ВОПРСЫ ПО ТГП. ТГП ВОПРОСЫ. 1. Предмет и метод теории государства и права
 Скачать 76.08 Kb.
|
|
16. Форма государственного устройства: понятие и виды Форма государственного устройства - отражает территориальную организацию государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части, взаимоотношений органов государства и его частей между собой. Виды (формы) территориального устройства: 1. Унитарный (простые) государства - единые централизованные государства, состоящие из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают. (ФРАНЦИЯ, ФИНЛЯНДИЯ, НОРВЕГИЯ) Виды унитарных государств (в зависимости от способов контроля центральной власти) выделяют централизованные государства (на места назначаются представители центра Норвегия, Швеция, Дания); также выделяют децентрализованные государства (в административных единицах таких государств выбираются местные представители - Испания) Семеричные и асимметричные унитарные (статус административно-территориальных единиц) 2. Сложные государства - это такие государства, которые состоят из гос образований, обладающие той или иной степенью государственного суверенитета. 1) федерация - это сложные государства, частью которых являются гос образования, обладающие той или иной степенью гос суверенитета (РФ) Признаки федерации: - Отсутствие права на односторонний выход у субъектов федерации; - Два уровня гос аппарата; - Как правило двойной гражданства; - Наличие собственной Законодательной системы у субъектов; - Двухканальная система налогов. Виды федерации: - Административно-территориальная; - Национально-государственная; - Смешанная 17. Политический режим: понятие и виды Политический режим - это систему приемов и способов осуществления власти В зависимости от тех средств и методов, которые использует гос власть различают антидемократические и демократические режимы. Антидемократические - народ фактически отстраняется от осуществления гос власти, вся полнота власть в руках правящей элиты, устраняется оппозиция, права личности реально отсутствуют: 1) Тоталитарные; 2) Авторитарные - в центре на местах власть у одного или нескольких, у народа нет реальных рычагов власти, игнорируется деление на 3 ветви, лишь формально; суд - вспомогательный орган, права и свободы гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются. Имеет разновидности: конституционный авторитарный режим - в конституции формально провозглашаются весьма ограниченные права и свободы граждан; переходные и военные -имеют авторитарную или демократическую окраску, временные, формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил или при стихийных, экологических, социальных потрясений, угрожающих функционированию государства и безопасности его граждан. 3) Военные режимы основаны на власти военной элиты, устанавливаются в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Власть осуществляется коллегиально, либо высшим военным чином единолично. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализующую как внутренние, так и внешне функции государства. Конституция заменяется актами военных властей. 4) Демократический режим Народ источник власти, контролирует деятельность исполнительного аппарата, гласность, местное самоуправление, идеологический, полит плюрализм, верховенство права. Демократия бывает прямая и представительная, а также демократия участия, сообщества и многовластия. Минусы демократии: 1. Не всякое решение, принятое по воле большинства, может быть привальным и справедливым; 2. Политические лидеры манипулируют общественным мнением, вовлекают в политическую борьбу широкие слои населения, скрывая свои истинные намерения; 3. Может создавать лишь иллюзию участия граждан в политической жизни! 18. Место и роль гос-ва в пол.системе об-ва Пол. система- это совокупность взаимодействующих между сбой гос и негос институтов, связанных политико-правовыми нормами и сознанием, осущ и организующих полит власть и обеспечивающих взаимную связь граждан и гос-ва Структура полит системы: 1)институциональный 2) идеологический 3)коммуникативный 4)нормативный 5)политическая практика(уровень активности субъектов) 6) религиозные организации Вне зависимости от характера политической системы и от особенностей взаимоотношений с политическими партиями, профсоюзами, коммерческими, религиозными и иными организациями, а также органами местного самоуправления государство, законодательно закрепляя их правовое положение, остается основной управляющей системой общества. Именно от него в максимальной степени зависит экономическое развитие, социальная стабильность и культурные перспективы развития общественной системы. Но государство активно вмешивается в экономику, культуру и иные сферы общественной жизни не тогда, когда возникают проблемы на отдельно взятом предприятии, а когда возникают проблемы системного плана. Государство призвано защищать безопасность жизнедеятельности социума в целом, обеспечивать его защищенность от негативного, разрушительного воздействия со стороны как внутренних, так и внешних факторов. 69 Своим существованием оно предотвращает самоуничтожение человечества в бесплодной борьбе различных социальных групп, переводя политическую борьбу в цивилизованное русло и направляя ее на конструктивное решение как классовых, так и общесоциальных задач, обеспечивая порядок и целостность общественной системы. Его управленческая и непосредственно производительная деятельность усиливается благодаря политике социального партнерства, выражающейся в сотрудничестве с различными негосударственными организациями (коммерческими, профсоюзными, религиозными и т. д.) при разрешении важнейших проблем современности (воспитание молодежи, борьба с преступностью, терроризмом, наркоманией и т.д.). Уровень таких взаимоотношений является показателем демократичности государственной власти. Таким образом, особое положение государства в системе политической власти вовсе не означает монополизацию им экономической и политической власти, попрание интересов и мотивации деятельности иных субъектов общественной жизни. Управление обществом должно осуществляться на основе консенсуса всех политических сил. Консенсус представляет собой согласие значительного большинства субъектов политического сообщества относительно наиболее важных аспектов социального порядка, которые получают выражение в согласованных действиях людей, определяющих существование и функционирование данного сообщества. Консенсус возможен при поддержке основного решения большинством участников и при отсутствии возражений по существу хотя бы от одного из субъектов политической системы. Виды политических систем: В завис от роли гос-ва в экономике они могут быть: 1) распределительные – характеризующиеся распространением государственной власти во всех сферах общественной жизни и нахождением в ведении государства процесса создания и распределения созданного национального продукта; 2) рыночные – основанные на свободном предпринимательстве и товарно-денежном распределении материальных и духовных благ, когда государство обеспечивает только координацию деятельности субъектов, не вмешиваясь в их производственные действия; 3) смешанные – возникают в переходные периоды развития государственности и носят временный характер, постепенно переходят либо в рыночную либо в распределительную. В зависимости от типа гос-ва системы бывают: 5. Рабовладельческое (полит власть находится в руках господствующего класса); 6. Феодальное; 7. Буржуазное (капиталистическое); 8. Социалистическое (выражает волю всего народа). В зависимости от положения личности в о-ва, системы бывают: 1. авторитарные (традиционные) 2. демократические В зависимости от характера отношений: 1. соревновательные 2. командными 3. социопримерительными Функции политической системы: 1. Определение стратегии общественного развития. 2. Политическое целепологание (выработка целей развития общества) 3. Упорядочение полит процессов и обеспечение представительства различных социальных групп (полит партии). Субъекты политической системы: Партии, движения, церковь, профсоюзы, молодежные организации, гос-во. Государство среди этих субъектов занимает особое место, в силу его сущностных признаков. 19. Понятие и классификация функций гос-ва. Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Признаки функций: 1) содержание каждой функции составляет управленческую деятельность в определенной сфере общественной жизни, эта деятельность обусловлена закономерностями общественного развития, а так же социального предназначения гос-ва. Специфика деятельности зависит от тех задач, которые стоят перед гос-вом на определенном этапе, по существу у гос-ва нет выбора, выполнять или не выполнять определенные функции, по сколько отказ от их выполнения влечет негативные последствия, как для о-ва, так и для всего гос-ва. Содержание зависит как объективных, так и субъективных моментов. 2) По своему назначению функции всегда связаны с социальным назначением гос-ва. 3) Функции всегда связана с достижением целей и решением задач, стоящих перед гос-вом, при этом эти понятия (цель, функция, задача) связаны, но их следует разграничивать. Цель – идеальный образ результата, которого стремится достичь гос-во. Задача – это этапы и средства достижения цели. Функции – основные направления деятельности по реализации целей и решению задач. 4) Реализация функций гос-ва осуществляется в особых формах и особыми методами, главным образом путем издания и последующего применения юр документов. 5) Функции гос-ва имеют комплексный характер, их необходимо отличать от функций конкретных гос органов. Классификация функций 1. В зависимости от продолжительности действия: − постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая); − временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). 2. В зависимости от значимости: − основные (например, функция охраны общественного порядка); − неосновные (например, функция рассмотрения споров). 3. В зависимости от сферы осуществления: − внутренние; − внешние. 4. В зависимости от принципа разделения властей: − законодательные (правотворческие); − исполнительные (управленческие); − судебные. 20. Характеристика основных внутренних функций РФ. Функции гос-ва - это основные направления внутренней и внешней деятельности гос-ва, в которых выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Экономическая: Ее содержание заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей — путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий. В условиях демонополизации экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности: • реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.); • преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика); • целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала); • создание эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; • постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; • подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов». В сфере экономики перед Российским государством стоят четыре основные задачи: установление основных правил и координация экономических взаимоотношений; контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота; непосредственное осуществление экономической деятельности; поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте. Для их решения осуществляются: структурная перестройка российской экономики; • поддержка стратегических и социально значимых производств; • централизованная инвестиционная политика; • приватизация; • управление государственной собственностью; • создание условий для иностранных инвестиций; • создание правовых основ организации (управления) экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и др. Образовательная функция: Развитие образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях. Культурно-идеологическая функция: Содержание этой функции составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры- литературы, искусства, театра, кино и спорта; радио, телевидения и других СМИ; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.