ТГП. 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

• Название: 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
• Анкор: ТГП.doc
• Дата: 18.01.2018
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: ТГП.doc
• Тип: Документы; #14445
• страница: 17 из 28

Имперская модель теории бюрократии наиболее полно вопло­тилась в азиатских странах, поэтому ее принято называть восточ­ной. А поскольку ее классическим примером служит китайская сис­тема бюрократии, то ее иногда именуют и китайской.. Основные принципы имперской модели сводятся к следующе-

му. Как известно, в древнем и средневековом Китае не существова­ло частной собственности в европейском смысле. Император являл­ся единственным собственником всех земель страны. Подданные считались членами одной большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственно­сти, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Отсюда при занятии долж­ности проверялась готовность претендента поддерживать стабиль­ность власти императора. Китайские чиновники не имели возмож­ности осознать себя в качестве самостоятельной политической силы и не превратились в привилегированный чиновничье-администра-тивный слой, а оставались лакеями императора.

Проф. А.В. Оболонский выделяет следующий механизм подчи­нения китайских чиновников власти императора: отсутствие у них узкой специализации, поэтому всегда одного можно было заменить другим; избыток претендентов на чиновничьи должности; финансо­вая зависимость от императорского жалованья; ограниченность перспектив служебной карьеры (на одной и той же должности мож­но было оставаться всю жизнь); тщательный контроль за чиновни­ками посредством секретной службы; отсутствие гарантий от про­извольных увольнений и перемещений; жесткие меры против личных связей чиновников, например, запрещались браки с жен­щинами из местного населения или приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией данного чиновника.

Китайская система оказалась очень живучей и просуществовала более двух тысячелетий.

Другие восточные деспотии уступали Китаю по уровню органи­зованности системы управления. Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не служило обществу.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний по­рожден негативными чертами бюрократической организации, кото­рые состоят в следующем:

1) отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и без­ответственной;

2) чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохране­нию и использует свое положение для распоряжения общественны­ми делами;

3) чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при /3/ выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), по­скольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать

его обществу;

4) в бюрократической организации заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом,

а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться вла- Щ сти чиновника;

5) бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализ­му, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управ­ленческой деятельности подменяется соблюдением формы;

6) расширение деятельности государственного аппарата, увели­чение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность. Достаточно сослаться на такие факты: в нынешней России общая численность работников аппарата составляет 1 млн 130 тыс. чинов­ников. Для сравнения укажем, что в царской России на одну тыся­чу жителей приходилось до 0,3 чиновника, в СССР в 1991 г. — 4,8, а в современной России — 7,9. Таким образом, за последние десять лет аппарат власти вырос более чем в полтора раза;

7) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредст­вом закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремле­ние выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию вла­сти. Отсюда бюрократизм работает на себя, вместо того чтобы работать на общество. Кроме того, чиновники охраняют свои при­вилегии/, используют свое положение в ущерб управляемым.

В^гитературе называют и другие характерные черты бюрокра­тизма, например консерватизм, безразличие к конечному результа­ту своей деятельности. Но перечисленные наиболее характерны и присущи любой бюрократизированной организации.

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла за­конодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Со­гласно Закону под государственной службой понимается профес­сиональная служебная деятельность граждан Российской Федера­ции по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государст­венные должности.
33. Государственные и муниципальные служащие.

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла за­конодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Со­гласно Закону под государственной службой понимается профес­сиональная служебная деятельность граждан Российской Федера­ции по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государст­венные должности.

Государственная служба состоит из следующих трех видов:

а) государственной гражданской службы, т.е. службы в госу­дарственном аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государст­венную службу субъекта РФ;

б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ);

в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступно­стью, по защите прав и свобод человека и гражданина).

Поскольку военная и правоохранительная служба составляют специфические виды государственной службы, остановимся на го­сударственной гражданской службе. Она регулируется специаль­ным ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохо­ждением и прекращением, а также с определением правового поло­жения государственного служащего.

Законом установлены следующие принципы гражданской службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхож­дения, места жительства, отношения к религии и других обстоя­тельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;

4) профессионализм и компетентность служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и граж­данами;

8) защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную и служебную деятельность.

