутренняя сторона - как "публично - хозяйственное содержание. В связи с этим процессы трестирования сопровождались двумя тенденциями централизаторской и децентрализаторской. Первая вела к созданию системы концернов, те. расширению сферы деятельности треста за счет присоединения к нему предприятий, производящих сырье и готовые изделия. Декрет о трестах г. предусматривал передачу трестам не совокупности имущественных права совокупность вещей. В проекте нового закона о трестах наиболее важное нововведение - ликвидация ранее существовавшего деления уставного капитала треста на основной и оборотный. Вместо этого предусматривалось деление имущества на изъятое и не изъятое из оборота. Вместе стем торговая сфера треста ограничивалась реализацией предметов только собственного производства. Акционерные общества. Вначале акционирование в значительной мере было рассчитано на привлечение частного капитала. В связи с этим в условиях многоукладности экономики возникла необходимость упростить порядок открытия акционерных обществ. Закон различал два типа товарищеских объединений товарищество лиц" - простое, полное товарищество товарищество капиталов" - акционерное общество. В середине г. комиссия законодательных предложений при правительстве обсуждала проект "Положения об акционерных обществах, в котором много места отводилось статусу смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капиталов Автономные принципы акционирования уже не устраивали ни законодателя, ни практику. В целом же акционерная форма вскоре была признана неприемлемой для госпредприятий. Синдикаты. Быстро усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, который способствовал утверждению синдикатской формы 1) были организованы синдикаты с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный и пр. ); синдикаты с преобладанием регулятивной функции принудительные синдикатские образования с преобладающей производственно- регулятивной функцией (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др. ). С одной стороны синдикаты были соглашениями трестов, направленными на облегчение их коммерческой и производственной деятельности, с другой - монопольными организациями в данной отрасли промышленности. Конституция г содержание, структура и особенности 5 декабря г. VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР была утверждена новая Конституция СССР Политической основой СССР являлись Советы депутатов трудящихся, экономической основой — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция СССР 1936 г. преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся Провозглашалось, что Конституция закрепила победу в СССР социалистических общественных отношений и создание таких основ социализма, как ликвидация эксплуататорских классов, господство социалистической собственности, наличие дружественных классов — рабочих, крестьян и народной интеллигенции, наличие всеобщего избирательного права и др. По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней появились новые главы об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Данная Конституция с принятыми изменениями и дополнениями действовала до принятия Конституции СССР 1977 г. Конституция СССР г. состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава I рассматривала вопросы общественного устройства. В ней отражалось наличие в обществе дружественных классов рабочих и крестьян. Государственное руководство обществом согласно Конституции осуществляет рабочий класс как передовой класс. В главе II отражались принципы советского социалистического федерализма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет союзных республик. Конституция определяла перечень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР. В главах III—VIII Конституции СССР рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Высшим органом государственной власти в СССР стал Верховный Совет СССР, избиравшийся на четыре года. Верховный Совет СССР состоял из двух палат Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР и Правительство СССР — Совет Народных Комиссаров (после 1946 г. — Совет Министров. Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР. Совет Народных Комиссаров являлся высшим исполнительными распорядительным органом СССР. Аналогично высшим органам власти и управления СССР формировалась система органов власти и управления союзных и автономных республик. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были Советы депутатов трудящихся, которые избирались гражданами СССР на срок в два года. Глава IX Конституции СССР была посвящена избирательной системе СССР. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим летнего возраста. Каждый гражданин имел один голос. Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами. В главе X Конституции СССР рассматривались основные демократические права и свободы граждан СССР право на трудна отдых на материальное обеспечение в старости право на образование равные права граждан СССР независимо от пола, национальности и расы свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки право граждан СССР на объединения в общественные организации. В Конституции СССР также были закреплены и обязанности граждан СССР соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность. В главе XI были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей, принцип независимости судей и подчинения их только закону, открытое разбирательство дел (за некоторыми исключениями, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики либо автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, переводчика, а также право выступать на суде народном языке. Высший надзор за исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, а также отдельными должностными лицами и гражданами СССР Конституция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республики автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры должны были осуществлять свои функции независимо от местных органов власти, подчиняясь только Прокурору СССР. Судебная реформа 1922 г. Учреждение прокуратуры и адвокатуры Прокуратура и адвокатура 31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Положение вводилось в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г. Данным нормативным актом создавалась единая судебная система • народный суд в составе постоянного народного судьи • народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей • губернский суд • Верховный суд РСФСР и его коллегии. Параллельно сединой системой народных судов РСФСР действовали специальные суды военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях. Верховный суд РСФСР включал Президиум, Пленум и семь коллегий две судебные (по уголовными гражданским делам, две кассационные, военную, военно-транспортную и дисциплинарную. Состав Верховного суда избирался ВЦИК. Верховный суд РСФСР был надзорной инстанцией для всех судебных органов, кассационной — для губернских судов, первой инстанцией — по делам об особо опасных преступлениях. Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. 29 октября 1924 г. были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. На судебные органы возлагались следующие задачи ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, защита интересов и прав трудящихся, укрепление общественно-трудовой дисциплины, правовое воспитание и др. Положение о судоустройстве 1922 г. изменило систему революционных трибуналов. Упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно- транспортных трибуналов. Сохранялись военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в нескольких городах страны. Осуществление предварительного следствия возлагалось на народных следователей, действующих при отдельных судебных учреждениях, следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста. Деятельность народных следователей находилась под контролем органов прокуратуры и губернских судов. 25 мая 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре В соответствии с ним на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ГПУ поддержка обвинения в суде наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. В составе Наркомюста создавался отдел прокуратуры — Государственная прокуратура Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции. Прокурор республики назначал прокуроров губерний и их помощников. В автономных республиках прокуроры назначались и отзывались ЦИК этих республик. Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна Прокурору РСФСР. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора республики. Прокурору республики предоставлялось право входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах. В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП(б) приняла решение о реорганизации ВЧК. Постановление об упразднении ВЧК было принято IX Всероссийским съездом Советов. Во исполнение решения съезда Советов ВЦИК декретом от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК и ее местные органы. Вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. С образованием СССР ГПУ РСФСР было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление |