1. Предмет и периодизация истории государства и права России. Историография игп россии
 Скачать 0.95 Mb.
|
|
72. Создание специальных репрессивных органов (революционные трибуналы и чрезвычайные комиссии). Уже Декрет о суде № 1 учреждал параллельно с местными судами особые суды «для борьбы против контрреволюционных сил», названные революционными трибуналами. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников». Социальная направленность деятельности этих органов была определена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемые губернскими и городскими советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были созданы специальные революционные трибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей. С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г. Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляций, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР). Вместе с тем ревтрибуналам была оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией». Тенденция к централизации системы проявилась также в создании центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.). В период Гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами советов. Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия. Наряду с органами по охране общественного порядка была создана особая система органов специально предназначенных для борьбы с политическими противниками Советской власти - Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Председателем ВЧК был назначен Ф. Э. Дзержинский. Поначалу ВЧК задумывалась как орган расследования и ее репрессивные меры сводились к конфискации имущества и продовольственных карточек. Но местные ЧК быстро присвоили себе право после короткого суда расстреливать арестованных. Массовый характер казни приобрели после покушений на Ленина и Урицкого. В сентябре 1918 г местные ЧК получили от Дзержинского распоряжение, где уточнялось, что в своих действиях ЧК совершенно независимы, но после их проведения чекисты должны направлять отчеты в Совнарком. ВЧК ввела две карательные меры до революции в России не применявшиеся: взятие заложников и трудовые лагеря. Функционировали два вида лагерей, одни были в ведении НКВД (туда направлялись люди уже осужденные трибуналом) другие — ВЧК (там находились "потенциальные классовые враги" "чуждые элементы", "паразиты" арестованные на всякий случай в административном порядке) 73. Вооруженные силы в период Октябрьской революции (октябрь 1917 – 1918 г.г.). Демобилизация армии. Красная гвардия. Создание Красной Армии. Переход к всеобщей воинской обязанности. Согласно марксистскому учению, старая армия, как и старый суд, должна быть сломлена. После Октября большевики убедились в невозможности обойтись без постоянной армии. Строительство новой Красной Армии происходило параллельно со сломом старой армии; старая армия упразднялась посредством двух мер: демократизации и постепенной демобилизации. Руководство созданием новой армии и постепенной ликвидацией старого военного аппарата осуществлял созданный II Всероссийским съездом Советов Комитет по военным и морским делам в составе В.А. Антонова-Овсеенко, Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко. Армия и флот очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета. В декабре 1917 г. СНК издал Декрет, обобщивший практику организации власти в армии и выборов командного состава. Армия подчинялась СНК. В войсковых частях власть принадлежала солдатским комитетам и советам, имевшим право избрания, утверждения и смещения с должностей командиров вплоть до разжалования в рядовые. Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях; выше полкового и до Верховного главнокомандующего включительно, а также начальники штабов избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах. Лица, избираемые на должности, требующие специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием. Все военнослужащие уравнивались в правах. Жалованье командному составу устанавливалось по должности. Прекращалось производство в офицеры, закрывались военные училища и школы прапорщиков, упразднялись старые воинские чины и звания. Одновременно с демократизацией и демобилизацией старой армии шёл процесс создания новой, советской армии. В условиях демобилизации армия могла быть создана только на добровольной основе. При создании армии действовали принцип интернационализма и классовый принцип (армия рабочих и крестьян). Ядром новой армии стали возникшие ещё в период Февральской революции отряды Красной гвардии – как новая форма вооружённой пролетарской организации. 95% всех членов рабочей Красной гвардии Петрограда были рабочими, большинство из них – металлисты (наиболее организованный передовой отряд пролетариата); 42% красногвардейцев состояли в большевистской партии. Но Красная гвардия неспособна была на длительную войну, и Ленин выдвинул задачу создания действительно прочной и идейно крепкой социалистической Рабоче-крестьянской Армии. В составе Наркомата по военным делам было образовано Бюро по созданию Рабоче-крестьянской Армии, разработавшее проект Декрета о создании РККА, который был отредактирован Лениным и утверждён СНК 15 января 1918 г: Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18 лет. Декрет открывал доступ в ряды РККА всем гражданам независимо от национальной и расовой принадлежности. Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая, кроме этого, ежемесячное жалованье, их семьи обеспечивались всем необходимым в пределах местных норм. На этих же основах создавался Рабоче-крестьянский Флот (декрет о его создании издан в середине февраля 1918 г.). Одновременно с принятием Декрета о РККА СНК учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на неё обязанность направлять и согласовывать деятельность местных, областных и краевых организаций по формированию армии, руководить её обучением, обеспечивать вооружением и снабжением, санитарно-медицинской помощью, разрабатывать новые уставы и т.д. Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа, возглавлявшиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы с разными названиями: коллегии по организации РККА, комиссариаты по военным делам, военно-революционные комитеты по созданию РККА и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев. Усиленное формирование РККА началось после издания ленинского декрета «Социалистическое Отечество в опасности», принятого СНК 21 февраля 1918 г. в связи с нарушением немцами перемирия и наступлением их по всему фронту. День 23 февраля был объявлен днём защиты отечества и стал днём рождения Красной Армии. Уже весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добровольческого принципа формирования армии к всеобщей воинской обязанности. Окончательно этот переход закреплён специальным постановлением V Всероссийского съезда Советов в июле 1918 г. Воинская обязанность устанавливалась для всего населения, но принцип классового подбора в армию сохранялся. До сих пор нетрудовые элементы вовсе не допускались в армию. Теперь их привлекали к несению воинской обязанности, но право и обязанность защищать страну с оружием в руках имели только трудящиеся. Буржуазные же элементы использовались в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей, военно-строительных подразделений и т.п. Введение всеобщей воинской обязанности позволило увеличить численность армии до 1 млн. человек к осени 1918 г. К концу войны она возросла уже до 6 млн. человек. С апреля 1918 г. принцип выборности командного состава был заменён принципом назначения. Весной 1918 г. был создан институт военных комиссаров – представителей правящей партии в армии, которые руководили политической работой в войсках, контролировали работу старых военных специалистов, боролись за установление железной дисциплины и порядка в армии. Теперь на любой приказ командира требовалась санкция военного комиссара (таким образом, командный состав находился под надёжным контролем). Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. 74. Создание основ советского законодательства (гражданское, семейное, трудовое, уголовное). Социалистическое революционное правосознание как источник права. Переходя к следующему вопросу, необходимо отметить, что споры велись и в комиссии (создана 1 апреля), которая готовила проект Конституции. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР. Она состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) Общие положения Конституции; 3) Конструкция Советской власти; 4) Активное и пассивное избирательное право; 5) Бюджетное право 6) О Гербе и Флаге РФ. Конституция закрепила политическую основу государства – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Социальной основой была диктатура пролетариата (в форме республики Советов). Законодательно были закреплены первые экономические преобразования: национализация земли, недр, банков, транспорта, части промышленности. Срок действия Конституции определялся на переходный период от капитализма к социализму. Вместе с образованием Советского государства создавалось советское право. Первыми правовыми актами Советского государства можно считать обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (она почти целиком вошла в первую Советскую Конституцию). Перестройка всей системы права не могла быть моментальной, в 1917 – 1918 гг. наряду с законами Советского государства действовали нормы старого права, которые постепенно потеряли свою силу по мере становления нового законодательства. Гражданское право. Основная задача гражданского права – закрепление нового типа собственности. Социалистическая собственность возникла в результате национализации, которая осуществлялась путем принудительного и безвозмездного изъятия государством помещичьей и капиталистической собственности. Объекты государственной собственности изымались из гражданского оборота. Декретом о национализации внешней торговли запрещались частные торговые сделки с заграницей по ввозу и вывозу товаров. Отношения между предприятиями, перешедшими в собственность государства, строились в основном на административном, а не на гражданском праве. Государство установило монополию на хлеб, золото, машины, т.е. объектами частных сделок эти предметы быть не могли. Наследственное право. Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. наследование капиталистической собственности по закону и завещанию отменялось. Такое имущество после смерти собственника становилось достоянием государства. Имущество, стоимость которого не превышала 10 тыс. рублей подлежало передачи по наследству ближайшим родственникам (это считалось трудовая собственность). Семейное право. Семейное право в советском государстве впервые стало самостоятельной отраслью, ранее оно входило в гражданское право. Уже в декабре 1917 г. были изданы 2 декрета «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов гражданского состояния» и «О расторжении брака». Отныне действительным признавался только гражданский брак, церковный объявлялся частным делом супругов. Устанавливалась добровольность вступления в брак, отменялись многие ограничения: не требовалось согласия родителей, начальства, не влияла принадлежность к религии, к сословию. Внебрачные дети во всем приравнивались к детям, рожденным в браке. Вводилось свободное расторжение брака по желанию одного из супругов. Родители были обязаны содержать несовершеннолетних детей, а взрослые дети – нетрудоспособных родителей. Усыновление временно запрещалось из-за опасения эксплуатации сирот, беспризорных детей усыновителями. Брачный возраст был – 18 лет для мужчин, 16 лет – для женщин. Трудовое право. Трудовое право также стало самостоятельной отраслью. Советская Россия стала первым государством в мире, где был установлен 8-часовой рабочий день и ежегодные оплачиваемые отпуска. Постановление об этом было принято 29 октября 1917 г. В декабре 1917 г. ВЦИК принял Постановление о страховании по болезни. Был запрещен ночной труд женщин и подростков, они не допускались к подземным и сверхурочным работам. Сверхурочные работы должны были оплачиваться в двойном размере. Лица, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускались. Не достигшие 18 лет не должны были работать более 6 часов. Конституция 1918 г. ввела всеобщую трудовую повинность, т.