1. Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права России
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
31. Крестьянская реформа 1861 г. Среди причин проведения буржуазных реформ, главной из которых была крестьянская реформа можно отметить следующие во второй половине XIX в. в России продолжали развиваться капиталистические отношения крепостное право сдерживало дальнейшее развитие экономики и промышленности социальные противоречия велик усилению крестьянского движения поражение России в Крымской войне, показавшее всю глубину отставания России от буржуазной Европы, нанесло еще один удар по феодально-крепостническому строю. Подготовка крестьянской реформы началась в 1857 г. По указанию императора Александра II был образован Секретный комитет по крестьянскому делу, преобразованный в 1858 г. в Главный комитет по крестьянским делам В своей деятельности Главный комитет опирался на дворянские губернские комитеты где также разрабатывались проекты крестьянской реформы. Все выработанные проекты были рассмотрены кг. специальными редакционными комиссиями которые передали материалы в Главный комитет. 19 февраля 1861 г. император Александр II издал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и утвердил Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение обустройстве дворовых людей, Положение о выкупе земли, Положения о местных учреждениях по крестьянским делам, четыре местных Положения о поземельном устройстве крестьян в губерниях России, различные правила для некоторых местностей и категорий крестьян — в общей сложности 18 актов. Их главными идеями были следующие крестьяне получали личную свободу, и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование. Крестьяне получили личную свободу и наделялись землей в личное пользование Размер земельного надела устанавливался по добровольному соглашению крестьянина и землевладельца, при его отсутствии наделение землей осуществлялось на основе местных положений в зависимости от типа земли (черноземная, нечерноземная, степная от 0,9 до 12 десятин. Пользуясь помещичьей землей на условиях постоянного владения, крестьяне платили ему оброки несли барщину. При желании они могли выкупить свою усадьбу, но полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещиком. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола. Выкупая усадьбу или землю, крестьяне пользовались казенной ссудой. 20—25% выкупной суммы вносили сами крестьяне, а 75—80% суммы выплачивало государство. Сумма, полученная помещиком из царской казны, ложилась на крестьян в виде казенного долга, который погашался вместе с процентами (6%) в течение 49 лет. Выкупив землю, крестьяне выходили из состояния временнообязанных Таким образом, крестьяне становились свободными. Они могли самостоятельно выступать в суде, подавать жалобы, участвовать в выборах органов самоуправления. Крестьяне могли приобретать недвижимое и движимое имущество на праве собственности, заключать договоры, заниматься торговлей и др. Вместе стем крестьяне продолжали нести ряд государственных натуральных повинностей, платить подушную подать, подвергались телесным наказаниями т. д. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г. Их роль в становлении местного самоуправления. Земская реформа г была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях принятого 1 января 1864 г. Входе реформы создавались органы местного самоуправления в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы. На них возлагались ведение местных хозяйственных дел содержание земских зданий и путей сообщения строительство и содержание школ и больниц мероприятия по благотворительности попечение о развитии местной торговли и промышленности санитарные меры и др. Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами. Собрания и управы возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком натри года. Выборы проходили потрем избирательным куриям: курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз городская курия, для участия в которой необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен, введена следующая система выборов — крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений. Однако реформа не сформировала централизованной системы управления. Деятельность земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения. Отсутствие достаточных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов. Городская реформа г была проведена на основе Городового положения принятого 16 июля 1870 г. Положение предусматривало создание следующей системы органов городского самоуправления городское избирательное собрание, Городская дума и городская управа. Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор. Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (направо торговли, на содержание трактиров, постоялых дворов и т. до приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дели др. Выборы в Городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. В соответствии сними все городские избиратели делились натри группы, каждая из которых избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица достигшие летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным. Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе стем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицейских учреждений. Военная реформа 1864–1874 гг. Цели устранить отставание от западноевропейских армий перевооружение современным оружием создание армии, обладающей обученными резервами улучшение подготовку офицерских кадров усовершенствование системы военного управления Основные направления реформы сокращение численности русской армии расширение сети военно-учебных заведений для подготовки офицерского состава введение новых воинских уставов перевооружение армии нарезным стрелковым оружием и артиллерией учреждение системы 15 военных округов для улучшения управления армией, в каждом округе учреждался военный суд, создание Главного штаба отмена телесных наказаний отмена рекрутской системы комплектования армии введение всесословной воинской повинности с 1 января 1874 года Лица, достигшие 21 года, призывались на военную службу по жребию. Те, кто не попал в постоянные войска, те. не вытянувшие жребий, зачислялись в ополчение. Общий срок службы 15 лет в сухопутных войсках (действительная служба – 6 лет, в запасе – 9 лет) 10 лет во флоте (действительная служба – 7 лет, в запасе – 3 года) Для лиц, которые имели высшее образование, срок действительной службы сокращался до полугода, а среднее – до полутора лет. 1864-1869гг- частично сокращается военное управление, перевооружение, пехотная артиллерия. Раньше армия формировалась с помощью рекрутской повинности. Ее несли податные сословия, крестьяне и ремесленники. Дворяне могли служить и не служить. Срок службы сокращался слет до 15 лет. Без отмены крепостного права нельзя было проводить военную реформу. В г в России вводилась всесословная воинская повинность. Все, достигшие 20 лет призывались на службу безразличия сословия. Денежный выкуп отменили. Служба