ТГП. 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

• Название: 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
• Анкор: ТГП.doc
• Дата: 18.01.2018
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: ТГП.doc
• Тип: Документы; #14445
• страница: 15 из 28

Билет 17

Формы и методы осуществления функций государства.

Государство осуществляет свои функции в особых формах и по­средством специфических методов.

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, прие­мы, используемые при функционировании государства.

В литературе различаются правовые и неправовые формы реа­лизации функций государства (проф. В.М. Сырых). Под правовы­ми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную), иные виды государственной дея­тельности. Данная классификация не отличается четкими крите­риями, поскольку, например, контрольная деятельность государст­ва также регламентируется нормами права.

Более предпочтительной представляется классификация основ­ных форм выполнения функций государства, согласно которой выде­ляются правовые и организационные формы (проф. М.И. Байтин). Среди правовых обычно называют законодательную (правотворче­скую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохрани­тельную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные — чаще всего реа­лизуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фак-

тические действия, способствующие осуществлению принятых юриди- //5> ческих актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделе­ний, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специали­стов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

Что касается методов выполнения функций государства, то М долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использова­ния и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с по­мощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобя­зательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, сти­мулирующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования, приобретающий в услови­ях демократически устроенного государства универсальное значе­ние, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федера­цией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т. д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и ор­ганами государственной власти края или области;

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицен­зирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обес­печения законности и правопорядка большую роль играет проку­рорский надзор за исполнением действующих законйв и других нормативных правовых актов гражданами, государственными орга­нами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, пу­тем ведения идеологической работы, целенаправленного регулиро­вания информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных полити­ческих процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влия­ния возможно ускорить развитие социальных и юридических кон­фликтов, а также локализовать, смягчить их.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуще­ствления функций государства, но перечисленные являются основ­ными, определяющим образом воздействующими на функциониро­вание государства.
Билет 18

Глобальные проблемы и функции современного государства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различ­ных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появи­лась в постконфронтационный период отношений между государст­вами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и челове­чества в целом, не могут быть решены на национальном или регио­нальном уровне и требуют международного реагирования.

К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, пробле­ма ресурсов, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые пе­рерастают территориальные пределы одного государства. Объеди­нение международных усилий здесь происходит в двух главных на­правлениях: 1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; 2) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее опо­вещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного про­изводства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязне­нием радиоактивными отходами, угрозы так называемого парнико­вого эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др.
Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космических объектов.

Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд пла- еты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергети- ческих ресурсов как общечеловеческого достояния привела к меж­дународно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:

обмена научной информацией, проведения совместных исследо­ваний, разработки научных прогнозов относительно неблагоприят­ных изменений глобального климата и природных ресурсов;

распространения опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;

применения рыночных механизмов для предотвращения ущер­ба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.); согласования национальной политики государств в экологиче­ской сфере;

механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологи­ческой обстановке.

Особую значимость представляет проблема укрепления ста­бильности в СНГ — зоне жизненно важных, стратегических инте­ресов России.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимо­зависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотруд­ничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих инте- ресов, противоречивую сложность современного мира.

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1) расширение функций государств, сферы охвата государст­венным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;

2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государ­ственности;

3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистическо­го начала в функционировании государства;

4) возрастание национальной и социальной ценности государ­ства, что определяется тем, что оно является источником устойчи­вого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средст­вами управления; формирует правовой климат в обществе.
Билет 19

Понятие и значение механизма государства.

В юридической литературе понятие «механизм государст­ва» не является однозначным. Одни ученые под механизмом госу­дарства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществ­ляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, пред­приятия связи, транспорта и др.).

Органы государства образуют государственный аппарат. Вклю­чение государственных организаций в механизм государства обу­словлено тем, что государство не только является политической
организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосред­ственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспек­тах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность государственных органов и организаций.

Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных ор­ганов и организаций еще и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных ре­шений; ресурсное обеспечение (проф. Ю.А. Тихомиров).

О государственных органах будет сказано подробнее дальше. Остановимся на характеристике других элементов механизма госу­дарства.

К публичным относятся три группы служб:

1) занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением закон­ности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, налого­вая полиция, пограничные и железнодорожные войска, внутренние войска;

2) призванные оказывать общественные услуги в области теле­фонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические системы и иные службы, обеспечивающие жизне­деятельность общества. В сфере оказания государственных услуг в настоящее время действуют федеральные агентства, которые кро­ме этих функций выполняют функции управления государствен­ным имуществом и правоприменительную деятельность, например, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федераль­ное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентст­во по энергетике и др.;

3) государственные корпорации, сочетающие функции само­стоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управ­ления (Газпром, ЕЭС России, Водохозстрой и др.).

Среди процедур принятия государственных решений различа­ют пять видов:

1) выборы и референдумы;

2) самостоятельное принятие решений государственным орга­ном на основе собственного регламента или иных ведомственных правил;

3) совместное принятие решений несколькими субъектами пра­ва. Например, Письмо Министерства юстиции РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 18 августа 1999 г. о статусе объединеничлены которых правомочны осуществлять адвокатскую деятель­ность; совместное постановление Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;

4) согласованное принятие решений, например, в рамках бюд­жетного процесса;

5) принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (СНГ, Совет Европы и др.).