Законом предусмотрены определенные ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Они состоят в следующем:

1) нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро­ме педагогической, научной и иной творческой;

2) нельзя состоять депутатом законодательного (представитель­ного) органа или органа местного самоуправления;

3) государственный служащий не вправе заниматься предпри­нимательской деятельностью;

4) нельзя участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;

5) не допускается использование в неслужебных целях средств материально-технического и иного обеспечения, т.е. нельзя исполь­зовать в личных целях государственное имущество или служебную информацию;

6) нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

7) запрещается получать от физических и юридических лиц по­дарки, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расхо­дов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должност­ных обязанностей;

8) не допускается участие в забастовках;

9) запрещается выезжать в служебные командировки за грани­цу за счет физических и юридических лиц;

10) государственный служащий обязан ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;

11) обязанность хранить государственную и служебную тайну, в том числе и после выхода на пенсию; и др.

Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые льготы государ­ственным служащим^ квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания, основания для увольнения и т. д. Пре­дельный возраст для государственной службы установлен в 60 лет, но допускается продление службы для некоторых должностей.

Специальное внимание в Законе уделено случаям получения госу­дарственным служащим неправомерного приказа или распоряжения.

Таким образом, организация управления в Российском государ­стве вполне соответствует западным эталонам и теоретическим кон­цепциям.
Билет 21

Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом, парламентом Рос­сийской Федерации (ст. 94).

Представительная природа парламента России проявляется в том, что он является всенародным выборным органом государствен­ной власти. Это гарантируется демократической избирательной сис­темой, свободным характером выборов в Государственную Думу и представительством от субъектов Федерации в Совете Федерации.

Будучи по своей природе представительным органом государст­венной власти, Федеральное Собрание РФ осуществляет законода­тельную функцию. Ни один орган государства кроме парламента не вправе издавать федеральные законы. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверените­та, т.е. принадлежность власти народу и признание его единствен­ным источником власти (ст. 2 Конституции РФ).

Федеральное Собрание — это постоянно действующий орган госу­дарственной власти, который избирается сроком на четыре года. Не­прерывность его функционирования связана с периодичностью выборов и обновляемостью персонального состава. Федеральное Со­брание РФ работает на постоянной, профессиональной основе.

Федеральное Собрание РФ осуществляет свою деятельность в спе­циальных, характерных только для него организационно-правовых формах (раздельные и совместные заседания палат, сессии палат, засе­дания парламентарских комитетов и комиссий, депутатских фракций и групп, парламентские слушания, депутатский запрос и др.).

Парламенту любого государства присущи учредительная, законо­дательная и контрольная функции.

Учредительная функция парламента выражается в формирова­нии (или участии в формировании) высшего звена всех других ветПриоритетной для парламента является законодательная функ ция. Принятие федеральных законов осуществляется в особой про­цессуальной форме, которая именуется законодательным процессом.

Парламенту присуща также контрольная функция. Парламент вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ, досрочном пре­кращении полномочий Президента РФ. Парламент осуществляет высший финансовый контроль в процессе утверждения федерально­го бюджета, контроля за его исполнением, заслушивания отчетов Счетной палаты, обсуждения депутатских запросов. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Совета Феде­рации и Государственной Думы.

Такой принцип организации национальных парламентов в миро­вой конституционной практике довольно распространен. Двухпалат­ными являются Парламент Великобритании, Конгресс США, На­циональное Собрание Франции и др. При этом парламент вправе выбрать одну из двух моделей организации работы палат: 1) принцип равенства палат (равное число депутатов, одинаковая компетенция, создание совместных органов, сходные повестки пленарных заседа­ний) или 2) принцип верхней и нижней палаты (у каждой палаты различный численный состав, порядок формирования, полномочия).

Нижняя палата традиционно представляет народ и формируется путем общенациональных выборов, верхняя — интересы территори­альных частей государства (в федеративных государствах — субъек­тов Федерации). Верхняя палата, как правило, играет сдерживающую роль по отношению к нижней и обеспечивает стабилизирующее воз­действие на общественную жизнь. Совет Федерации является верхней палатой Федерального Соб-/; рания России. Он выражает специфические интересы региональных! субъектов. В составе Совета Федерации 176 членов — по два пред-^ ставителя от каждого региона России: по одному от представитель- I ного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Процедура формирования Совета Федерации претерпела эволю­цию. Первоначально (1993—1995 гг.) члены Совета Федерации избира­лись путем прямых демократических выборов в субъектах Федерации и имели статус депутатов. Начиная с 1995 г. и по 2000 г. роль членов-Совета Федерации выполняли по должности главы субъектов Федера­ции и председатели законодательных собраний. Однако этот порядо был изменен с принятием Федеральноого закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.). Теперь представитель от законодательной власт" субъекта Федерации избирается его представительным (законодатель-

ным) органом, а от исполнительной власти назначается высшим долж­ностным лицом субъекта Федерации — президентом республики, гу­бернатором области, края, мэром города, автономного образования.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседа­ния в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ после созыва, в том чис­ле и в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва. Если законодательное собрание субъекта РФ является двухпалатным органом, то его представитель в Совете Фе­дерации избирается на первую половину срока полномочий от одной палаты, а на вторую — от другой палаты (также не позднее трех ме­сяцев со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа).

