ТГП. 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

• Название: 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
• Анкор: ТГП.doc
• Дата: 18.01.2018
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: ТГП.doc
• Тип: Документы; #14445
• страница: 13 из 28

Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин «тота­литарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный». Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными по­литиками для обозначения режима в СССР.

Как политический режим тоталитаризм представляет собой все­объемлющий контроль государства над населением, всеми форма­ми и сферами жизни общества и опирается на систематическое при­менение насилия или угрозу его применения.

Для тоталитарного режима характерны следующие черты:

1) идеологизация всей общественной жизни: на государствен­ном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;

3) монополия на информацию;

4) подавление человеческой индивидуальности, массовый тер­рор против своего населения;

5) слияние государственного и партийного аппарата;

6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглав­ляет вождь (идеи вождизма);

7) упразднение местного самоуправления;

8) отрицание частной жизни и частной собственности, домини­рующее положение государственной собственности.

Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тота­литаризм (исламский фундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иные черты тоталитаризма нередко про­являются в весьма специфических формах.

Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свой­ственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет и свои осо­бенности, в частности:

а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, «не­полноценные» народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению;

б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые про­странства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма.

Считается, что в настоящее время фашистский режим нигде не существует, однако периодически можно наблюдать всплески или отдельные проявления фашистской идеологии.

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государ­ством руководит узкий круг — правящая элита, которая возглав­ляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:

1) власть элиты не ограничена законом;

2) народ отстранен от управления государством и не может кон­тролировать деятельность правящей элиты;

3) в политической жизни допускается существование многопар­тийности, но оппозиционные партии запрещаются;

4) имеются сферы, свободные от политического контроля, — экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества; 5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников строя.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между то­талитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.

Говоря о предпочтительности того или иного режима, следует иметь в виду, что демократическое государство не всегда можно от­нести к наиболее предпочтительным. Еще древнегреческий фило­соф Платон отмечал, что демократия со временем вырождается в тиранию. Как указывают некоторые ученые, в нынешних условиях при демократическом режиме не обеспечивается выдвижение луч­ших на государственные должности, демократические процедуры принятия решений громоздки, дорогостоящи и не всегда эффектив­ны. В результате избиратели часто не участвуют в выборах, не до­веряют политикам, не имеют возможности влиять на результаты выборов, референдумов, реально власть находится в руках правя­щей элиты. Нередко происходит манипулирование общественным мнением при помощи средств массовой информации.
Билет 14

Понятие и классификация функций государства.

Функции государства — это основные направления деятельно­сти государства, в которых выражается его сущность и социаль­ное назначение.

Функции государства имеют следующие основные черты:

1) носят комплексный, собирательный характер, складыва­ются из совокупности однородных аспектов деятельности госу­дарства. Различные, близко стоящие направления воздействия власти на общественную жизнь группируются в относительно широкие сферы государственного регулирования. Так, меро­приятия государства по развитию здравоохранения, социально­го обеспечения, образования фактически образуют единую со­циальную функцию;

2) охватывают деятельность государства в целом, а не его от­дельных органов. Например, в организации обороноспособно­сти страны участвует не только министерство обороны, но практически все органы государственной власти, многие пред­приятия, учреждения и организации. Именно в государстве как институте объединяются усилия разнородных министерств и ведомств по созданию системы обороны страны;

3) направлены на решение наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундамен­тальные сферы общественной жизни способны создать долго­временные, устойчивые, системно связанные направления дея­тельности государства. Состав и содержание функций конкретного государства за­висят от самых разных факторов: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры, нацио­нально-исторических особенностей, географического местопо­ложения страны.

Функции государства можно классифицировать по различ­ным основаниям.

В зависимости от типа государства (если использовать, на­пример, формационный подход) различаются функции рабовла­дельческого, феодального, буржуазного, социалистического госу­дарства. Специфика общественно-экономической формации определяет характер государства в целом и его функций.

По степени значимости выделяют функции главные и произ­водные (вспомогательные). Под главными понимаются функции, направленные на решение наиболее важных, основополагаю­щих задач. Производные, вспомогательные функции имеют бо­лее узкие задачи, подчинены главным. Примером может слу­жить вспомогательная функция налогообложения и финансо­вого контроля, подчиненная главной экономической функции. В такой позиции есть здравый смысл, но существует также опасность чрезмерного и неоправданного дробления функций государства. Логичнее было бы рассматривать вспомогательные функции как составные части главных.

По продолжительности действия функции государства под­разделяются на постоянные и временные. Считается, что посто­янные функции реализуются на всем протяжении существова­ния государства, временные — на ограниченном историческом этапе. Временные функции, являющиеся, как правило, вспомо­гательными, исчезают по мере выполнения стоящих перед го­сударством и обществом задач. В качестве примера временных функций часто приводится деятельность государства по ликви­дации последствий стихийного бедствия, масштабных катаст­роф, антиконституционных выступлений¹ и т. п. Но ликвида­ция последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф осуществляется посредством реализации экономической, социальной, экологической функций, а подавление антиконститу­ционных выступлений — путем реализации политической, во­енной, правоохранительной функций. Трудно представить себе так называемую временную функцию, которая бы не поглоща­лась одной или несколькими основными функциями.

