1. Проблема дворцового переворота в России 1801г
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
12.Перестройка административного управления во 2 четверти 19 века.    13. Кодификация законов.    14. Денежная реформа Канкрина. Главной целью денежной реформы Канкрина стало уравнивание стоимостей ассигнационного и серебряного рубля.Это предполагалось сделать путем полного устранения ассигнаций. Данный период сложно назвать простым для страны: только что закончилась Отечественная война, значительно увеличившая государственный долг, как внешний, так и внутренний. Министр выступал против принципов рыночной экономики и считал российское государство неготовым к свободной торговле на мировом рынке. В начале XIX века активизировалось товарное производство, что привело к увеличению внутреннего и внешнего оборота. Естественно, это вызвало необходимость увеличения затрат для обеспечения надлежащего движения продукции. Обращение металлических денег могло быть запросто внедрено за счет того, что интенсивно использовались внешние займы, наблюдалось положительное сальдо баланса платежей, драгоценные металлы стали добываться в большем объеме. Таким образом, возникла объективная необходимость в денежной реформе, одновременно сложились и предпосылки. Манифест, подписанный 1 июля 1839 года, ознаменовал собой запуск денежной реформы Канкрина. Серебро было признано основой денежной системы страны, а главной монетой считался серебряный рубль. Правительственные ассигнации были отнесены к числу дополнительных средств ценности. Официальный курс для них составил три с половиной рубля за один серебряный. Что касается предпосылок изменений в денежной сфере, здесь, прежде всего, следует отметить развитие товарно-денежных отношений , активно развивался внутригосударственный рынок, происходила интенсификация внешнеторгового оборота. Помимо всего прочего, резко возросла доля налоговых поступлений в общем объеме платежей, приходящих в государственную казну. Также существенную роль сыграли внешние займы, существенно увеличившиеся к середине XIX века. Точкой отсчета реформы считают 1 июля 1839 года, дату издания манифеста «Об устройстве денежной системы». Это стало ее начальным этапом. Согласно документу, все сделки теперь должны осуществляться только в серебряной валюте. В начале 40-х годов XIX века стали изготавливаться медные монеты, именовавшиеся алтынами. Их достоинство составило три копейки. Кроме того, начался выпуск так называемых депозитных билетов, приравненных к серебряным монетам и считавшихся своеобразными деньгами в российском государстве. На следующем этапе преобразований в денежной сфере стали выпускаться кредитные билеты Государственного банка и сохранных домов. Таким образом, с 1841 года в России существовало три типа платежных знаков: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Следует отметить, что считать их аналогами друг друга нельзя. Ассигнации использовались при заключении сделок и осуществлении платежей, а их стоимость на практике была гораздо ниже, по сравнению с номинальной. Депозитные билеты считались своеобразными чеками на серебро. Главное требование к ним – абсолютное покрытие серебром. Что же касается кредитных билетов, то они применялись совсем в незначительном объеме. Благодаря этому они отличались высокой устойчивостью, а также за счет частичного обеспечения металлом и возможности размена на звонкую монету. Последний этап реформы Е.Ф. Канкрина привел к тому, что на смену ассигнациям и депозитным билетам пришли кредитные билеты. Прежние виды билетов прекратили эмитироваться, а вместо них стали выпускаться государственные кредитные билеты. Произошло обесценивание ассигнаций. Результатом реформы стало образование денежной системы, отличительной чертой которой стал размен бумажных стоимостных знаков на драгоценные металлы. В целом, новый порядок считается переходным. Это не была 100%-я система серебряного монометаллизма. Напротив, здесь отчетливо были видны черты биметаллизма. Прежде всего, достаточно вспомнить то, что помимо серебра, свободно производилась чеканка и золота. Во-вторых, на золотых империалах и полуимпериалах присутствовала надпись «десять рублей» и «пять рублей». При всем при этом нельзя не заметить стремление государства установить соотношение ценности между серебряной и золотой монетами путем различного рода законодательных мероприятий. В-третьих, допускался размен кредитных билетов на звонкую монету, конечно, с учетом установленного между ними курса. Таким образом, за кредитным рублем сохранялось одновременно золотое и серебряное обеспечение. Все это, несомненно, еще раз доказывает переходную суть реформы. В 1843 году серебро стало играть роль всеобщего эквивалента. Власти по-прежнему с опаской подходили к внешним займам, чаще используя внутренние кредиты