Кандидатура или несколько кандидатур для избрания представи­теля в Совет Федерации от однопалатного законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем. В двух­палатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ соответствующая кандидатура (кандидатуры) вносится (вносят­ся) председателями соответствующих палат поочередно.

Член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ — должен быть назна­чен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В случае досрочного прекра­щения полномочий члена Совета Федерации — представителя от ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ, новый представитель от этого органа в Совет Федерации должен быть на­значен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня приня­тия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий дан­ного представителя органом государственной власти субъекта РФ, а прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о под­тверждении полномочий нового представителя от того же органа го­сударственной власти субъекта РФ.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ формируется на основе Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации».

Начиная с первого созыва (1993 г.) и до последнего времени Госу­дарственная Дума формировалась на основе смешанной избиратель­ной системы. Половина ее состава (225 депутатов) избирались на осно­ве всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе, т.е. по одно­мандатным избирательным округам, а вторая половина депутатского корпуса (остальные 225 депутатов) на основе пропорционального представительства по спискам политических партий — по общефеде­ральному избирательному округу. Избирательный барьер для партий­ных списков устанавливался 5%. Однако с принятием нового закона в 2005 г. Государственная Дума начиная с 2007 г. будет формироваться исключительно по пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам, а избирательный барьер повышен до 7%.

Полномочия Федерального Собрания РФ реализуются его пала­тами.

Согласно Конституции РФ Совет Федерации:

1) утверждает изменение границ между субъектами РФ;

2) утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

3) решает вопросы об использовании контингента Вооруженных Сил РФ за пределами страны;

4) назначает выборы Президента РФ;

5) отрешает Президента РФ от должности;

6) назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;

7) назначает и освобождает от должности Генерального прокуро­ра РФ;

8) назначает и освобождает от должности заместителя Председа­теля Счетной палаты и половину ее аудиторов (контролеров).

Государственная Дума:

1) дает согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решает вопрос о доверии Правительству РФ;

3) назначает на должность и освобождает от должности Предсе­дателя Центрального банка РФ;

4) участвует в формировании Счетной палаты (назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной пала­ты и половину состава ее аудиторов (контролеров);

14.3. Полномочия Федерального Собрания РФ 187

5) избирает Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

6) объявляет амнистию;

7) выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума может быть досрочно распущена: 1) после трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ (ст. 111 Конституции Рф); 2) если в течение трех месяцев дважды по собственной инициативе выразит недоверие Правительству РФ; 3) если отказывает Прави­тельству РФ в доверии. В первом случае роспуск Государственной Думы неизбежен, в двух других решение принимается на альтерна­тивной основе (Президент РФ либо отправляет в отставку Прави­тельство РФ, либо распускает Государственную Думу).

Государственная Дума не может быть распущена:

1) в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия решения Советом Федерации;

3) в период действия на территории РФ военного или чрезвычай­ного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Роспуск Совета Федерации Конституция РФ не предусматривает ни при каких обстоятельствах.

Каждая палата парламента в рамках своей конституционной компетенции принимает постановления. Это касается также и во­просов организационной деятельности (например, избрание предсе­дателя палаты, формирование парламентских комитетов и комиссий, утверждение полномочий члена Совета Федерации и т.п.).

По общеполитическим вопросам Совет Федерации и Государст­венная Дума могут выступать с заявлениями, которые принимаются в том же порядке, что и постановления (простым большинством голосов от общего числа членов палаты). Однако решение о выдвижении обви­нения против Президента РФ должно быть принято ²/₃ голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы. Постановление о пере­смотре положений глав 1, 2 и 3 Конституции РФ должно быть поддержано ³/₅ голосов от общего числа депутатов. Сопротивление Со­нета Федерации может быть преодолено ²/з от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обе палаты участвуют в законотворческой деятельности парла­мента. Палаты собираются на совместные заседания лишь для за­слушивания: ежегодных посланий Президента РФ; ежегодных посла­ний Конституционного Суда РФ о состоянии конституционной законности; выступлений руководителей иностранных государств. В присутствии членов Совета Федерации и депутатов Государствен­ной Думы (но не на совместном заседании палат) приносится прися­га Президента РФ при вступлении его в должность.

