ПО. 1. Предмет и система учебной дисциплины Правоохранительные органы рф, ее место в системе других юридических дисциплин. Правоохранительные органы рф
 Скачать 193.82 Kb.
|
|
41. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Принцип законности имеет двойную направленность – внешнюю и внутреннюю( вешняя касается взаимоотношений органов прокуратуры с поднадзорными субъектами, деятельность которых оценивается прокурорами, только с точки зрения ее соответствия или Несоответствия законам.) Внутренняя направленность касается деятельности самих прокуроров, которые при осуществлении своих полномочий обязаны соблюдать законодательство. Принцип гласности органы прокуратуры обязаны информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же население о состоянии законности и правопорядка и о своей деятельности. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требования законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а так же государственной или иной специально охраняемой законом тайне. Информированность о работе органов прокуратуры обеспечивается разными способами, в том числе через деятельность специальных подразделений. Например в Генеральной прокуратуре РФ создано управление взаимодействия со СМИ. А в прокуратура субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах учреждены должности старших помощников прокурора по связям со СМИ. Указанные структуры должны систематически представлять СМИ сведения о работе органов прокуратуры а так же о направлении в суд уголовных дел вызвавших повышенный общественный резонанс о вынесении по этим делам суд. Решений и о проведенных прокурорских проверках, в ходе которых были выявлены многочисленные нарушения законности. Прокуроры субъектов РФ обязаны не реже одного раза в квартал организовывать выступления прокурорских работников в СМИ, а так же ежегодно проводить личные встречи с редакторами ведущих периодических изданий, журналистами и организовывать пресс конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам федерального собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению, который размещается на сайте Генеральной Прокуратуры. Через средства массовой информации органы прокуратуры ведут работу по разъяснению законодательства, правовому просвещению и воспитанию населения. Принцип единства и централизации - отражает внешние отношения которые складываются в системе органов прокуратуры в системе их деятельности. Проявляется в том что, прокуратура является единой системой которую объединяют одинаковые цели, задачи, формы и методы осуществления надзора за исполнением законов и других функций., единые средства реагирования на выявленные правонарушения, и в прокуратуре нет уровней аналогичных судебным инстанциям. Принцип единства проявляется так же в том что создание и деятельность органов прокуратуры не входящих в единую систему прокуратуры запрещено. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих некоторых обязанностей. А так же принять на себя исполнения обязанностей нижестоящего прокурора. Централизация органов прокуратуры означает подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, и подчинение всех прокуроров Генеральному Прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью вышестоящих прокуроров в том числе осуществляя контроль за их работой, и имеют право давать указания по совершенствованию деятельности нижестоящих прокуроров. Выполнение любых указаний вышестоящих прокуроров является обязательным для нижестоящих прокуроров. Указания и распоряжения Ген. Прокурора явл. Обязательнми Для исполнения всеми ост. Прокурорами. Принцип единоначалия – связан со способом которым управляется соответствующий орган прокуратуры, каждую прокуратуру возглавляет прокурор, который является единоличным руководителем соответствующей прокуратуры. Он обязан должным образом организовывать работу возглавляемой им прокуратуры и в первую очередь несет ответственность за качество этой работы, а его указания обязательны для исполнения всеми подчиненными работниками. Принцип независимости – органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так же различных общественных объединений, подчиняясь в своей деятельности закону, а так же вышестоящим прокурорам и Генеральному Прокурору. Законодательством предусмотрены определенные гарантия независимости прокуроров: 1.Воздействие на прокуроров с целью повлиять на принижаемые ими решения либо воспрепятствовать их деятельности влечет за собой уголовную ответственность. 2.Прокуроры не могут являться членами общественных объединений преследующих политические цели, а так же принимать участие в деятельности этих объединений. 3.Прокуроры не в праве совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 42. Цели, стоящие перед органами прокуратуры РФ и основные направления деятельности органов прокуратуры (общая характеристика). Цели деятельности органов прокуратуры - это результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры. Они определяются статусом прокуратуры в государственном механизме России и её предназначением. Целями деятельности органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий являются: -обеспечение верховенства закона -обеспечение единства и укрепления законности -защита прав и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства. Основные направления деятельности органов прокуратуры можно разделить на 2 группы: надзорные направления и ненадзорные направления. Надзорные направления: 1.Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами исполнительной власти (кроме Правительства РФ), органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, должностными лицами всех указанных органов, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. 2.