В учебной и научной литературе часто различаются функ­ции классовые и общесоциальные (по характеру удовлетворяемо­го интереса)¹. При этом отмечается, что классовые функции направлены на удовлетворение групповых, корпоративных ин­тересов, общесоциальные — на удовлетворение интересов всего общества в целом. Такое деление представляется неоправдан­ным, так как любая функция государства содержит в себе об­щесоциальный и классовый компоненты.

По сфере воздействия функции государства делятся на внутренние и внешние. Внутренние функции предполагают дея­тельность государства внутри страны, внешние — на междуна­родной арене. Поскольку деятельность государства подчинена единым целям и задачам, постольку набор внутренних и внеш­них функций симметричен: государство реализует политиче­скую, экономическую, идеологическую, военную, правоохра­нительную, социальную, экологическую функции как внутри страны, так и за рубежом.

Названные функции (за исключением социальной и эколо­гической) в полном объеме присущи и древним, и современ­ным государствам. Отдельные элементы социальной и экологи­ческой функций можно встретить и в прошлые исторические эпохи, но лишь в последние 100—150 лет они рельефно про­явили себя. Это дало основание не­которым ученым объявить данное деление устаревшим и утвер­ждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. Предла­гается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяются пять таких общих функций:

экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собст­венности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

политическая, или функция безопасности, которая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, со­циального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т.п.;

социальная — охрана прав и свобод населения или его части, Ю7 осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обес­печению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;

идеологическая — поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, ,_;

культуры и др.;

экологическая — охрана окружающей среды.

Однако большинство ученых различают внутренние и внешние функции. При этом к|1шутр1шним/'функциям относят политиче­скую, экономическую, социальную/экологическую, налогообложе­ния и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обес­печения законности и правопорядка, а к внешним обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различ­ных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Характеристика каждой из названных функций позволяет рас­крыть содержание деятельности государства на современном этапе развития.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возник­новения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от: реальных условий, в том чис­ле потребностей и интересов населения, экономических возможно­стей государства и общества, его нравственного, культурного уров­ня, профессионализма государственного аппарата и др.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других — в сферу политики, тогда повышенное вни­мание уделяется реализации политической функции государствен­ной власти.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Содержание функций изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции госу­дарства в периоды революционных потрясений, других радикаль­ных социальных перемен.

Тесная связь функций государства с его сущностью и социаль­ным назначением означает, что в содержании функций любого го­сударства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выра­женную дифференциацию, антагонизм между правящими и управ­ляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг дру­гу, государство выступает в роли политической организации правящего класса или группы, оно обслуживает в первую очередь интересы этих классов и групп и одновременно осуществляет орга­низованное насилие в отношении своих классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с клас­совых позиций ведет к искаженному представлению о выполнении им «общих дел». Например, в недалеком прошлом считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых

общесоциальных функций. Между тем общество представляет со- ЮЗ бой единый социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управ­ления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все об­щество. К таким сферам деятельности относятся национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с пре­ступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность обеспечивает определенную сте­пень устойчивости отношений и связей внутри общества, его цело­стность и единение на базе общих интересов. Чем больший удель­ный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средст­ва достижения общего компромисса, стабилизации общественных связей.

Престиж государства, политической власти, их поддержка на­родом непосредственно зависят от демократического содержания функций государства, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общече­ловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и сво­боды, осуществляющее террор против собственного народа или от­дельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться циви­лизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудни­чество с другими государствами.

На содержание функций государства оказывают большое влия­ние национальные моменты. Это особенно характерно для много­национальных государств. В таких государствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с со­хранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и др. И хотя в современном мире практи­чески нет однонациональных государств, национальная принад­лежность выступает цементирующей базой общества.

Национальное единство укрепляет государство, поскольку по­литическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, национальное сознание, обычаи и др.). В обществе политическая дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) нацио­нальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. наши дни межнациональные конфликты стали более частым яв­лением, чем классовые. Идет борьба за территории, суверенитет, возможность свободного этнокультурного развития, размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.

Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональном государстве, где возникает проблема регулирования отношений ме­жду различными нациями и народностями. Так, в развитии россий­ской государственности национальный фактор всегда играл важ­ную роль и сохраняет значение в нынешних условиях.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежа­ние распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно вы­являть источники обострения национальной напряженности и ис­пользовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундамен­тальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой — законодательно ограничивать негативные последствия от использо­вания научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в облас­ти трансплантации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать от­ветственность медицинских учреждений, их работников за врачеб­ную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное исполь­зование методов лечения, злоупотребление доверием пациентов.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке. При этом эколо­гия в условиях научно-технического прогресса приобретает, по су­ществу, планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

На функции государства воздействуют также процессы инфор­матизации общества, создание общепланетарного информационно­го пространства. Развитие этих процессов диктуется потребностями

Глава 6. Функции государства

формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против не­законных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возмож­ности для реализации свободы информации и ее равную доступ- ,«Н ность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, государственной и коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства влияет между­народная обстановка. В последние годы наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, международных органи­заций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства. Одновременно достигнут высокий уровень интеграци­онных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаи­мозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачи­вают положение сверхдержав, другие выдвигаются в разряд пере­довых. Все это не может не отражаться на деятельности государст­ва как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.