\ В содержание данной функции входят также: гос. поддержка развития науки, её естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности и т.д. Экологическая функция Основное содержание экологической функции заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов. Экологическая функция - это: разработка экологической программы страны; принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; установление правового режима природопользования; установление экологических стандартов (например, показателей предельно допустимой концентрации вредных веществ в воле, атмосфере, выхлопных газах автомобилей и т. п.); контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Правоохранительная функция Она включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям: • охрана прав и свобод граждан; • охрана всех форм собственности; • охрана правопорядка. Каждый из этих неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения. Так, в правовом государстве (а именно таковым по Конституции является Россия) права и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался. Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая зашита всех форм собственности. Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов. Фискальная функция: Ее содержание составляет формирование бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом. Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику. Функция финансового контроля (фискальная) — это: установление и сбор всех видов налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т. п.); контроль за денежным обращением в стране и проч. Политическая функция: Эта функция гос-ва обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в функции государства Внешние своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важен процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государство. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах. 21. Характеристика основных внешних функций РФ Функции гос-ва отличаются формами и методами их осуществления. Форма осуществления функций – их внешнее выражение и параметр проявления во вне. (деятельность – внешнее проявления функции). Формы бывают правовыми и не правовыми (организационными) Правовая – однородная по своим внешним признакам деятельность гос органов связанная с изданием и применением (реализацией) правовых актов. Среди правовых форм выделяют: Правотворческую форму – она состоит в подготовке и издании соответствующими органами нормативно правовых актов, которые являются основой законодательного обеспечения осуществления функций государства. Издание законов связано с установлением наиболее важных правил поведения, поэтому эта форма является более важной и определяющей и сама она протекает в соответствии с действующим законодательством. Право-исполнительная форма – заключается в принятии соответствующими органами мер по реализации правовых норм в конкретных жизненных ситуациях, в конечном счете от этой формы зависит уровень осуществления функций гос-ва. Исполнительно-распорядительной деятельностью занимаются органы исполнительной власти (в основном) Правоохранительная – принятие мер, направленных на предотвращения нарушений законности, на охрану правопорядка Организационные - 1. Организационно-хозяйственная – связана с обеспечением ежедневной деятельности государственных органов (ведения хозяйственной деятельности, отчетность, обеспечевание материальной) 2. Организационно-регламентирующая(принятие инструкций) 3. Организационно-идеологическая( правовое воспитание) Функция обороны страны не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Впервые в истории России приняты федеральные законы от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и другие акты. Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и т. д. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т. д.). Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СИГ включает в себя: укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях; создание системы коллективной безопасности; совместная охрана границ; обеспечение прав человека и национальных меньшинств; создание единого информационного пространства. Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает: участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т. д. Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно- правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество: Организация Объединённых Наций, Совет Безопасности ООН, Содружество Независимых Государств, Союзное государство, Организация Договора о коллективной безопасности, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация черноморского экономического сотрудничества, Совет Европы 22. Формы осуществления функций гос-ва Формы осуществления функций государства - упорядоченная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которого реализуются его основные функции. Правовые:- однородные по своим внешним признакам деятельность гос-ва. Правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства; Правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера; Правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п. Контрольная- осущ. Прокуратура. Парламент. Счетная палата. Организационные: Организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.; Организационно-хозяйственная - техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.; Организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. 