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъектами. 3.Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 4.Надзор за исполнением законов судебными приставами. 5.Надзор за исполнением законов администрациями мест ограничения и лишения свободы. Ненадзорные направления: 1.Участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении судами гражданских, уголовных, административных и иных дел. 2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью с целью обеспечения согласованности и взаимодействия тех государственных правоохранительных органов, в компетенцию которых входит проведение предварительного расследования преступлений, осуществление оперативно-розыскной деятельности, а также охрана правопорядка. 3.Участие в правотворческой деятельности. -Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования законодательства, вправе вносить предложения об изменении, отмене или принятии различных нормативных актов в законодательные органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы. -В некоторых субъектах РФ прокуроры наделены правом законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ. 4.Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, их должностными лицами. При выявлении в нормативных актах факторов, способствующих коррупции, прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. 5.Согласование внеплановых проверок, проводимых различными контролирующими органами в отношении субъектов предпринимательской деятельности, а также формирование ежегодного сводного тана проведения плановых проверок контролирующими органами субъектов предпринимательской деятельности. 6.Ведение Генеральной прокуратурой РФ государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы. 7.Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями, например, заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участие в разработке и выполнении международных договоров РФ и т.д. 43. Понятие прокурорского надзора и его особенности. Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени РФ деятельность органов прокуратуры по выявлению фактов нарушения законности и реагированию на выявленные правонарушения. Особенности: 1.Особый самостоятельный вид государственной деятельности осуществляемый только органами прокуратуры и специальным субъектом, занимающимся надзорной деятельностью является прокурор. 2.Осуществляется от имени РФ, распространяясь на всю территорию государства. 3.Предметом надзорной деятельности является исполнение законов определенными субъектами правоприменительной деятельности. 4.Имеет универсальный характер, так как: а) в его сферу входят все отношения, урегулированные законами и подзаконными актами, принятыми в их развитие; б)распространяется на большинство государственных органов, должностных лиц, иные органы и организации, за исключением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, судов и Правительства РФ. 5.Осуществляя надзор, органы прокуратуры не выполняют функцию вышестоящего административного органа в отношении поднадзорных субъектов и не заменяют деятельность различных контролирующих органов и должностных лиц. 6.Осуществляется независимо от каких-либо государственных или иных органов либо должностных лиц, а с другой стороны, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов. 7.Как правило, прокурор самостоятельно не устраняет выявленные нарушения, а требует от уполномоченных субъектов принять меры по их устранению (определенное исключение составляет надзор за органами расследования и администрациями мест ограничения и лишения свободы). 8.Осуществляется в определённых формах, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ» путем проведения прокурорских проверок. 9.Прокурорская проверка может осуществляться на основании любой поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования (т.е. необязательно наличие жалобы пострадавшей стороны). 10.Средства реагирования на выявленные нарушения закона зависят от характера этих нарушений и отрасли прокурорского надзора (протест, представление, указание, предостережение и т.д.) 11.Отличается оперативностью, так как проведение прокурорских проверок не связано с жесткой процедурой, аналогичной процессуальной форме осуществления правосудия. 12.Выполняет 2 функции: - законоохранительную - борьба с нарушениями законодательства; - правоохранительную - охрана субъективных прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства. 44. Надзор прокуратуры за исполнением законов («общий» надзор прокуратуры). Предмет надзора 1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории и РФ, следующими поднадзорными субъектами: - федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти; - представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ; - органами местного самоуправления; - органами военного управления; - органами контроля; - должностными лицами всех вышеперечисленных органов; - органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2.Законность правовых актов, издаваемых вышеперечисленными субъектами. Надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов. Проверки производятся на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов. Полномочия прокуроров в этой сфере надзора: 1. По предъявлению служебного удостоверения прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных субъектов; 2. По предъявлению служебного удостоверения прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам в целях проверки информации о нарушениях законов, поступивших в прокуратуру; 3. Потребовать от руководителей и других должностных лиц указанных выше субъектов: а) направить в прокуратуру необходимые документы, материалы, статистические и иные сведения; б) выделить специалистов для разъяснения вопросов, возникших у прокурора (например, специалистов по безопасности труда); в) провести проверки и ревизии деятельности в подконтрольных (подведомственных) организациях. 4. Вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения законов и т.д. Выявив в ходе проверок нарушения законности, прокурор должен отреагировать на них средствами, указанными в законе: - обратится с заявлением в суд о признании незаконного правового акта недействительным; - принести протест об отмене или изменении незаконного правового акта в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; - возбудить производство об административном правонарушении и т.д. 45. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Предмет надзора: 1. Соблюдение прав и свобод человека при проведении предварительного расследования преступлений. 2 Соблюдение установленного порядка проведения предварительного расследования. 3 Законность решений, принимаемых органами предварительного расследования. Полномочии прокурора: 1. ежемесячно проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2. выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственные органы или органы дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам нарушений, выявленных прокурором; 3. давать письменные указания дознавателям по любым вопросам расследования преступлений и на любом этапе расследования. Выполнение указаний обязательно. 4. отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателей; 5. направлять руководителям следственных органов требования об устранении нарушений, допущенных следователями; 6. отстранять дознавателей от дальнейшего производства расследования, если ими были допущены нарушения требований УПК РФ, а в случае грубых нарушений - требовать привлечения виновных к ответственности; 7. давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, отстранения обвиняемою от должности и на выполнение других процессуальных действий, осуществляемых по судебному решению; 8. рассматривать жалобы на действия (бездействие) следователей и дознавателей; 9. изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с указанием причин передачи; К), продлевать сроки дознания; 11. разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; 12. утверждать постановления дознавателя о прекращении дела по некоторым основаниям; 13. проверять аналогичные постановления следователей и, признав их незаконными, вносить постановления руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене таких постановлений; 14. разрешать споры о подследственности уголовных дел; 15. возвращать расследованные уголовные дела следователю или дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, квалификации деяния, пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта) и устранения друг их выявленных недостатков; 16. утверждать обвинительное заключение (обвинительный акт) по делу и направлять дела в суд и т.д. 46. Надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями мест ограничения и лишения свободы. Надзор в данной отрасли осуществляют как территориальные, так и специализированные прокуратуры (прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и военные прокуратуры). Предмет надзора 1.Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в исправительных и иных учреждениях уголовно- исполнительной системы; 2.Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу и осужденных, а также порядка и условий их содержания; 3.Законность правовых актов, издаваемых администрациями мест ограничения и лишения свободы. Полномочия прокурора: 1.В любое время посещать и проверять места ограничения и лишения свободы без специального разрешения вне зависимости от наличия жалоб и заявлений о правонарушениях. Проверки могут быть целевыми, т.е. затрагивающими законность отдельных сторон деятельности этих учреждений, или общими, т.е. охватывающими весь комплекс вопросов, входящих в предмет надзора. Прокуроры ежемесячно должны проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и на гауптвахтах. 2.Опрашивать задержанных, заключенных под стражу и осужденных. 3.Знакомиться с документами, на основании которых эти лица были задержаны, заключены под стражу или осуждены (протоколы задержания, постановления судов о заключении под стражу, приговоры судов). Следует проверять, исходят ли эти документы от уполномоченных лиц или органов, не истекли ли сроки задержания, заключения под стажу, лишения свободы. 4.Требовать от администраций указанных органов создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу и осужденных, например, правил режима и условий содержания, правил привлечения к труду осужденных, применения к ним мер поощрения и взыскания, соблюдение медико-санитарных норм и т.д. Прокурор устанавливает время исполнения своих требовании, которые подлежат обязательному исполнению. 5.Проверять законность приказов, распоряжений, постановлений администраций мест ограничения и лишения свободы и опротестовывать незаконные приказы, распоряжения, постановления. До рассмотрения протеста действие опротестованною акта приостанавливается. 6.Требовать объяснений от должностных лиц но поводу нарушений законности. 7.Отменять дисциплинарные взыскания, которые незаконно были наложены на лиц, заключенных под стражу или осужденных, а также немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. 8.Немедленно освобождать лиц, незаконно содержащихся в местах ограничения и лишения свободы. Постановление прокурора подлежит безусловному исполнению администрациями этих мест. 9.Возбуждать производства об административных правонарушениях по фактам нарушения законов. Полномочия прокурора в этой отрасли надзора носят, в основном, властно- распорядительный характер, что позволяет быстро и эффективно решать задачи надзорной деятельности. |