Ресурсное обеспечение механизма государства состоит из: а) управления государственной собственностью; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) использования природных ре­сурсов; г) материально-технического обеспечения; д) режима ис­пользования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде, занятости.

Принято выделять следующие особенности механизма госу­дарства:

1) это целостная иерархическая система государственных орга­нов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принци­пами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют госу­дарственные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, воору­женные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов государства и государст­венных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед госу­дарством на том или ином этапе его развития. Таким образом, механизм государства — это целостная сис­тема государственных органов, посредством которых осуществ­ляется государственная власть, решаются задачи, стоящие пе­ред государством.

Структура механизма государства — это его внутреннее строение, элементы, из которых он состоит, их взаимосвязь, со­отношение, субординация, основанные на определенных прин­ципах. Структура показывает, из каких органов власти, управле­ния, организаций состоит механизм государства, для чего они созданы и на что должна быть направлена их деятельность.

Структурный метод — важное средство изучения и описания механизма государства. Он позволяет раскрыть внутреннее строение механизма государства, выявить определенную зако­номерную связь между его элементами. Структура всегда пред­полагает систему, определенный способ ее организации.

Наряду со структурным методом исследования механизма государства применяется и функциональный метод, поскольку структура всегда неразделимо связана со способом существова­ния системы. Для механизма государства способ существова­ния — это взаимосвязь его внутренних элементов и их функ­ционирования в системе, т. е. связь органов государства между собой (вертикальная, горизонтальная, субординационная) и их деятельность (действия) в рамках этой связи.

При выяснении статического состояния механизма государст­ва более эффективен структурный метод, поскольку он позволяет успешно познать его составные части (структуру). Но, познав лишь структуру механизма государства, мы не обнаружим друго­го его важнейшего свойства — динамики. А динамика движения, изменения — это механизм государства в действии, так как орга­ны государства всегда создаются для определенной, необходимой деятельности, решения важных государственных задач.

Итак, структура механизма государства — это его внутрен­нее строение, составные части, создаваемые для осуществления определенных государственно-властных функций.

Главные составные части механизма государства — его зако­нодательные органы, органы исполнительной власти, судебные и контрольно-надзорные органы.

В основе построения механизма современного государства лежит принцип разделения властей.

Структура механизма современного государства при всем ее многообразии содержит ряд органов, присущих всем или боль­шинству государств: глава государства, парламент, правительст­во, суд, контрольно-надзорные органы, органы местного само­управления, различные организации и учреждения, подкреп­ляющие ту или иную ветвь власти или дополняющие систему властей.

Основным структурным элементом механизма государства является именно орган государства, т. е. наделенная властными полномочиями для реализации функций государства опреде­ленная государственная структура.
Билет 19

Понятие и признаки государственного органа. Классифика­ция государственных органов.

Основным структурным элементом механизма государства является именно орган государства, т. е. наделенная властными полномочиями для реализации функций государства опреде­ленная государственная структура. Особенность государствен­ного органа состоит в том, что он имеет определенные (уста­новленные) законом полномочия по осуществлению государст­венной власти; он имеет свою компетенцию, состоящую из прав и обязанностей по выполнению государственных функ­ций. Орган государства создается государством и действует от его имени. Он обладает определенной самостоятельностью, ор­ганизационной обособленностью, его решения обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства. Не каждое государственное учреждение является государственно-властным органом и входит в механизм государства (например, больница, школа).

В отличие от государственных организаций орган го­сударства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выбо­ров, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного содержа­ния и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нор­мативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устаавливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не сов­падают с функциями государства и осуществляются в специфиче­ских организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый ста­тус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Виды органов государства. 2. Принципы их организации и деятельности

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной счи­тается классификация по принципу разделения властей, т.е. деле­ние органов государства на законодательные, исполнительные и су­дебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные.

Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы обра­зуются первичными органами, которые и наделяют их необходимы­ми полномочиями (например, исполнительные органы, органы про­куратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государ­ственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные цолномочия на всю территорию государства. Местные органы госу­дарства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении ка­кой-либо одной функции или одного вида деятельности (Министер­ство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.). По способу решения вопросов органы государства могут быть

коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избира­тельная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномочен­ный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные орга­ны. В федеративных государствах принято деление на общефеде­ральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основопо­лагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на разных этапах их развития. Напри­мер, в Советском государстве наиболее важными были следующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; широкого участия масс в управлении делами государст­ва; демократического централизма; социалистической законности; интернационализма; научного планирования и др.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1) легальный порядок образования и действия;

2) принцип законности;

3) оптимальность построения и структуры государственного ап­парата, эффективность его деятельности;

4) профессионализм и компетентность государственных слу­жащих;

5) защита государственных служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную деятельность;

6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основ­ным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различ­ными органами;

8) открытость государственной службы, т.е. доступность обще­ственному контролю;

9) равный доступ граждан к государственной службе;

10) принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.
Билет 19

Органы местного самоуправления, их взаимодействие с го­сударственными органами.