в пехоте- 6 лет. В последующие годы в запасе- 9 лет. До 40 лет- в ополчении. Во флоте- 7 лет+ года в запасе. Срок зависел от образования. Лица с высшим образование- 6 месяцев. (1,5 года служить, если окончил гимназию, г- городскую школу, г- начальную школу. Освобождаются священники, если единственный внуку бабушки и деда, единственный брат- кормилец, если есть малолетний брат или сестра. В подчинению военному министру переданы артиллерия, гвардия, действующая армия и военные учебные заведения. Было образовано 15 военных округов, каждый округ имел соответствующее управление, которое подчинялось военному министру. В г введен новый судебный военный устав. Введены 3 судебные инстанции- полковой суд, военно-окружной, главный военный суд. На период войны главный полевой суд. Все судебные решения подлежали утверждению полков и окружным военноначальникам. Активное участие в реформе принимал Милютин. В армии отменили телесные наказания. В г Милютин ушел. Призывной возраст повысился до года. В 2- 4 года увеличили срок службы для тех, кто имел среднее и высшее образование. 34. Контрреформы 80 – х гг. XIX в. С середины х гг. XIX в. вновь возрастает крестьянское движение. 1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II. Царское правительство перешло к реакционной политике. Контрреформы 1880—1890гг. в России — это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных входе буржуазных реформ х гг. XIX в. Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц состояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расширялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т. д. В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников На них возлагались полицейско-судебные и административные функции осуществление контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за деятельностью волостных судов и др. Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований иметь высшее образование, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного дворянина. Назначение осуществлялось губернатором и подлежало утверждению министром внутренних дел. Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и кг. они исчезли совсем. В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако впервой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. • Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления. В г. было принято новое Городовое положение В соответствии сданным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления решения городских дум подлежали утверждению губернскими правлениями. Для малых городов Положением устанавливалось упрощенное управление сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту. С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии. Определенную роль сыграло примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков. Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г, на практике продолжали применяться по решению Комитета министров. В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандармов Собранные материалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал меры к решению дела в административном порядке. С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей. В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов — дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. — дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в военно- окружные суды. В 1887 г. суду было предоставлено право рассматривать деликатные и секретные дела при закрытых дверях. 35. Государственная Дума и Государственный Совет вначале в. (порядок выборов, структура, функции. Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина неограниченная. Государственный совет преобразован в феврале 1906 гав апреле ему был придан государственно-правовой статус верхней парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены по высочайшему назначению, председатель и вице- председатель ежегодно назначались императором. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии науки университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов. Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и тоже лицо не могло быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета. Члены Совета избирались налет, причем каждые три года обновлялась 1/3 состава. Возглавляли Государственный совет председатель и вице-председатель, назначаемые императором. 20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дороги учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Первая Государственная дума начала работу 27 апреля 1906 г. Она формировалась в соответствии с Манифестом от 6 августа 1905 г. Об учреждении Государственной думы и Положением о выборах в Государственную думу. Согласно этим документам Государственная дума была представительным органом, избираемым на пять лет на основе цензового и сословного избирательного права. Выборы проходили потрем куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Из политических партий большинство мест получили кадеты. Также широко были представлены крестьянские депутаты, объединившиеся во фракцию трудовиков. Политическое противостояние Государственной думы и Государственного совета было предопределено самой российской Конституцией, предоставившей этим органам одинаковые законодательные права. Государственный совет, наполовину состоявший из высших чиновников, сдерживал либеральные настроения Государственной думы. Не менее острыми были конфликты между Думой и правительством. Так, при обсуждении аграрного вопроса правительство возражало против экспроприации поместий и утверждало, что проекты кадетов и трудовиков дадут крестьянам небольшое увеличение земельных наделов, а разрушение помещичьих хозяйств причинит стране большие убытки. Правительство также было против перехода от дуалистической монархии к парламентарному строю. В свою очередь, Дума отказывалась сотрудничать с правительством и требовала его отставки. Для преодоления возникших разногласий предлагалось сформировать коалиционное правительство в которое должны были войти лидеры думских фракций. Однако царское правительство пошло на роспуск Думы. Первая Государственная дума, проработав всего 72 дня, прекратила свое существование 8 июля 1906 г. Вторая Государственная дума начала работу 20 февраля 1907 г. Она избиралась на основании августовских Манифеста и Положения. Левые партиибыли представлены еще большим количеством депутатов, чем впервой Думе. Премьер-министр ПА. Столыпин сообщило мерах, принятых в период между первой и второй думами. Столыпин пытался наладить сотрудничество с Думой. Были изложены основные положения будущих реформ крестьянское равноправие, крестьянское землеустройство, реформа местного управления и суда, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы и др. Думская оппозиция была критически настроена к предлагаемым реформам. Проведение правительством законов наталкивалось на жесткое сопротивление. Правительство 2 июня 1907 г. разогнало Вторую Государственную думу, которая просуществовала 102 дня. Поводом