1. Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права России
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В августе г. правительством было принято Положение о военно-промышленных комитетах Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правительственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряжением и довольствием. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование ценна сырье и др. К концу г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители Совета торговли и промышленности, Всероссийских союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. В состав местных комитетов входили президиум, бюро и отделы. В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих органов входило распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др. В состав Особого совещания по обороне входили председатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, по одному представителю от министерств, представители Центрального военно-промышленного комитета, представители всероссийских земского и городского союзов. Председателем Особого совещания по обороне был военный министр. Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Летом г. прошли съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномоченных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза. Всероссийский городской союз состоял из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов. Осенью т. городской и земский союзы создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Основными задачами этого органа были оказание помощи раненым, распределение заказов, снабжение фронта медикаментами, продовольствием и снаряжением. Февральская буржуазно-демократическая республика в России. Центральные и местные органы власти и управления. Депутаты Государственной думы, представители прогрессивного блока Гучков и Шульгин 2 марта 1917 г. прибыли в Псков с целью убедить императора отречься от престола Николай II отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять престол, Манифестом от 3 марта г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию. 27 февраля 1917 г. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля. Для поддержания порядка в стране Государственная дума в этот день сформировала Временный комитет Государственной думы По соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство Последнее, связанное рядом обязательств с Петросоветом, объявило полную политическую амнистию провозгласило основные права и свободы граждан равноправие солдат с гражданами отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений создание вместо полиции народной милиции начало подготовки к созыву Учредительного собрания. 27 февраля г. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать. С февраля по июль г, Временное правительство осуществляло высшую власть совместно с Петроградским Советом. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть Правительство испытывало ряд политических кризисов, которые приводили к формированию коалиционных правительств 2—3 мая, 24 июля и 25 сентября г. - За время своей деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий и др. Создавались новые органы Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть. Впервые дни революции стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов На Всероссийском совещании Советов в марте — апреле г. была определена территориальная система Советов областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания. В деятельности Советов действовали принципы выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали собственными вооруженными формированиями милицией и Красной гвардией. В экономической сфере входе революции Советы установили рабочий контроль на предприятиях, ввели восьмичасовой рабочий день, регулировали земельные отношения. В июне 1917 г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей власти Советам. После февральской революции 1917 г. в России установилось двоевластие, когда после падения самодержавия на политической арене оказались два самостоятельных органа власти Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах В стране функционировали два правительства. Областные, губернские городские, уездные и волостные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. В приоритетном положении оказалась система, возглавляемая Временным правительством, потому что у него были опытные кадры, связи, знания, поддержка зарубежных стран и отечественного капитала и т. д. Отношения между Временным правительством и Петроградским Советом колебались от сотрудничества до соперничества. После неудачной попытки Советов установить единовластие они объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Право Законы о местном самоуправлении Сформировано Юридическое совещание. В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция их расширялась. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских дум и управ возглавлял Совет дум. В мае 1917 г- Закон О волостном земстве, упразднивший комитеты. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. Законодательство о юстиции была расширена компетенция мировых судов. Судебная система окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции в уездах стали действовать адм, судьи, в губерниях открылись адм. отделения окружных судов, адм-судебные функции были возложены на первый департамент Сената. В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти, разрешению конфликтов между гос органами и обшест. учреждениями. Были включены земельные и продовольственные комитеты. Подготовка земельной реформы В задачи земельных комитетов входили сбор сведений поземельным делам, надзор за эксплуатацией нац. земель, урегулирование земельных споров. Главный земельный комитет, компетенция обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов. Функции губернских и уездных комитетов заключались в подготовке представлений о помехах на пути земельной реформы, разрешении споров овладении. Права и свободы граждан Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. В марте - постановление о товариществах, возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле- Положение об упрошенной регистрации товариществ. Принимается постановление О наказаниях за публичные призывы к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. В постановлении о печати устанавливается наказание за призывы к гражданской войне. Вместе стем правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении. Еще в марте была отменена смертная казнь восстановленная затем в августе для военнослужащих. В самом начале августа- постановление Об условиях досрочного освобождения заключенных. Высшие органы власти и управления в октябре 1917—1918 г. Установление большевистской однопартийной диктатуры. Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и периферией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность. Происходила большевизация Советов. Вскоре большевики заняли в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе. Вопрос об Учредительном собрании формулировался в программах ряда политических партий еще в 1905 г. В августе - сентябре 1917 г. было разработано и принято Положение о выборах в Учредительное собрание Выборы проходили в ноябре 1917 г. Выиграл левый центр (меньшевики и эсеры. 