путем эмиссии краткосрочных денежных средств. Однако Крымская война и дефицит бюджета привели к возобновлению выпуска бумажных денег. К моменту ухода Канкрина со своего поста размер государственного долга превзошел все рекорды. Вследствие резкого падения стоимости серебра золотой стандарт вновь занял свои лидирующие позиции. Размышляя над итогами реализации реформы XIX века, нельзя не брать во внимание определенные условия. Конечно, рассматриваемое время ознаменовало собой интенсивное развитие товарно-денежных отношений, но несмотря на это традиционное хозяйство все равно продолжало играть главную роль в обществе. Следовательно, количество покупаемых товаров трудно было назвать существенным. То же касалось и объема денег, использовавшихся в качестве средства обращения. Люди, получавшие жалованье – чиновники, рабочие, лица свободных профессий – не имели достаточного веса. Из-за ненадлежащего состояния путей сообщения и рынка в целом стоимость продуктов была чрезмерно низкой, что можно сказать и об уровне промышленности. Спрос на импортные товары также был весьма низок. Казна стала практически единственным субъектом, с которым осуществлялся денежный оборот. Так, денежная реформа Канкрина придала денежному обращению некоторую устойчивость. Обращаясь к опыту проведенных преобразований, можно сказать, что несмотря на многочисленность видов платежных средств только одно из них могло выполнять задачи денег на 100%. Присущие бумажным знакам трудности и противоречия при господстве биметаллической системы объясняли вполне понятное стремление к золотому монометаллизму. По всеобщему мнению, именно такое положение дел могло бы придать денежной системе хоть какое-то единство. В середине XIX века благодаря денежным трансформациям была окончена путаница в российских деньгах. Дело в том, что до этого одновременно применялись различные виды знаков, соотношение между которыми было весьма неустойчивым. Канкрин стремился побороть бюджетный дефицит, и очевидно, что его попытки нельзя назвать безрезультатными. До разгорания Крымской войны денежная система российского государства отличалась относительной стабильностью. Однако именно это событие, вызвавшее небывалую инфляцию, вскрыло ее неустойчивость. 15. Деятельность секретных комитетов по крестьянскому вопросу во 2ой четверти 19 века. Секретные комитеты — в Российской империи временные высшие совещательные органы. Занимались подготовкой реформы государственных крестьян. В 1839—42 в Секретные комитеты обсуждался проект П. Д. Киселева о введении инвентарей. Следствием работы этого комитета явился закон 1842 об обязанных крестьянах. Секретные комитеты в 1840 и 1844 обсуждали вопрос о дворовых крестьянах. Указом 1844 было разрешено помещикам отпускать дворовых на волю без земли. Частные вопросы положения крестьян обсуждались в Секретные комитеты в 1846, 1847 и 1848. Периодически создавались ведомственные и отраслевые Секретные комитеты Так, в 1840—43 действовало 6 финансовых Секретные комитеты В 1848 было создано 2 Секретные комитеты по вопросам цензуры (т. н. «Меншиковский» и Комитет 2 апреля, который действовал до 1855). Существовали Секретные комитеты карательного характера, действовавшие совместно с Синодом (Секретные комитеты о раскольниках и отступниках, 1825—59, Секретные комитеты высшей церковной цензуры, 1851—60). Деятельность ряда Секретные комитеты явилась своеобразной подготовкой самодержавия к отмене крепостного права. Последний Секретный комитет был созван 3 января 1857 под председательством императора Александра II и занялся разработкой мер по отмене крепостного права. Нарастание революционной ситуации 1859—61 заставило правительство ускорить решение крестьянского вопроса. В конце 1857 Александр II особыми рескриптами разрешил дворянству ряда губерний приступить к составлению проектов «Об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян», т. е. проектов отмены крепостного права. После опубликования этих рескриптов подготовка крестьянских реформ получила гласность. В начале 1858 Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. 16. Инвентарная реформа 1847-1848гг. Инвента́рная рефо́рма — реформа, направленная на введение обязательных инвентарей в помещичьей деревне в Литве, Белоруссии и Правобережной Украине, проводившаяся в 40-х годах XIX века в царствование императора Николая I. Инициатива проведения реформы с целью ограничения произвола помещиков первоначально исходила от витебского губернатора Львова, направившего докладную записку с предложение ввести обязательные инвентари министру государственных имуществ Павлу Дмитриевичу Киселёву. Киселёв предложил ввести обязательные инвентари только в имениях, взятых в опеку государством из-за злоупотребления помещиков. Предложение было представлено Николаю, которые не согласился с мнением Киселёва и и рекомендовал ввести обязательные инвентари во всех помещичьих имениях, но только на территории западных губерний. Подготовка правил введения инвентарей была поручена Комитетом западных губерний министру внутренних дел Льву Алексеевичу Перовскому. 