1. Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права России
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
24. Судебные и прокурорские органы России в XVIII в. Попытка отделения суда от администрации. Создание сословных судов (по губернской реформе 1775 г.). Судебными функциями по отношению к своим чиновникам по должностным преступлениям обладали коллегии и приказы. В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью которых было осуществлять судебное разбирательство. С 1719 г. территория страны была поделена на округа, в которых создавались надворные суды ( всего в 10 городах. В качестве суда первой инстанции они рассматривали дела о должностных преступлениях, расследуемые по доносам фискалов, а также все уголовные и гражданские дела по месту нахождения суда ( при отсутствии в городе нижнего суда. Помещики занимались гражданскими и мелкими уголовными делами крестьян. Городское население судили магистраты и Главный магистрат. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе Тайной канцелярии. Для духовенства судебными органами являлись Синод и духовных дел управители. В 1722 г. была проведена судебная реформа. Упразднились нижние суды. В каждой провинции были созданы провинциальные суды. Надворные суды сохранились в качестве надзорной инстанции для провинциальных судов только эти суды выносили приговоры по делам о преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или каторга. Помимо гражданских был создан военный суд (кригсрехт). При каждом суде стоял аудитор, который наблюдал за законностью решений. В тот же период была предпринята попытка отделения суда от администрации, однако условия для этого еще не созрели. Новшествами в судоустройстве были коллегиальность судов, а также контроль над судами прокуроров и фискалов. Петр I стремился осуществить принцип отделения суда от администрации, который так до конца и не был воплощен в жизнь. Губернаторы, не вмешиваясь в судопроизводство, могли остановить исполнение решений суда, хотя и отвечали за неосновательный протест. В 1722 г. суд был вновь соединен с администрацией. В надворных судах председательствует губернатор. Что касается провинциальных судов, то там в качестве судей выступали воевода и один или два асессора. Иногда последние откомандировывались в отдаленные города данной провинции для единоличного суда. Петр создал систему военных и военно-морских судов. Появились прокуратуры, которые создавались сверху сначала в 1722 г. был создан чин генерал-прокурора, потом фискалы (уже созданные в 1711 г. как служащие органа тайного надзора) были переподчинены ему. Прокуратура поначалу была органом общего надзора, кроме того, генерал- прокурор надзирал за Сенатом. высший судебный инстанцией был сенат В 1775 году в каждой губернии создан штат чинов прокурорского надзора (губернский прокурор с двумя помощниками — стряпчими по уголовными казенным делам. При губернском сословном суде назначались по одному прокурору и два стряпчих, в уездах — подчиненный губернскому прокурору уездный стряпчий. Но роль чинов прокуратуры на практике осталась незначительной. Губернский прокурор почину был ниже не только губернатора, но и вице- губернатора, председателей палат уголовного и гражданского суда и приравнивался лишь к советникам губернских правлений и палат, председателям верховного и земского суда и совестному судье. Хотя по закону он должен был за ними надзирать. Деятельность прокуратуры в рассматриваемый период носила номинальный характер. К задачам ее относились формальный надзор за законностью и действиями чиновников и чтение текстов вновь полученных законов чиновников сих разъяснением. В процессе судебной реформы 1775 г была образована следующая сословная судебная система Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, состоявший из избираемых дворянством натри года уездного судьи и двух заседателей. Апелляционной и ревизионной инстанцией для уездных судов являлся Верхний земский суд, который состоял из двух департаментов по уголовными гражданским делам. В состав Верхнего земского суда входили назначаемые царем председатель и вице-председатель, а также избираемые дворянством натри года десять заседателей. Верхний земский суд создавался один на губернию. Для городских жителей низшей судебной инстанцией являлись городские магистраты, члены которых избирались натри года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты. В губернский магистрат входили два председателя и заседатели, избираемые из горожан губернского города. Для государственных крестьян первой судебной инстанцией была уездная нижняя расправа, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы являлась верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в 25 руб. в течение недельного срока. В каждой губернии учреждался совестный суд Он состоял из сословных представителей председателя и двух заседателей дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам. Суд в примирительном порядке рассматривал гражданские иски, а также уголовные дела о преступлениях малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т. д. В губерниях апелляционной и ревизионной инстанцией для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, были судебные палаты по гражданскими уголовным делам К апелляционной жалобе прилагался денежный залог в размере 100 руб. Высшим судебным органом для судов всей системы являлся сенат. Судебная реформа г. осуществила попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась — губернаторы по-прежнему имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались губернатором — председатели всех судов назначались правительством, а представители сословий могли избирать только заседателей — мелкие дела рассматривались городскими полицейскими органами — продолжала действовать вотчинная юстиция — высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для низших слоев населения. Изменения в общественном строе России во второй половине XVIII в. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. Наиболее важными актами, подтвердившими особое положение дворянского сословия в обществе и осуществившими его правовую консолидацию, являются Манифест Петра III 1762 г. О вольности дворянской и Жалованная грамота дворянству г Эти документы закрепили следующие привилегии дворянства положение о свободе дворян служить, оставлять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства. Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространявшееся на всех членов семьи дворянина. Для лишения дворянского звания требовались веские основания совершение уголовно наказуемого деяния, в котором проявились моральное падение и нечестность преступника. Вводились политические корпоративные права дворянства право созывать провинциальные съезды и участвовать в них, право избирать судей для дворянских судов. В число личных прав дворян входили право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и т. д. К имущественным правам дворянства относились следующие право собственности права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества исключительное право на покупку деревни и владения землей и крестьянами право открытия промышленных предприятий в своих имениях право наведение торговли и др. Особые судебные права дворянства состояли из сословных привилегий личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда дворянина мог судить только дворянский сословный суд. Сословное самоуправление дворянства выглядело следующим образом. Дворяне создавали общество — Дворянское собрание, которое наделялось правами юридического лица и политическими правами. В состав Собрания входили дворяне, у которых были имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства разв три года Собранием избирались кандидаты в губернские предводители дворянства. К выборам не допускались дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25- летнего возраста. В 1785 г. была принята Жалованная грамота городам Она закрепляла единый сословный статус городского населения независимо от профессиональных занятий иродов деятельности. Принадлежность к мещанскому сословию рассматривалась как потомственная и наследственная. Она основывалась на трудолюбии и добронравии. Лишение мещанских прав и сословных привилегий происходило в случаях совершения некоторых уголовно наказуемых деяний. В состав личных прав мещан входили право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение, право на выезд заграницу и др. Среди имущественных прав мещанства можно выделить право собственности на имущество, права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества, право владения промышленными предприятиями и промыслами, право наведение торговли и т. д. В соответствии с Жалованной грамотой городам все городское население делилось на шесть разрядов по их имущественному и социальному положению городские обыватели, владеющие недвижимостью купцы 1, 2 и й гильдии ремесленники, состоявшие в цехах иногородние и иностранные купцы именитые граждане (ученые, художники, музыканты, банкиры и др прочие жители городов. Горожане имели свой сословный суд. Создавалась новая система городского самоуправления общая Городская дума и избираемая ею шестигласная Городская дума, включавшая представителей всех шести разрядов городского населения. В обязанности органов городского самоуправления входило обеспечение правопорядка, благоустройства города, развитие торговли и т. д. Крестьянское население подразделялось на государственных крестьян свободных крестьян крепостных крестьян Крепостная зависимость носила вечный характер. Основную массу крепостных крестьян составляли следующие категории владельческие и посессионные крестьяне полные и кабальные холопы зависимые люди, проживавшие на землевладельца и уплачивавшие подушную подать. Государственные и свободные крестьяне имели право на защиту в суде, право владения предоставленными землями, право собственности на движимое имущество. Крепостные крестьяне были лишены большинства имущественных правим запрещалось приобретать недвижимость в городах, вступать в подряды, обязываться векселями и т. д. Все категории крестьян могли нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей, заниматься торговлей и кустарными промыслами. Государственный строй России впервой половине XIX в. Изменения в центральных и местных органах власти и управления. Революция государственной системы, сформированной впервой четверти XVIII в, происходила в течение всего столетия. Определенно наметилась дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления. Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. Дог. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из двенадцати членов, который просуществовал дог. В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже утверждаемые Императором, был создан Государственный совет Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от сорока до восьмидесяти членов (Государственный Совет просуществовал дог. Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры. Государственный совет рассматривали готовил различные правовые акты законы, уставы, учреждения Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию. Государственный совет состоял из пяти департаментов департамент законов (в котором проходила основная работа по подготовке законопроектов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского (созданный после восстания в Польше 1830—1831 гг.). Работа Государственного совета осуществлялась либо в форме общих собраний, либо в форме департаментских заседаний. Все делопроизводство сосредотачивалось в канцелярии, которой руководил государственный секретарь В х годах XIX в. Государственный совет утрачивает свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. сосредотачивается в Собственной Его Величества канцелярии в специальных комитетах и министерствах. Собственная Его Величества канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Канцелярия состояла из шести отделений первые три были образованы в 1826 г, четвертое — в 1828 г, пятое — в 1836 г, шестое — в 1842 г. Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики. Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными преступлениями. Оно состояло из восьми отделов первый ведал сбором данных полиции по вопросам, подведомственным отделению, второй осуществлял контроль за деятельностью религиозных сект и раскольников, третий занимался вопросами подделки денег и ценных бумаг, четвертый осуществлял организацию работы по надзору за определенными категориями граждан, пятый руководил административной высылкой поднадзорных, шестой осуществлял наблюдательное производство за местами лишения свободы, седьмой организовывал наблюдение за иностранными гражданами, восьмой занимался статистическими исследованиями и обобщениями. Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было специально создано для подготовки проекта реформы по управлению государственными крестьянами. Шестое отделение занималось подготовкой материалов относящихся к управлению территорией Кавказа. После создания новых центральных органов управления окончательно определилась роль Сената — он утвердился как высший судебный орган государства. Все департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний Последняя попытка вернуть Сенату управленческие государственные функции была предпринята в 1802 году. Сенату были подчинены коллегии, губернаторы, на него возлагались функции "конституционного суда" — подготовка представлений императору о несоответствии тех или иных издаваемых указов другим существующим правовым актам. Сенат ревизовал деятельность местных органов, передавая собранные материалы компетентным органам. С х годов XIX в, однако, за Сенатом закрепилась единственная роль высшего судебного учреждения. Дальнейшая централизация государственного управления потребовали пересмотра системы отраслевых органов государственного управления. В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств, положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства ониобладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано восемь министерств военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения, Новыми по существу были министерство внутренних дели министерство просвещения - на министерство внутренних дел кроме задач по организации и поддержанию общественного порядка, возлагались задачи по управлению государственной промышленностью и строительством - министерство просвещения, кроме своих прямых функции, занималось также организацией подготовки кадров для государственного аппарата, ему подчинялись Академия наук, университеты, другие учебные заведения, библиотеки, типографии и музеи. Министерство осуществляло цензуру над издававшейся литературой. В задачи министерств входили организация "сношений с местами, подготовка справок о текущих делах и отчетов. Они действовали на основе подготовленных для них инструкций, обобщали проделанную работу и подготавливали перспективные планы на будущее. Министры были обязаны ежегодно представлять в Сенат отчеты о своей деятельности. В 1811 г. издается Общее учреждение министерств документ, подготовленный ММ. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти. Министры и товарищи министров заместители) назначались императором, высшие чиновники министерств назначались императором по представлению министра, низшие — назначались министром. Аппарат министерств подразделялся на департаменты присутствия, в которых принимались решения, организованные по направлениям деятельности) и канцелярии где осуществлялось все делопроизводство. Департаменты и канцелярии возглавлялись директорами В составе министерства действовал Совет при министерстве, в который входили товарищи министра и директора департаментов (министерская совещательная коллегия. Для решения межведомственных вопросов могли созываться совещания министров. В Манифесте 1802 г. деятельность и организация таких совещаний не была конституирована, в 1812 гони получают законодательное оформление в лице Комитета министров В комитет входили по должности министры, председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь. Остальные члены Кабинета назначались императором. Комитет рассматривал законопроекты, отчеты министерств, различные вопросы, связанные с управлением страной и подбором кадров чиновников. Все решения кабинета должны были утверждаться императором. С усилением роли Канцелярии значение Кабинета министров в делах государственного управления снижается. Вместе с постоянно действующими центральными органами власти и управления впервой половине XIX в. действовал ряд временных комитетов секретных органов. В результате работы комитетов по упорядочению управлений государственными крестьянами (1837—1838 гг.) в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ, в уездах — окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные управления После декабрьских событий 1825 г. правительство предпринимает ряд мер, направленных на усиление государственной и политической безопасности. Это коснулось прежде всего сети специальных карательных и политических органов. В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции, наделенное чисто полицейскими полномочиями, но уже вскоре (в 1819 г) вновь было включено в состав Министерств внутренних дел. В 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел (занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности) включается в структуру Собственной |