При проведении совместных заседаний палат голосования не проводятся и никакие решения не принимаются. Хотя в большинстве стран мира законодательный процесс де­тально урегулирован процедурными актами — регламентами, а при двухпалатной структуре высшего представительного (законодатель­ного) органа государственной власти регламентами обеих палат, за­конотворчество настолько важно, что оно обязательно регулируется в основных чертах непосредственно конституцией государства. Кон­ституция РФ определяет круг субъектов законодательной инициати­вы (в том числе конституционной), процедуру разработки, обсужде­ния и опубликования обычных (ординарных) федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о внесении по­правок в Конституцию РФ.

Детально эти вопросы урегулированы Регламентом Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. (с изм. и доп.) и Регламентом Совета Федерации Федерального Соб­рания РФ от 30 января 2002 г. (с изм. и доп.).

Законы принимаются по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъ­ектов. Законодательный процесс складывается из нескольких стадий: 1) законодательной инициативы; 2) обсуждения законопроекта; 3) принятия закона; 4) его опубликования и вступления в силу.

Первой стадией законодательного процесса во всех парламентах мира является стадия законодательной инициативы. На этой стадии субъекты законодательной инициативы вносят на рассмотрение пар­ламента законопроект. В России законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента, а точнее — в Совет Государственной Думы.

Круг субъектов законодательной инициативы определяется непо­средственно Конституцией РФ. Это: Президент РФ, Совет Федерации в целом и каждый его член; депутаты Государственной Думы (каждый в отдельности и группы); Правительство РФ; законодательные (пред-

Законодательный процесс

ставительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (ис­ключая конституционные законодательные инициативы).

Другие государственные органы, общественные объединения, физические лица, не обладающие правом законодательной инициа­тивы, могут вносить законопроекты только через субъектов законо­дательной инициативы.

По законопроектам, требующим финансовых затрат из государ­ственного бюджета, необходимо экспертное заключение Правитель­ства РФ.

Круг субъектов конституционной законодательной инициативы I значительно сужен. Предложить пересмотр Конституции или поправ-I ки к ней могут Президент РФ, Правительство РФ, палаты Федераль-I ного Собрания, >/₅ депутатов Государственной Думы или членов Сове­та Федерации (т.е. не каждый депутат в отдельности, а группа числен­ностью не менее ¹/₅); законодательные (представительные) органы : государственной власти субъектов Федерации. Как видно, в числе субъектов конституционной законодательной инициативы не значатся высшие органы судебной власти РФ и отдельные парламентарии.

На второй стадии законодательного процесса происходит обсуж­дение и текстуальная доработка проекта закона. Каждый законопро­ект проходит несколько стадий обсуждения.

После предварительного рассмотрения ответственный комитет Государственной Думы вносит законопроект на рассмотрение пала­ты. Процедура принятия закона в Государственной Думе осуществ­ляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим за-

■ конодательством или Регламентом Государственной Думы.

В первом чтении обсуждается концепция закона, во втором —

■ структура, отдельные статьи законопроекта и предложенные депута-I тами поправки, изменения и дополнения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответ­ви ственный комитет для устранения возможных внутренних противо-■речий и редакционной правки.

Третье чтение предполагает полную готовность законопроекта.

■ При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются

■ внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопро-

■ екта. Лишь в исключительных случаях по требованию депутатских В объединений, представляющих большинство депутатов Государст-Е венной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре вто-I рого чтения.

В принятии законов участвуют обе палаты Федерального Собра­ния, но неодинаково и в разное время. Законы принимаются простым большинством голосов от общего состава депутатов Государственной Думы (225 + 1), а по конституци­онным законам и законам о поправках к Конституции требуется квалифицированное большинство — ²/з депутатов Государственной Думы (300 голосов).

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации одобряет федеральный закон простым боль­шинством голосов от общего числа членов палаты (88 + 1), а по федеральным конституционным законам и законам о поправках к Конституции РФ требуется квалифицированное большинство — ³/₄ голосов членов Совета Федерации (132 голоса).