13 августа 1840 года был издан первый акт об инвентарях — распоряжение о производстве люстрации и введении инвентарей в имениях, взятых в опеку за злоупотребление помещичьей властью в Белоруссии, Литве и Правобережной Украине. На местах помещики-злоупотребители полностью игнорировали распоряжение правительства. Первый инвентарь был утверждён только в 1845 году, в целом мероприятие было закончено к 1846 году. Законом от 15 апреля 1844 года в было начато проведение инвентарной реформы в помещичьей деревне. В каждой из 9 западных губерний создавались губернские комитеты, называвшиеся «Комитетами для рассмотрения и составления инвентарей помещичьим имениям в Западных губерниях». В состав комитета входили гражданский губернатор в качестве председателя, пять местных помещиков, избираемых дворянами, и четыре чиновника. В законе подчёркивалось, что инвентари никак не урезают прав помещиков. Инвентари вводились не более как на 6 лет. В течение этого времени предполагалось выработать более совершенные правила для создания новых инвентарей. Указывалось приоритетное значение норм уже существующих инвентарей, а если их не было создание новых на основе реального положения. Цели реформы не совсем ясны. Николай Николаевич Улащик считал, что целью реформы было улучшение положения крестьян ввиду общего кризиса феодальной системы. Причиной проведения реформы лишь в западных губерний он называл сопротивление русских помещиков в центральных губерниях. По мнению Улащика, нежелание властей портить отношения со «своими» помещиками не распространялось на западные губернии, где было мало русских помещиков, а «польские» не внушали властям доверия. В советской историографии было распространено мнение, что истинной целью проведения реформы было переманивание крестьян на сторону правительства перед возможностью «польского восстания». Итоги реформы оцениваются по разному. Большинство исследователей считают, что в результате реформы положение крестьян ухудшилось, так как в инвентарях повинности были завышены помещиками. Между тем, ряд исследователей указывают и на прогрессивность реформы. В случае превышения помещиками норм, закреплённых в инвентарях, частновладельческие крестьяне впервые получили возможность жаловаться. В источниках отмечается, что инвентари «поколебали уважение крестьян к помещику». 17. Реформа государственной деревни 1837-1841 гг Цели - показать на опыте реформы управления государственными крестьянами «пример для дворянства» в части «благоустройства крестьян» и тем самым «побудить их к согласию на изменение положения крепостных крестьян». Под этим лозунгом Киселев и осуществлял свои преобразования в управлении государственными крестьянами. Однако поставленной «цели» он не достиг и достигнуть не мог. Государственных крестьян было в то время около 10 млн. мужских душ. Положение их отличалось от положения помещичьих крестьян тем, что они эксплуатировались не отдельным помещиком, а классом крепостников и крепостным государством в целом. На государственных крестьянах лежали тяжелые повинности: устройство дорог, ямская повинность, корабельная - по рубке и заготовке леса и т. п. Государство брало с них большие подати, представлявшие один из основных источников доходов казны. Часть государственных крестьян, особенно на Украине, работала на арендаторов казенных имений, так называемых посессоров, отбывая своеобразную барщину. В связи с реформой, проведенной Киселевым, для управления государственными крестьянами в 1837 г. было создано специальное министерство государственных имуществ, во главе которого был поставлен он сам. На местах - в губерниях - были созданы губернские палаты, в округах и уездах были назначены окружные начальники. Округа делились на волости с шестью-восемью тысячами мужского крестьянского населения. В волости выбирался волостной старшина и два заседателя. При них находился писарь. Сельский сход, «мир», избирал в деревне старосту. Волостной старшина обладал административными правами, мог приговорить крестьянина к штрафу до 1 рубля, наказать его ударами палок до 20 раз и даже посадить под арест на срок до шести дней. Старшина и староста находились под прямым контролем уездных царских чиновников. суть реформы сводилась к усилению сверху донизу органов власти, управлявших государственными крестьянами. Наряду с этим был уточнен порядок обложения крестьян податями и усовершенствована система взимания их. Положительным моментом в реформе Киселева было создание волостных и сельских самоуправлений и увеличение земельных наделов в тех селениях, где было чрезмерное малоземелье. Но это увеличение наделов было крайне недостаточным и мало меняло положение подавляющей массы государственных крестьян. В то же самое время над государственными крестьянами усиливалась власть и произвол царских чиновников, крестьянские сходы были полностью под их контролем, выросли повинности государственных крестьян по строительству дорог, мостов, рубке леса и т. д.