23. Принципы организации и деятельности гос. Аппарата: Гос. Аппарат- система гос.органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос.власти, взаимосвязанных общими принципами организации деятельности. Принципы организации и деятельности государственного аппарата - это те основополагающие идеи, которые служат своеобразной, организационной и нормативной основой его построения, функционирования и дельнейшего развития. Социально-политические разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную; демократизм. Демократизм – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами; гласность. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов; законность – строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов; профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической; гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом; национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях; федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами. Организационные Верховенство КРФ и ФЗ над нормативно правовыми актами; Приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность гос службы защищать и соблюдать права Профессионализм и компетентность государственной службы; Оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления Ответственность в соответствии с компетенцией Целесообразное сочетание коллегиальности и единоначатия, выборности и назначения 24. Понятие и структура механизма государства. МГ- система гос.органов и организаций, находящиеся во взаимосвязи и призванные осуществлять гос.власть, задачи и ф-ии гос-ва. Признаки механизма государства: Целостная иерархическая система. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности гос. органов Первичными структурными элементами механизма являются гос. органы При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства МГ сочетает в себе контролирующие, надзорные, правотворческие и исполнительные функции МГ явл средством осуществления государством своей власти и достижении результатов Структура механизма государства: - Система гос. органов, связанных между собой отношениями соподчинения. В ее состав входят: законодательные, исполнительные и судебные органы, контрольно - надзорные, силовые и глава государства. - Государственные служащие, профессионально занимающиеся управлением и получающие за это денежное вознаграждение (к гос. служащим относится не каждый работник гос. аппарата, таковым может быть только гражданин, занимающий определенную должность в гос. органе и получающий вознаграждение из средств гос. бюджета. Перечень гос. должностей законодательно закрепляется Конституцией, Федеральными законами, а также «сводным реестром должностей» государственной службы РФ) - Государственные учреждения и предприятия - Материальные придатки, обеспечивающие надлежащую работу гос. механизма в соответствии с научно-техническим уровнем эпохи Важно отметить, что в юридической литературе существует две точки зрения. Первая состоит в том, что понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» синонимичны. Другая говорит о том, что «государственный аппарат» - система гос. органов, наделенных полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности, а в «механизм государства» входят еще и материальные придатки гос. аппарата, опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность. 25.Орган государства: понятие, признаки, классификация Орган гос-ва — это юридически оформленная, организационно и экономически обособленная часть гос. механизма, которая состоит из гос. служащих, наделенных властными полномочиями и материальными средствами для выполнения, в пределах своей компетенции от имени гос-ва в целом определенного вида гос. деятельности. Признаки органа гос-ва 1) для осуществления управления наделен властными полномочиями и выступает от имени гос-ва в целом; 2) обладает экон. и организационной обособленностью, самостоятельностью. Однако эта относительная самостоятельность не должна выходить за границы объективно необходимых полномочий; 3) наделен законодательно закрепленной определенной компетенцией (имеет круг вопросов и полномочий для их разрешения и ответственности) в соответствии с его назначением и местом в гос. механизме. Особенность полномочий гос. органа, в отличие от субъективных прав граждан, состоит в том, что его права возникают не как привилегии, а как средство надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей. Более того, каждое конкретное право является одновременно его обязанностью; 4) имеет право на издание юр. актов (как нормативного, так и правоприменительного характера); 5) располагает необходимыми материальными средствами для выполнения функционального назначения; 6) состоит из гос. служащих. Классификация гос.органов: 1. По источнику формирования: первичные (парламент, президент); производные (правительство). Первичные формируются непосредственно населением в установленном законом порядке. Производные создаются первичными. 2. По объему полномочий: высшие (парламент, правительство и др.); центральные (министерства); местные (органы власти субъектов федерации и т.п.). 3. По содержанию компетенции: органы общей компетенции (президент, правительство и др.); органы специальной компетенции (министерства, ведомства). 4. По порядку осуществления властных полномочий: коллегиальные (правительство); единоличные (президент). 5. По организационно-правовым формам деятельности: законодательные, исполнительные, судебные, прокурорские. 6. По сроку полномочий: постоянные и временные 7. По характеру подчиненности: вертикального (прокуратура и суд) и вертикально-горизонатльного(полиция, гос.банки и тд) |