е. труд объявлялся обязанностью всех граждан («нетрудящийся да не ест»). Были ликвидированы все частные конторы по найму на работу. Этими вопросами должны были заниматься биржи труда, создаваемые местными Советами и профсоюзами. Весной 1918 г. создаются специальные инспекции труда, которые следили за охраной жизни, здоровья, условий труда. Уголовное право. В данный период еще не было создано единого уголовного кодекса. Основная цель уголовного законодательства – усиление борьбы с контрреволюционными выступлениями. Это заговоры против Советской власти, открытые восстания, диверсии, теракты, саботаж и т.д. Особо напряженная борьба велась со спекуляцией и взяточничеством. Декрет «О спекуляции» (июль 1918 г. – лишение свободы сроком не ниже 10 лет), Декрет «О взяточничестве (май 1918 г. – не менее 5 лет). В это время вид наказания нередко определял сам суд или ревтрибунал. В декабре 1917 г. Наркомюст сделал попытку дать общий перечень наказаний: 1) Денежный штраф; 2) Лишение свободы; 3) Удаление из столицы или за пределы России; 4) Объявление врагом народа; 5) Лишение политических прав; 6) Конфискация имущества; 7) Обязательные общественные работы. Расстрел в октябре 1917 г. был отменен, но уже весной 1918 г. вновь введен как высшая мера наказания. За незначительные преступления и проступки, совершенные лицами из трудящихся классов, суды могли назначить такие наказания: «выговор в присутствии суда», «запрещение выступать на собраниях». Главный источник права – «революционное правосознание». Согласно Декрету о суде N 1 оно являлось главным источником восполнения пробельности советского законодательства в первые десятилетия существования Советской власти. Пункт 5 Декрета гласил: "Местные суды решают дела именем Российской Республики и руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию". Эта революционная совесть пролетариата знала некоторые конкретные формы. Например, такую, как отрицание фундаментального принципа права, запрещающего обратную силу уголовного закона. . В 1917 – 1918 гг. в борьбе за поддержку народных масс большевики используют декреты как средство пропаганды и агитации. 75. Первые советские кодексы (семейный и КЗОТ 1918 г.). 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе получили развитие принципиальные положения декабрьских декретов. Отменялся принцип общности имущества супругов и вводился принцип раздельности имущества супругов, родителей и детей. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, и, если они не выполняли данную обязанность, суду предоставлялись полномочия лишить их родительских прав. Запрещалось усыновление. В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС. Кодекс содержал 137 статей, сведенных в девять разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении производительности труда, об охране труда. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму как на государственных, так и на частных предприятиях. Закреплялась всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В кодексе устанавливались нормы труда и отдыха, вводились льготы для подростков и женщин. Большая роль в регулировании оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилась профсоюзам. 76. Высшие и местные органы власти и управления по Конституции РСФСР 1918 года. Государственное устройство Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, не являвшийся постоянным органом и созывавшийся Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (ВЦИК СРККиКД) не реже двух раз в год на сравнительно небольшой период. Всё остальное время ВЦИК СРККиКД работал без контроля со стороны представительных органов, что создавало возможности для злоупотребления им властью вплоть до превращения его в «коллективного монарха» — это особенно ярко выразилось ещё до принятия конституции 1918 года, когда ВЦИК СРККиКД (состоявший преимущественно из членов и сторонников РКП(б)) в мае-июне 1918 года признал недействительными выборы в советы рабочих и крестьянских депутатов, на которых побеждали РСДРП и ПСР, а позже (14 июня 1918 года) и аннулировал мандаты всех членов и сторонников этих партий в действующих советах рабочих и крестьянских депутатов. Постоянный всероссийский совет рабочих и крестьянских депутатов, который призывало в марте-октябре создать РСДРП(б), так и не был создан. При этом Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов провозглашался полновластным органом — он мог принимать законы, бюджет, устанавливать налоги, ратифицировать международные договоры. Выборы во Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов не были всеобщими — от выборов были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы; не были равными — городские советы и сельские советы посылали разное число делегатов; не были прямыми — Всероссийский съезд избирался городскими советами и губернскими съездами советов. Местное самоуправление Местными органами государственной власти являлись местные съезды советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, которые также не являлись постоянными органами и созывались местными исполнительными комитетами. Постоянные губернские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в тех губерниях, в которых они были, распускались и заменялись непостоянными съездами советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Местными органами государственной власти в городах и сёлах являлись городские советы рабочих и красноармейских депутатов и сельские советы крестьянских депутатов, которые являлись постоянными органами. Они избирались рабочими и крестьянами сроком на 3 месяца. При этом члены этих советов могли быть отозваны избирателями. |