1. Предмет и периодизация истории государства и права России. Историография игп россии
 Скачать 0.95 Mb.
|
|
48. Отмена крепостного права в России: причины реформы, ее разработка, законодательная основа, этапы реализации и значение. Причины проведения реформы: • Труд крепостных являлся малопроизводительным и не способствовал развитию аграрного сектора и экономики в целом -> отсутствие рынка свободной рабочей силы; низка покупательная способность населения • Кризис крепостнической системы хозяйствования (сокращение экспорта русского хлеба за границу, крестьянские повинности достигли наивысшего уровня, кризис дворянства как сословия) • Проигрыш в Крымской войне из – за военно – технической отсталости России • Крепостное право как форма рабства осуждалась всеми слоями общества • Правительство опасалось стихийных крестьянских выступлений Новый русский царь уже в первые года своего правления столкнулся с нарастающим социально-экономическим кризисом, отвратить который смогла бы только отмена крепостной зависимости. В 1858 году, императором был создан специальный комитет, для разработки реформы. На протяжении двух лет члены комитета собирали информацию по стране о реальном положении помещичьих крестьян. На основе полученных данных в 1860 году началась активная подготовка манифеста об освобождение крепостных. Начало реформаторства вызвало противоречивое отношения в обществе: часть дворянства и помещики фактически лишались главного источника своих доходов и активно препятствовали проведению крестьянской реформы. Просвещенная аристократия, купечество и рабочий класс наоборот, поддерживала политику императора. Выступали за проведение реформы знаменитые общественные деятели и философы Герцен, Огарев, Добролюбов, Чернышевский. Законодательная основа: 19 февраля (3 марта) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов. Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» от 19 февраля 1861 года сопровождался рядом законодательных актов (всего 22 документа), касающихся вопросов освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых наделов по отдельным районам России. Этапы реализации: • 1861 – 1863 За этот период должны быть заключены выкупные сделки между сельской общиной и помещиком. Крестьяне получили личную свободу, но за пользование землей помещика несли фиксированные повинности и оставались временно – обязанными. • 1863 – 1883 Двадцать лет отводилось на уплату 20 – 25% выкупного платежа за землю. До внескния этого платежа земля находилась в собственности у помещика, а крестьяне платили повинность. Они оставались податным сословием, а в 1883 была отменена подушная подать и заменена поземельным налогом. • 1883 – 1907 После уплаты выкупных платежей крестьяне становились собственниками общинной земли, свободными сельскими обывателями, но имели ряд ограничений в правовом статусе, которые были отменены в 1905. В 1907 выкупные платежы прекратились, что означало окончание крестьянской реформы Значение: • крестьянская реформа стала компромиссом между крестьянами, помещиками и правительством • условия освобождения крестьян изначально являлись конфликтом между крестьянами и помещиками: малоземелье крестьян и наличие крупного землевладения помещиков, обремененность крестьян различными платежами и повинностями • реформа предотвратила массовые выступления крестьян • с освобождением крестьян уходил в прошлое и старый административный строй, осонованный на крепостном праве и привилегированности дворян 49. Крестьянская реформа 1861 года: временно обязанные крестьяне, их личные и имущественные права, земельные наделы. Временнообязанные крестьяне — категория («разряд») бывших помещичьих крестьян, освобождённых от крепостной зависимости Положениями 19 февраля 1861 года, но не переведённых на выкуп. Крестьяне становились лично свободными: помещики уже не могли продавать покупать, закладывать и переселять их. Однако помещичья собственность на землю была сохранена, а полученные от помещиков наделы крестьяне были обязаны выкупать. Правительство выплатило помещикам сумму выкупа, которую крестьяне должны были погасить за 49 лет по 6% ежегодно. До выкупа надела крестьяне назывались временнообязанными и несли в пользу помещика оброк или барщину. С этого момента крестьянам предоставляется право выкупать в собственность усадебную их оседлость, посредством взноса определенной выкупной суммы и с соблюдением правил. Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, отныне предоставлялось право выкупать в собственность их усадебную оседлость. Статья 12 Манифеста гласит: «с согласия помещиков крестьяне могут, сверх усадебной оседлости, приобретать в собственность, на основании общих законов, полевые земли и другие угодья, отведенные тем крестьянам в постоянное пользование. С таковым приобретением крестьянами в собственность их надела, или определенной в местных положениях части онаго, прекращаются все обязательные поземельные отношения между помещиками и означенными крестьянами». Законодательство того времени предусматривало два варианта правомочий крестьян и соответственно два способа прекращения обязательных поземельных отношений между помещиками и крестьянами: 1) если крестьяне добровольно откажутся, с соблюдением того порядка и тех условий, какие определены в местных положениях, от пользования предоставленным им наделом; - и 2) если крестьяне перейдут, с соблюдением всех установленных для сего правил, в другие сословия. Законодатель учитывал «материальную слабость» крестьян и поэтому в манифест были включены нормы облегчающие приобретение земель. Статья 14 гласит, дабы облегчить крестьянам приобретение в собственность отведенных им в постоянное пользование земель, в случае добровольного на то соглашения между помещиком и крестьянами, или в случае требования самого помещика, правительство оказывает пособие, в том размере и тем порядком, какие определены в особом Положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий. Важно отметить такую деталь выкупа земель: приобретение в собственность крестьянами, вместе с усадебною оседлостью, полевых земель и угодий, отведенных им в постоянное пользование, допускалось не иначе как с согласия помещика. При приобретении крестьянами в собственность их надела по взаимному добровольному соглашению с помещиком, как без содействия, так и при содействии правительства, величина платежа за приобретаемые земли не ограничивалась никаким определенным размером, а зависила единственно от усмотрения договаривающихся сторон: содействие же, оказываемое при сем правительством, заключалось лишь в выдаче под приобретаемые земли определенной выкупной ссуды. 50. Крестьянская реформа 1861 года: крестьяне – собственники, выкупная операция. После выкупа земельных наделов (либо после заключения выкупной сделки) крестьяне переходили в разряд крестьян-собственников. Сроки перехода крестьян на выкуп не были определены Положениями и зависимы от воли крестьян перевод из состояния временно обязанных затянулся на многие годы и десятилетия. В 1870 году количество временно обязанных крестьян составляло 32,54 %. В 1881 году царское правительство задало закон об обязательном переводе крестьян на выкуп и о прекращении временно обязанного состояния с 1 января 1883 года. В течение первых 9 лет после объявления реформы крестьяне-собственники не имели права продавать свои земельные наделы, уставные грамоты заключались не с отдельными, а с сельским обществом – миром. Мир отвечал круговой порукой за все платежи, подати и повинности, отбываемых крестьянами. Крестьяне, вышедшие на выкуп, назывались крестьянами-собственниками. Цена выкупа определялась капитализированным из 6% оброком, 20-25% которого крестьянин должен был единовременно уплатить помещику (в случае добровольного соглашения с ним). Остальную сумму помещик получал от государства, а крестьянин погашал ее в течение 49 лет (выкупная операция). Стоимость земли по выкупу фактически превышала ее действительную ценность. Поэтому крестьяне ряда губерний переходили на дарственный надел (1/4 от положенного, но без выкупа). В результате реализации реформы землепользование крестьян значительно сократилось, отрезки составили до 1/5 надельной земли. 51.Земская реформа 1864 Земская реформа — одна из либеральных реформ Александра II, предусматривавшая создание системы местного самоуправления в сельской местности — земских учреждений или просто земства. Главным актом реформы стало издание 1 января 1864 года Положения о губернских и уездных земских учреждениях.В ходе реформы создавались губернские и уездные земские собрания и земские управы — и те, и другие выборные, на началах бессословности. Избиратели делились на 3 курии: 1) уездных землевладельцев(главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз) 2) городских избирателей (для участия в которой необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу) 3) выборных от сельских обществ(для участия в которой имущественный ценз не был установлен, введена следующая система выборов— крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных) Губернские и уездные земские управы состояли из 6 человек, назначаемых земскими собраниями. Собрания созывались один раз в год, но в чрезвычайных ситуациях могли собираться и чаще. Управы работали на постоянной основе. Собрания давали распоряжения и контролировали их выполнение, а управы собственно занимались выполнением решений. Земские собрания и управы ведали местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения; строительством и содержанием школ и больниц; наймом врачей и фельдшеров; устройством курсов для обучения населения и устройством санитарной части в городах и деревнях; «попечением» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечением народного продовольствия (устройством хлебных складов, семенных депо); заботой о скотоводстве и птицеводстве; взиманием налогов на местные нужды. Земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений. Однако реформа не сформировала централизованной системы управления. Деятельность земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения. Отсутствие достаточных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов. 52.Городская реформа 1870 Городская реформа 1870г.