для ее роспуска стало дело о сближении думской фракции социал- демократов с военной организацией РСДРП, готовившей восстание в войсках. С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. произошла его реорганизация — Совет министров стал постоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений. Совет министров превращался в высшее правительственное учреждение, на которое возлагались задачи по направлению действий ведомств в сфере законодательства и государственного управления. Все законопроекты и административные распоряжения до того, как они передавались царю, должны были рассматриваться в Совете министров, некоторые законопроекты Совет министров мог обсуждать независимо от законодательных палат (Думы и Государственного совета. Часть их поступала непосредственно на утверждение императора (ст. 11 Основных законов) в качестве актов верховного управления, часть принимала форму чрезвычайных указов (ст. 87 Основных законов. Изменения в государственном строе России в 1905–1907 гг. Основные государственные законы в редакции 1906 г. Система источников права в этот период пополнялась новыми элементами — постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появилось большое число актов, именуемых временные правила. Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления. В большом количестве издавались указы, как правило направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. В наименованиях наиболее фундаментальных актов использовался термин закон. На пути конституционного строительства в России важнейшими документами стали Манифест от 6 августа 1905 г. Об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в нее, Манифест 17 октября 1905 г. Об усовершенствовании государственного порядка и Основные законы от 23 апреля 1906 г. Согласно августовским Манифесту и Положению Государственная дума была представительным органом, избираемым на пять лет на основе цензового и сословного избирательного права. Выборы проходили потрем куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Цензовая система лишала избирательного права рабочих, батраков, мелкую и среднюю буржуазию и другие категории населения. К компетенции Думы относились разработка и обсуждение законов, обсуждение государственного бюджета и др. Революционные события 1905 г. сорвали созыв Государственной думы. 17 октября 1905 г. манифестом Об усовершенствовании государственного порядка объявлялся переход страны к новому строю — конституционной монархии Манифест провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов и др, предоставил избирательные права широким слоям населения, а также расширял права Государственной думы, объявляя ее органом, ограничивавшим монархическую власть. Основные законы 23 апреля 1906 года закрепили унитарную форму государственного устройства (ст. 1 Государство Российское едино и нераздельно, гражданские права и свободы, как неприкосновенность жилища и собственности, свобода перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, вероисповедания и др. Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Власть управления принадлежала императору во всем ее объеме. В соответствии сост законодательную власть император осуществлял в единении с Государственным советом и Государственной думой. Срок деятельности Думы определялся в пять лет, указом царя она могла быть распущена досрочно, в этом случае назначались выборы и сроки созыва Дума нового состава. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы определялись указами императора. В компетенцию Думы входили вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов, обсуждение и утверждение бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, об учреждении акционерных компаний. Вначале г. были изданы бюджетные правила, по которым бюджет мог исполняться даже при отказе Думы от его утверждения, что резко ограничивало бюджетные права Думы. Основные государственные законы предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако Дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царем, тем самым оказывая на него давление. Исполнительная власть полностью оставалась за царем (в этом выразился дуалистический принцип Конституции, министры были ответственны не перед народным представительством Думой, а перед монархом. В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей, стремясь обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным (революционными консервативным) тенденциям. Радикалы настаивали на ликвидации верхней палаты, создании ответственного перед парламентом правительства, отрицали право царя жаловать конституцию. Консерваторы требовали от властей жесткого сокращения конституционных прав, видели в любом реформационном движении опасность революции. Успешное проведение аграрной реформы г. связывается с именем главы правительства ПА. Столыпина. Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Реализация аграрной реформы проходила в годы русской буржуазно-демократической революции 1905— 1907 гг., она осуществлялась по нескольким направлениям разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам организация переселения крестьян в Сибирь и другие окраины из перенаселенных районов. 5 апреля 1905 г. издан указ О даровании населению облегчений по уплате долгов. Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие. В ноябре 1905 г. приняты Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, которым уменьшались нас г. отменялись) выкупные платежи со всех категорий крестьян, указ Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян и указ Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян. В мае 1905 г. был принят указ Об учреждении Комитета поземельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия. В компетенцию Комитета входило общее руководство земельными делами и кредитом. Его состав включал министров двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля. В августе 1906 г. был утвержден указ О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования. На его основе крестьянам отчуждались оброчные статьи по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Указом Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий, принятым в октябре 1906 г, провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы. Расширялись имущественные и избирательные права крестьян. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Указ О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования, принятый 9 ноября г. и известный как столыпинский, провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. Милитаризация государственного аппарата в годы Первой мировой войны. Особые совещания, «земгор», военно-промышленные комитеты. 19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии. В июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д. Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. В годы войны в составе правительства происходили частные смены как отдельных министров, таки председателя Совета министров. В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании |