1. Предмет и периодизация истории государства и права России. Историография игп россии
 Скачать 0.95 Mb.
|
|
82.Борьба с бюрократизмом в годы НЭПа. Создание ЦКК – РКИ. Политика «оживления Советов». Борьба с бюрократизмом, проводимая государством в период нэпа, представляла собой не что иное, как особую форму классовой борьбы, поскольку понималась как засорение государственного аппарата социально чуждыми элементами, приводящими к искажению политики государства. Считалось, что бюрократия свойственна эксплуататорскому обществу и отражает тенденции классового неравенства и поддерживает его. Выразителем антибюрократических настроений внутри партэлиты становится Троцкий. В начале зимы 1924 Троцкий выдвинул программу «нового курса», борьбу с бюрократизмом и развитие внутрипартийной демократии. Центральная идея «нового курса» — проведение открытых партийных дискуссий. Троцкий выступил против выдвиженчества. Центральная контрольная комиссия ВКП(б) ,ЦКК ВКП(б) - высший контрольный орган партии в 1920 г. Создана по замыслу В. И. Ленина. Первоначальное название - Контрольная комиссия РКП(б), с Х съезда РКП(б) - Центральная контрольная комиссия РКП (б). Избиралась съездом партии. Основанием для создания партийных контрольных комиссий (КК) на местах послужило письмо ЦК РКП (б) всем партийным организациям, всем членам партии «Об очередных задачах партийного строительства». Задачи ЦКК и местных КК были определены в решениях съездов партии. Главнейшие: охрана единства партии, борьба со всякого рода антипартийными группировками и тенденциями к фракционности внутри партии. В задачи ЦКК входила борьба с нарушениями членами партии программы, Устава, партийной этики, поддержание чистоты рядов партии. Рабо́че-крестья́нская инспе́кция (Рабкри́н, РКИ) — система органов власти, занимавшаяся вопросами государственного контроля. Систему возглавлял Наро́дный комиссариа́т Рабо́че-крестья́нской инспе́кции (НК РКИ). Создан в 1920. ЦКК вела большую идейно-воспитательную работу с коммунистами. Вместе с Наркоматом РКИ СССР ЦКК ВКП(б) провела большую работу по укреплению и совершенствованию государственного аппарата. Важным моментом видится и попытка оживления деятельности Советов как органов государственной власти и общественного самоуправления. В 1921–1925 гг. по всей стране проводится перестройка форм и методов работы низового советского аппарата, которая осуществлялась по двум направлениям: а) развитие и совершенствование самой системы советских органов; б) развитие демократических форм их работы, расширение участия масс в советском строительстве. На III съезд Советов в 1925 г. было принято решение о необходимости привлечения к советской работе категорий населения, которые до этого не проявляли достаточную активность (женщины, беспартийные). На оживление деятельности Советов было направлено также и создание секций Советов и депутатских групп. Секции создавались из депутатов Советов и актива. Основная функция этих групп заключалась в работе по удовлетворению нужд избирателей. В национальных районах изменения в работе советских органов проходили по линии их коренизации. Здесь требовалось решить две взаимосвязанных задачи: 1) нехватку кадров из числа коренных народов; 2) введения языка коренной национальности во все сферы государственной и общественной деятельности соответствующих национально-государственных образований. 83.Судебная реформа 1922 г. Создание прокуратуры и адвокатуры. Образование ГПУ. Причины Судебной реформы: 1)В связи с окончанием гражданской войны потребовалось ограничить масштаб террора, изменить его форму. 2)Создавались предпосылки для сужения сферы административного усмотрения и расширения сферы правового регулирования. 3)Допускались рыночные отношения, требовавшие хотя бы минимальной судебной защиты предпринимательства, собственности, определенной свободы договоров. 4)Начиналась полоса мирного сосуществования с капиталистическими странами. В 1922 году были организованны органы советской прокуратуры. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик. При создании прокуратуры возник спор о принципах ее организации. Предлагалось, в частности, осуществить двойное подчинение органов прокуратуры – центру и одновременно местной государственной власти. В.И. Ленин при решении этого вопроса твердо высказался против двойного подчинения органов прокуратуры, за подчинение их только центру. Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по должности являлся нарком юстиции. Прокурор республики назначал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему. В уезды посылались помощники губернского прокурора. На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуждала уголовные дела против должностных и частных лиц, осуществляла надзор за производством дознания и предварительного следствия, поддерживала обвинение в суде, опротестовывала приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке, вела надзор за местами заключения. Наряду с прокуратурой возникла и адвокатура. По положению об адвокатах, при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегии защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению. Были внесены большие изменения в судебную систему. Проводилась реорганизация всех видов судов и местных органов судебного управления. Вместо общих судов и трибуналов, которые существовали в РСФСР, создавалась единая система из трех звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики. Основным звеном в судебной системе являлся народный суд, учреждавшийся в уездах. Здесь рассматривалась основная масса гражданских и уголовных дел. Народный суд разбирал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями. Губернский суд имел двойную компетенцию: он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах, и выступал как кассационная инстанция для народных судов. Губернский суд выполнял и функции по руководству народными судами. На него, таким образом, легли теперь и обязанности органа судебного управления, которые раньше выполнялись губернскими отделами юстиции. Верховный суд республики имел еще более сложную компетенцию. Он выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов. Кроме того, Верховный суд осуществлял верховный контроль над всеми судами республики. Наконец, Верховный суд давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики. В ведении судов находился и следственный аппарат. В уездах действовали народные следователи, при губернских судах – старшие следователи, при Верховном суде республики – следователи по важнейшим делам. С образованием СССР судебная система союзных республик была увенчана соответствующими органами Союза. Уже договор об образовании СССР предусматривал создание при ЦИК Союза Верховного суда. Верховный суд СССР тоже выступал как суд первой инстанции, но лишь по очень узкой категории дел. Кассационной инстанцией он не являлся. Решения и приговоры Верховных судов союзных республик Верховный суд Союза мог лишь опротестовать по представлению своего прокурора перед ЦИК, и только в случае противоречия этих решений и приговоров общесоюзному законодательству или когда затрагивались интересы других республик. Верховный суд СССР давал разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства, имеющие значения обязательных. На Верховный суд возлагались и определенные функции конституционного надзора. Он имел право входить в президиум ЦИК Союза с представлением о приостановлении и отмене постановлений, действий распоряжений центральных органов и отдельных центральных органов и отдельных народных комиссариатов СССР (кроме постановлений ЦИК и его президиума) по мотивам несогласования с Конституцией. В 1922 г. были созданы специальные органы для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями – арбитражные комиссии. Они образовывались при областных экономических совещаниях. Система арбитража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны. Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР — политическая спецслужба в РСФСР в 1922—1923 г., преемник ВЧК и предшественник ОГПУ. Учреждено по предложению В. И. Ленина IX съезду Советов 6 февраля 1922 года Постановлением ВЦИК об упразднении ВЧК с передачей полномочий Государственному политическому управлению (ГПУ НКВД РСФСР) при НКВД РСФСР. К основным мотивам образования ГПУ следует отнести возникшую необходимость четкого разграничения полномочий между правоохранительными учреждениями. Весь период, когда главная спецслужба РСФСР именовалась ГПУ, во главе её находился Ф. Э. Дзержинский. На органы ГПУ возлагались задачи по предупреждению и подавлению открытых контрреволюционных выступлений, как политических, так и экономических, а также раскрытию контрреволюционных организаций и лиц, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственных органов республики. ГПУ осуществляло также "статистическую и политическую разработку данных регистрации", вело "регистрацию и суммировку ненормальных явлений жизни РСФСР, в целях выявления их причин и последствий". Общий надзор за законностью действий ГПУ и его органов осуществлял Народный Комиссариат юстиции РСФСР. 84.Военная реформа 1922-1925 г.