была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г. Цель реформы: 1) создание новой системы городского самоуправления; 2) привлечь к решению хозяйственных проблем городов предпринимателей; 3) благоустройство городов. Принципы проведения реформы – всесословность и выборность. По городской реформе были созданы всесословные выборные органы городского самоуправления: 1)Городской голова(Председатель думы и управы) 2)Городская управа (2-3 чел.) Исполнительный орган (постоянно действующий) 3)Городская дума (все гласные)(Распорядительный орган (собирался раз в год) Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор. Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трактиров, постоялых дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел. Выборы в Городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели делились на три группы, каждая из которых избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. К первой избирательной группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора налогов, ко второй — также уплачивающие треть, а к третьей — все остальные избиратели. Составленный список по разрядам отправлялся на утверждение городской думой. Городской глава избирался губернатором (в крупных городах — министром внутренних дел) из числа гласных. Голосование было тайным. Итог: Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе с тем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицейских учреждений. 53.Военная реформа 60-70 гг 19 в. Изменения в полицейском аппарате. Более радикальными были преобразования в армии, которые растянулись на 12 лет, с 1862 по 1874, но столь взаимосвязаны, что их обычно воспринимают как единую военную реформу. Поражение России в Крымской войне, вскрывшей военно-техническую отсталость царской армии, дальнейший рост вооружений и развитие военной техники в Европе потребовали коренной реорганизации военного дела в России. 1 января 1874г. был утвержден «Устав о воинской повинности», вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний». Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. От действительной службы давались отсрочки на 2 года по имущественному положению. Сроки действительной службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет — для окончивших начальную школу, до 3 лет — городскую школу, до 1,5 лет — гимназию и до полугода — для имеющих высшее образование. Если получивший образование поступал на действительную службу добровольно (вольноопределяющимся), то указанные сроки службы сокращались вдвое. Находившихся на службе солдат обучали грамоте.По закону 1874 г. от воинской повинности освобождалось духовенство, представители некоторых религиозных сект и организаций, народы Средней Азии, Казахстана, некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера. По отношению к русскому населению воинская повинность фактически распространялась на податные сословия, а привилегированные сословия, благодаря своему более высокому образовательному уровню и другим сословным льготам, по существу освобождались от воинской повинности. Изменения в полицейском аппарате 1. В 1862 г. уездная и городская полиция уездных городов объединена и в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником. 2. Расширен низовой аппарат полиции. Кроме того, полиции обязаны были оказывать помощь в сельской местности представители крестьянского самоуправления (волостные старшины, сельские старосты, десятские и т. д.), в городах - дворники. 3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, годными для службы в полевых войсках, то после военной реформы 1874 г. был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции. 4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователям. 5. В крупных городах вместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве) - обер-полицмейстерами (или градоначальниками). Города делились на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пирамиды завершал министр внутренних дел. В 1880 г. завершилось создание единой системы полицейских органов в стране.Корпус жандармов, хотя и был реорганизован (созданы территориальные органы - губернские управления), однако сохранил свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции. 54.Реформы образования, печати. Финансовая реформа. Финансовая реформа 1862. Создается государственный бюджет, который носит характер открытости. Он создает благоприятные условия для инвестиций. В ходе финансовой реформы в России создается масса коммерческих банков, которые имели сводный капитал, который включал вклады физических, юридических и иностранных лиц. Банки создавались ниоткуда и исчезали также. Банковские кражи поразили общество уже в ... Государственному совету было поручено осуществлять контроль за банками. Он должен был ежегодно проводить инспекции о деятельности банка. Он мог подать иск в окружной суд, если по результатам проверки имеет место нарушение каких - либо норм. В таких условиях ликвидировались спекулятивные браки. Сами банки ежегодно стали публиковать календари, где публиковали всю свою деятельность, статьи расходов и доходов. Становилось понятно как работает банк. Они активно занимались благотворительной деятельностью и занимались социальной политикой. Все это способствовало развитию банковского дела, увеличению числа кредитов и т. д. |