В результате перестройки аппарата по управлению государственными крестьянами Киселеву удалось добиться «снижения» недоимок, т. е. выжать из крестьян гораздо больше средств, чем до тех пор. Количество недоимок до реформы Киселева составляло 33 млн. рублей, а после его реформы оно снизилось до 17 млн. рублей. Реформа Киселева вызвала обострение борьбы государственных крестьян против усиления их эксплуатации крепостническим государством. Но она не оказала серьезного влияния на положение государственных крестьян и не послужила никаким поводом или примером к изменению положения помещичьих крестьян, как это замышлялось в начале ее проведения. II)Суть реформы В марте 1835 г. был учрежден Секретный комитет для обсуждения проекта крестьянской реформы, а в апреле — Пятое отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии во главе с П.Д. Киселевым для подготовки реформы государственной деревни. В кон. 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ во главе с Киселевым. Ему Николай I поручил провести задуманную реформу. Реформа распространялась на 8,1 млн. душ мужского пола — государственных крестьян в основном западных и некоторых южных губерний, однодворцев и др., составлявших в общей сложности более трети всего населения России. В 1838-1841 гг. в великорусских, западных и прибалтийских губерниях была создана четырехступенчатая система управления: губерния — округ — волость — сельское общество. В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ. В состав округа, в зависимости от численности государственных крестьян, входили один или несколько уездов. Во главе округа стоял окружной начальник с двумя помощниками. Округа делились на волости (ок. 6 тыс. душ мужского пола в каждой). Волостной сход, на который посылали по одному представителю каждые 20 крестьян-домохозяев, избирал на 3 года волостное правление в составе волостного головы и двух заседателей, а также волостного писаря. Волости состояли из сельских обществ, 1,5 тыс. душ мужского пола в каждом. В состав сельского общества входили одно или несколько селений. В сельском сходе участвовало по одному представителю от каждых 5 домохозяев. Сход избирал на 3 года сельского старшину, а для надзора за порядком — сотских (одного от 200 дворов) и десятских (одного от 20 дворов). Разбором мелких тяжб и проступков занимались избираемые крестьянами волостные и сельские суды ("расправы"). Они состояли из судьи и заседателей ("добросовестных"). Общинное землепользование с переделами земли сохранялось. Оброк назначался в зависимости от доходности крестьянского надела. Власти передали крестьянам часть земли из государственного резерва — всего ок. 2,5 млн. десятин. Крестьянские семьи начали переселять в малонаселенные губернии. Переселенцы (170 тыс. душ мужского пола) также получили 2,5 млн. десятин земли, государственные крестьяне западных губерний были освобождены от барщины. На селе появились врачи и ветеринары. Возникали "образцовые" фермы, где развивались передовые приемы земледелия. Предотвратить голод в случае неурожая должны были 3,3 тыс. хлебных запасных магазинов и выделенная из крестьянской надельной земли т.н. общественная запашка, значительная часть которой отводилась под посевы картофеля. Принудительная посадка картофеля привела к массовым бунтам на Урале, в Поволжье и др. местностях. В ноябре 1843 г. Киселев отменил обязательные посевы картофеля. Реформа улучшила положение государственной деревни, увеличила наделы крестьян и устранила земельную "тесноту". Таким образом, суть реформы, которую провел граф Киселев в управлении государственными крестьянами, сводилась к усилению сверху донизу органов власти, управлявших государственными крестьянами. В результате проведения реформы удалось укрепить в практике государственной жизни взгляд на государственных крестьян, как на свободных сельских обывателей, живущих на казенной земле, а не крепостных казны. Государство по отношению к своим крестьянам стало не приказчиком, а работодателем. Реформа унифицировала систему административного воздействия на население государственной деревни. Многочисленные прослойки крестьянства, подчинявшиеся различным положениям и актам, слились теперь в единое целое и стали объектом единообразного и упорядоченного управления. В сознании современников твердо укрепилось представление о принципиальной разнице между государственными и помещичьими крестьянами. |