г. Территориально-милиционная система организации Красной Армии. Окончание интервенции и гражданской войны сделало возможным существенное сокращение Красной Армии. Из армии увольняются военнослужащие старших возрастов, распускаются некоторые трудовые армии и т.д. По мере упрочения мира внутри страны и на ее рубежах сокращение армии идет еще дальше. В 1925 численность Вооруженных сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. В 1924 году был введен новый принцип построения Красной Армии – принцип «смешанной системы». Смешанная система означала, что наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались и территориальные части. Костяк территориальных частей составлял определенный контингент кадровых военнослужащих. Но большая часть личного состава была переменной. Такая система позволяла готовить военный кадры, не привлекая на постоянной основе с отрывом от производства рабочих и крестьян. По общесоюзному закону, принятому в 1925 году, обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет. Закон предусматривал, что каждый мужчина, годный к военной службе, должен пройти все 3 этапа. В ходе военной реформы были существенно улучшены командные кадры, была развернута новая сеть военно-учебных заведений. Укрепление кадрового состава Вооруженных сил позволило перейти в 1925 году к единоначалию, правда в 2 формах: 1. Полное, т.е. командир (коммунист или внушающий политическое доверие) получал права не только в области строевой, но и политической подготовки. Правда, при нем учреждалась должность помощника по политической части. 2. Неполное, когда наряду с командиром сохранялась прежняя фигура комиссара. 85.Образование СССР. Национально-государственное размежевание в Средней Азии в 20-е годы. Образование СССР определялось следующими причинами: • необходимо было объединить экономические ресурсы республик для успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и осуществления нэпа; • объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешнее решать внешнеполитические задачи, как оборонные, так и дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась общественная собственность на средства производства. Образование СССР. 29 декабря 1922 г. состоялась конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР), которая одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР. Были утверждены: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Доклад о Декларации и Договоре об образовании СССР сделал на съезде И. В. Сталин. Съездом были проведены выборы ЦИК СССР. Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Н. Нариманов. Исполнительным органом являлся СНК СССР. Первое правительство СССР было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. Возглавлял правительство В. И. Ленин. Первыми субъектами СССР были четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В дальнейшем СССР пополнялся новыми субъектами. На первом этапе развития Союза ССР происходило национально-государственное размежевание в Средней Азии, на территории Туркестанской АССР (входившей в состав. РСФСР) и двух самостоятельных государств — Хорезмской и Бухарской народных советских республик. На первых Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов, прошедших в феврале 1925 г., были приняты декларации об образовании Узбекской ССР и Туркменской ССР. На съездах также были приняты решения о вхождении Узбекской ССР и Туркменской ССР в состав СССР. 13 мая 1925 г. на III съезде Советов СССР были одобрены решения Узбекской ССР и Туркменской ССР, и последние были приняты в состав СССР. На них стало распространяться действие договора об образовании Союза ССР. Был завершен процесс объединения таджикских земель в единое национальное Советское государство. В декабре 1926 г. I съезд Советов принял Декларацию об образовании Таджикской АССР и вхождении ее в Узбекскую ССР. 15 октября 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистан» принял Декларацию, в которой провозгласил выход из состава Узбекской ССР и создание Таджикской ССР. На VI съезд Советов Союза ССР^ прошедшем 17 марта 1931 г., Таджикская ССР была принята в состав СССР. На территории РСФСР в 1920 г. образовалась Киргизская АССР, переименованная в апреле 1925 г. в Казахскую АССР. В ее составе в феврале 1925 г. возникла Кара-Калпакская Автономная Область, которая в 1930 г. вошла непосредственно в РСФСР, а в 1932 г. была преобразована в АССР. В октябре 1924 е образовалась Кара-Киргизская Автономная Область (в составе РСФСР), переименованная в 1925 г. в Киргизскую АО и преобразованную затем в