5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. Была зачитана Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ, и большевистская фракция покинула заседание. На повестку дня были поставлены вопросы О верности союзниками продолжении войны, о подготовке аграрной реформы земельными комитетами, об организации государственной власти. Были подвергнуты осуждению действия революционных партий по захвату власти. На другой день ВУС было распущено. После роспуска УС единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который в ноябре 1917 г. объединился с Советом крестьянских депутатов, окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов. После разгона Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Помимо него существовала система Советов крестьянских депутатов. Решение об объединении Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов было принято на Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов прошедшем в ноябре 1917 г Окончательное слияние Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов. Высшим органом власти в стране в период между сессиями Всероссийского съезда Советов был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Его структура и порядок работы утверждены в ноябре 1917 г. В структуру ВЦИК входили президиум, отделы и комиссии. В президиум входили представители партийных фракций. К его компетенции относились подготовка материалов к заседаниям ВЦИК, осуществление контроля за работой комиссий и отделов и др. Заседания президиума проходили несколько разв неделю. Организация и ведение текущей работы возлагались на различные отделы ВЦИК: Военно- революционный комитет, казачий, по национальному вопросу, иногородний, агитационный и др. Согласно постановлению II Всероссийского съезда Советов для управления страной вплоть до созыва Учредительного собрания было образовано правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК). Было создано 13 народных комиссариатов внутренних дел, земледелия, труда, по военными морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почти телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. К середине г. число народных комиссариатов было увеличено — образованы наркомат государственного контроля, промышленности и торговли, Высший совет народного хозяйства и др. Председатели всех народных комиссариатов входили в состав СНК. В январе 1918 г. была образована постоянно действующая комиссия СНК, состоявшая из заместителей наркомов. Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения. Все три государственных органа — Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров — были наделены законодательными полномочиями. Система власти на местах в целом сложилась в период с октября г. по февраль г. Уже II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объявило переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. К февралю 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Местные Советы были самостоятельны в решении местных вопросов, но должны были действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов. Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы, проводили реквизиции и конфискации, налагали штрафы, формировали вооруженные отряды и т. д. Они наделялись правом издавать местные нормативные акты, самостоятельно определять структуру своих исполнительных органов, наделять их различными полномочиями. Городские и земские органы местного самоуправления ликвидировались или продолжали работу под контролем местных Советов. 24 ноября г. СНК принял Декрет оправе отзыва который вводил право избирателей отзывать своих выборных (главным образом меньшевиков и эсеров. 14 июня г. ВЦИК принял постановление Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителей партий эсеров и меньшевиков 10 января г. начал свою работу III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 13 января — III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этих съездах произошло объединение Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. В стране образовался единый высший орган власти Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и принял отвергнутую им Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа Декларация определяла Россию как республику Советов. Другим важным актом III съезда Советов было постановление О федеральных учреждениях Российской Республики, согласно которому РСФСР учреждалась на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов. Им закреплялась также система органов федеральной власти Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК. На III съезде Советов был переизбран состав ВЦИК; большинство получили представители большевиков. Конституция РСФСР 1918 г. (разработка, структура, избирательная система, права и обязанности. Декреты II съезда Советов в были первыми актами конституционною характера, т.к. в них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы. Это 1 этап(октябрь 1917 г. 2 этап начинается с принятием на III съезде Советов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г- носила программный характер. Заключительный этап- Основной закон Республики. ВЦИК разработал проект Конституции за 4 месяца. Обсуждению подвергались вопросы 1) о федеративном устройстве (адм- территориальный принцип гос. устройства, предоставлять каждому субъекту широкие права по самоопределению и управлению своей территорией 2) о системе Советов(ликвидировав нижние звенья этой системы, заменить их традиционными сельскими сходами. Местные советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы. 3) о СНК. Либо объединить с ВЦИК, либо изъять у СНК законодательные полномочия. 4) о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности. Принятие Все предложения были отвергнуты созданной в июне 1918 г. комиссией во главе с Лениным. Были внесены поправки, вошла Декларация, проект был дополнен статьями оправах и обязанностях граждан, внесены изменения в избирательное право. 10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституция и избран новый состав ВЦИК. 19 июля 1918 гс момента опубликования в Известиях ВЦИК» Конституция вступила в действие. Конституция РСФСР состояла из шести разделов 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. II. Общие положения Конституции РСФСР. III. Конструкция Советской власти. IV. Активное и пассивное избирательное право. V. Бюджетное право. VI. О гербе и флаге РСФСР. Ст. 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства — система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу — диктатура пролетариата в форме Республики Советов В Основном законе нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности. Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР ст. 11), субъектами Федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, состоящих из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации. Третий раздел Конституции закреплял систему органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами — избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительными контролирующим органом ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК также наделялся законодательными полномочиями. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов. Конституцией закреплялась следующая избирательная система В выборах участвовали представители только трудящихся социальных групп. Таким образом, гражданских прав, в том числе и избирательных, были лишены около 5 млн человек лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии и др. Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы Исключение составляли прямые выборы, в сельские и городские Советы. Делегаты последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избиратели имели право отозвать своего депутата. Права и обязанности. |