Если в течение 14 дней закон не будет рассмотрен Советом Фе­дерации, он автоматически считается одобренным. Однако законы о федеральном бюджете, федеральный налогах и сборах, по вопросам финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных до­говоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира, а также федеральные конституционные законы и законы о по­правках к Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Если Совет Федерации отклоняет принятый Государственной Думой закон, он может быть доработан и снова принят. Однако, ес­ли Государственная Дума не согласна с замечаниями Совета Федера­ции, она квалифицированным большинством (²/з) подтверждает пер­воначальный вариант закона. В этом случае возражения Совета Федерации считаются преодоленными, и принятый таким образом закон поступает на подпись Президенту РФ.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Президент РФ обязан в течение 14 дней подписать закон и пере­дать его на официальное опубликование.

Если Президент РФ возвращает закон в Федеральное Собрание со своими поправками, то палаты либо учитывают замечания Прези­дента, либо подтверждают первоначальный текст закона квалифици­рованным большинством голосов. Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ не подлежат прези­дентскому вето.

Федеральное Собрание принимает федеральные конституцион­ные законы, законы о поправках к Конституции РФ, текущие законы, кодексы, основы законодательства, декларации, заявления и обращения к народам мира и парламентам других стран.
Билет 22

Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ является высшим исполнительным органом го­сударственной власти Российской Федерации, осуществляющим испол­нительную власть Российской Федерации и возглавляющим единую систему исполнительной власти в нашей стране. Система исполнитель­ной власти в Российской Федерации включает в себя федеральные орга­ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнитель­ной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

Деятельность Правительства РФ многогранна: она, по существу, [охватывает все сферы общественной и государственной жизни, в ней [воплощаются в той или иной мере все основные функции государст­ва. Деятельность Правительства РФ направлена на организацию Исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных и фе­деральных законов, нормативных указов Президента, а также между­народных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной вла­сти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной [власти субъектовЧРедерации, принимает меры по устранению нару­шений федерального, законодательства.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципа­ми верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и [федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок формиро­вания и компетенция, а также отношения с другими государствен­ными органами, организация и обеспечение деятельности) определя­ется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом :«0 Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. 9 марта 2004 года N 314 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Правительство РФ — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные ми­нистры.

Председатель Правительства, как отмечалось ранее, назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкрат­ного отклонения Государственной Думой представленных кандида­тур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парла­ментские выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные минист­ры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут за­нимать никакой другой должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Они не имеют права на предприни­мательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую рабо­ту, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно­сти. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законо­дательных (представительных) органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и депутатом выборных органов местного самоуправления. Законом устанавливаются и другие ограничения, свя­занные с пребыванием в составе Правительства Российской Федера­ции. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по пред­ложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение, принятое Президиумом Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Прези­дента (четыре года) и слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Прави­тельства и в других случаях, если:

1) Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее (последний может «и отклонить такую отставку);

2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ вправе объявить об от­ставке Правительства;

Правительство Российской Федерации

4) Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент вправе принять решение об отставке Правительства;

5) Председатель Правительства не может исполнять свои полно­мочия.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полномо­чий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) продолжает выполнять свои обязанности до сформиро­вания нового Правительства РФ.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут осво­бождаться от должности Президентом. Освобождение Президентом РФ от должности Председателя Правительства РФ (например, в слу­чае невозможности исполнения им своих полномочий) одновремен­но влечет за собой отставку Правительства.

Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность пе­ред Президентом и Государственной Думой. В Российской Федера­ции, как уже отмечалось, смешанная форма правления, которая соче­тает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнитель­ной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирова­ние и взаимодействие Правительства и других органов государствен­ной власти. Кроме того, Президент РФ впрве председательствовать на заседаниях Правительства, отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Пре­зидента РФ. Президент РФ также руководит деятельностью федераль­ных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и некоторых других.

Если ПрезидеьгЬРФ в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государст­ва, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с Консти­туцией, федеральными конституционными и федеральными закона­ми и указами Президента определяет основные направления дея­тельности Правительства и организует его работу.

Президент и Правительство обеспечивают совместное осуществ­ление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории страны, проводя, например, контроль за исполнением федеральных конституционных законов и федеральных Правительство РФ как орган обшей\ компетенции, организую­щий реализацию внутренней и внешней политики Российской Фе­дерации, обладает обширными полномочиями во всех основных сферах управления жизни общества.