АССР (1927 г.). Советский союз был образован четырьмя республиками. Однако к концу 20-х количество его членов возросло до семи. Это явилось результатом национально-государственного размежевания Средней Азии. В момент образования СССР на территории Средней Азии существовали входившая в состав РФ Туркестанская АССР и два самостоятельных государства - Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Все эти государства были многонациональными. Такое наследие невозможно было ликвидировать сразу после революции. Гражданская война, политическая отсталость Средней Азии мешали изменениям границ. К 1925 обстановка изменилась. Гражданская война заканчивается, и благодаря помощи РФ народы Средней Азии поднялись в экономическом и политическом отношении. Размежевание было проведено. В результате были созданы Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР, вошедшая в состав Узбекистана. Были образованы две автономные области. Национально-государственное размежевание означало воссоединение ранее разделенных районов, которые получили возможность создавать свои собственные государства. Образование новых независимых советских республик не привело к отрыву Средней Азии от Союза ССР. III Всероссийский съезд Советов принял республики в состав СССР, который стал объединять 6 республик: РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская, Туркменская, Узбекская республики. 86. Конституция 1924г. Создание СССР завершилось принятием Конституции. Конституция СССР 1924г. Состояла из 2-х разделов: декларации об образовании СССР и договора об образовании СССР. В первом указывались причины образования СССР, во втором – непосредственно устройство Советского Союза. Указывалось, что в состав СССР входят 4 субъекта: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Круг суверенных прав Союза очерчен в ст.ст. 1 и 2 Основного Закона. Среди вопросов, отнесенных к компетенции органов власти Союза, выделяют 2 важнейшие группы: дела, связанные с внешними функциями государства (объявление войны и мира, заключение политических и иных договоров с другими государствами, изменение внешних границ Союза, прием в СССР новых республик, заключение внешних займов, ратификация международных договоров, руководство внешней торговлей и т.д.), и хозяйственные дела. Конституция относила к ведению Союза также установление основ судоустройства и судопроизводства, основ гражданского и уголовного законодательства СССР, установление основных законов о труде, общих начал в области народного просвещения, разрешение споров между республиками и др. Большое внимание Основной закон уделяет гарантиям прав членов союза – союзных республик. Конституция содержит специальную главу, трактующую суверенные права этих республик. Права союзного государства перечислены исчерпывающе, за их пределы оно выходить не может. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству. За республиками закреплялись права свободного выхода из союза. Эта норма была декларативной, призванной показать силу Советского государства, которое верило, что ни одна республика не захочет отделиться от союза. Верховным органом власти СССР по Конституции 1924 года являлся съезд Советов, а в перерывах между съездами – ЦИК СССР, ответственный перед съездом Советов. ЦИК состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей. В перерывах между сессиями ЦИК работал Президиум ЦИК СССР, ответственный перед ЦИКом. Правительством СССР являлся Совнарком, состоящий из 10 наркомов, председателя и его заместителя. В своей деятельности СНК был ответственен перед ЦИКом и его президиумом. Все комиссариаты делились на 3 группы: 1.Общесоюзные; 2.Объединенные; 3.Республиканские. Структура высших органов власти союзных ССР, была такой же, как у центральных органов власти. Конституция 1924 предусматривала возможность ЦИКов союзных республик их Президиумов приостанавливать распоряжения наркомов СССР «при явном несоответствии данного распоряжения Союзной Конституции, законодательству Союза или законодательству союзной республики». Декреты и постановления СНК опротестовывались в Президиум ЦИКа СССР без приостановления их исполнения. «В целях утверждения революционной законности на территории СССР» при ЦИКе учреждался Верховный Суд. Для борьбы с контрреволюцией и шпионажем при СНК учреждалось ОГПУ, председатель которого входил в СНК на правах совещательного голоса. ОГПУ руководило местными органами ГПУ, а надзор за закономерностью действий ОГПУ осуществлял Прокурор Верховного Суда СССР. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик. |