1. Роль и место службы участковых уполномоченных полиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел. Основные направления развития службы
 Скачать 96.04 Kb.
|
|
1. Роль и место службы участковых уполномоченных полиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел. Основные направления развития службы. Институт околоточных надзирателей и урядников существовал до 1917 года. В 1918-1920 гг. вместо указанных категорий полицейских работников были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров. Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР в 1923 года была утверждена Инструкция участковому надзирателю. До 1974 года участковые инспектора входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой милиции). В 1974 они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчинения аппарата уголовного розыска. В 1986 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей. С принятием в 1993 году Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые инспектора введены в ее состав. Из всего вышеизложенного следует, что в ходе многочисленных перестроек служба участковых уполномоченных входила в структуру подразделений охраны порядка, уголовного розыска, штаба, профилактики и вновь вернулась в систему обеспечения общественного порядка. УУП на всех этапах развития этой службы являются главным связующим звеном милиции с населением, гарантом защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств по месту жительства. УУП в нынешнее время — это представитель ОООП, выполняющий возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел. Направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются: Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Выявление и раскрытие преступлений. Производство по делам об административных правонарушениях. 2. Деятельность участкового уполномоченного полиции по противодействию терроризму и экстремизму. Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон № 35 от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» и др. Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении принадлежит полиции и, в частности, службе участковых уполномоченных полиции. Участковый уполномоченный должен обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения профилактической работы. Контроль за оперативной обстановкой на обслуживаемом участке предполагает знание социальных, криминологических характеристик и инфраструктуры, особое внимание нужно уделять наличию на участке потенциальных целей диверсионно-террористических актов (опасные производства, например, связанные с переработкой и хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объекты науки, энергетики, транспортного комплекса и др.). Работа УУП предусматривает постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подвальные и чердачные помещения, а также нежилые помещения, сдаваемые в аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки должен осуществляться как путем личных проверок, так и через установленные доверительные отношения с гражданами. Выполнение участковым данных контрольных функций включает проведение инструктажей и бесед о способах, применяемых террористами при минировании, о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов. Важным направлением предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера является выявление лиц, склонных к их совершению. В конечном итоге эффективность работы участкового уполномоченного в сфере предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера будет определяться уровнем его взаимодействия с населением, руководителями органов местного самоуправления, организаций и предприятий, расположенных на территории административного участка. 3. Правовые основы и организация работы службы участковых уполномоченных полиции. Роль старшего участкового уполномоченного полиции в организации работы. Правовой статус участкового уполномоченного как совокупность его обязанностей, прав, компетенции и ответственности определен большим числом законодательных и подзаконных правовых актов. Основу правового регулирования деятельности участкового уполномоченного в настоящее время составляют Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основным нормативным документом, устанавливающим правовую основу деятельности УУП, является Наставление по организации деятельности УУП, утвержденное приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166. УУП – это сотрудник полиции, осуществляющий Опер Служебную Деят на должности среднего или старшего начальствующего состава. Участковый уполномоченный назначается на должность (освобождается от должности) начальником территориального органа МВД России по представлению заместителя начальника (начальника полиции), который в свою очередь подбирает и обучает УУП и организует их наставничество. С сотрудником, претендующим на должность УУП, заключается контракт, в котором указываются права и обязанности сторон, условия службы и выполнения должностных обязанностей, социальные и иные гарантии, основания и порядок расторжения контракта. На период отсутствия УУП, по предложению старшего УУП, его обязанности по обслуживанию административного участка исполняет другой участковый уполномоченный на основании приказа начальника территориального органа МВД России. В ОВД на каждые две должности УУП вводится должность старшего УУП, который также является сотрудником полиции, осуществляющим оперативно-служебную деятельность па должности среднего или старшего начальствующего состава. Наряду с обслуживанием административного участка, старший участковый уполномоченный организует ОСД, а также по итогам работы участковых уполномоченных (по результатам деятельности подчиненных за месяц, квартал, полугодие и год) вносит предложения руководству территориального органа МВД России об их поощрении либо о наложении дисциплинарных взысканий. 4. Деятельность участковых уполномоченных полиции по исполнению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, составляющей частью которого является и законодательство об административных правонарушениях, отнесено к числу предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Законодатель субъекта РФ вправе устанавливать административную ответственность за невыполнение или нарушение конституций, уставов, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления. Рассмотрим деятельность УУП, по исп законодательства субъекта на примере Омской области. Закон Омской области от 24 июля 2006 г. N 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях" Статья 48. Нарушение тишины и покоя граждан Статья 49. Нарушение общественного порядка при посещении объектов с массовым пребыванием граждан. В настоящей статье под объектами с массовым пребыванием граждан понимаются многоквартирные дома и объекты торговли, общественного питания, сферы услуг, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, центры отдыха, а также объекты административного, спортивного и образовательного назначения. Статья 51. Назойливое приставание к гражданам Статья 52. Купание в запрещенных местах Статья 53. Срыв и порча афиш, плакатов и объявлений, порча внешнего вида нежилых зданий, оборудования общественных мест. Срыв и порча афиш, плакатов, объявлений, размещенных в установленном порядке, изображение на них рисунков, непристойных и иных надписей, порча внешнего вида стен, сооружений, лестничных клеток, лифтов, подъездов нежилых зданий, оборудования общественных мест, в том числе самовольное нанесение на них рисунков и надписей, Статья 56.1. Нарушение установленных ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Омской области, в том числе при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания Статья 61.2. Торговля в местах, не установленных для этого органами местного самоуправления Омской области Статья 63. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, с нарушением определенных органами местного самоуправления требований Участковый уполномоченный полиции при выявлении и пресечении административных правонарушений: Требует прекращения противоправного деяния, устанавливает личность правонарушителя, принимает меры по поиску свидетелей административного правонарушения и фиксации их показаний, определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. Составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случае необходимости применяет меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осуществляет административное задержание в пределах полномочий, установленных правовыми актами МВД России; выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проводит административное расследование, а также выносит постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа 5. Основные права и обязанности участкового уполномоченного полиции. В своей деятельности УУП рук-ся Конституцией РФ, КоАП, ведомств. Приказами. Обязанности и права УУП определяются в должностной инструкции. В целях эффективного выполнения возложенных на него обязанностей УУП пользуется правами, регламентированными ФЗ "О полиции", которые можно разделить на 2 группы: 1) права, связанные с проведением профилактической деятельности: право требовать от граждан покинуть место совершения преступления; право не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты; право обязывать граждан оставаться на соответствующих участках местности; право беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным учреждениям и организациям; использовать т/с, принадлежащие гражданам; 2) права, связанные с реагированием на правонарушения: действия, направленные на выявление, пресечение правонарушений и привлечение к ответственности лиц, их совершивших, право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; право производить проверку документов, удостоверяющих личность граждан; право вызывать в полицию граждан и должностных лиц; право доставлять граждан в служебное помещение органов внутренних дел или медицинские учреждения; право на личный досмотр граждан; право на составление протоколов об АП; право на задержание лиц; право на проникновение в случаях, установленных законодательством, в жилые помещения, иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам. УУП в целях успешного выполнения поставленных перед ним задач обязан: знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции; знать и использовать формы и методы предупреждения преступлений и иных правонарушений, порядок производства и оформления неотложных следственных действий, производства по делам об административных правонарушениях; знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций, учреждений, предприятий независимо от форм собственности, объектов хранения культурных ценностей, места массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, места стоянок автотранспорта и порядок их охраны; принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, незамедлительно передавать полученную информацию в дежурную часть территориального органа МВД России с использованием всех доступных средств связи, при прибытии на участковый пункт полиции либо в иное служебное помещение записывать полученную информацию в журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений; пресекать административные правонарушения и осуществлять в пределах компетенции производство по делам об АП. 6. Исполнение участковыми уполномоченными полиции государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с Наставлением по организации деятельности УУП, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 Участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие в обеспечении безопасности дорожного движения. На основании пункта 9 части 2 статьи 23.3 КоАП участковые уполномоченные полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные Главой 12 КоАП - это Административные правонарушения в области дорожного движения: статья 12.1 Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра; части 1 и 2 статьи 12.2 Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; части 1, 2, 3 статьи 12.3 Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; статья 12.22 Нарушение правил учебной езды; статья 12.23 Нарушение правил перевозки людей; статья 12.28 Нарушение правил, установленных для движения т/с в жилых зонах; части 1 и 2 статьи 12.29 Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения; часть 1 статьи 12.30 Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее создание помех в движении транспортных средств. Участковый уполномоченный в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должен: 1. Контролировать в пределах своей компетенции на административном участке соблюдение водителями автомототранспорта и пешеходами правил дорожного движения. 3. Оказывать сотрудникам ДПС помощь в обеспечении движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий, в розыске угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных средств, а также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия. 4. Участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район ЧС на административном участке. 5. Проводить на административном участке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов управления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений ПДД. 7. Характеристика основных обязанностей участкового уполномоченного полиции. Выполняя свои служебные обязанности, участковый уполномоченный реализует практически все, за редкими исключениями, направления деятельности полиции, обозначенные в ст. 2 Федерального закона «О полиции»: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; производство по делам об административных правонарушениях. Кроме того, в пределах своей компетенции участковый уполномоченный при несении службы на административном участке участвует: в обеспечении правопорядка в общественных местах; розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также пропавших без вести; идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, и в идентификации неопознанных трупов; розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; обеспечении безопасности дорожного движения на административном участке. Одна из отмеченных особенностей правового статуса участкового уполномоченного — профилактический характер его деятельности. Выполняя свои служебные обязанности, участковый уполномоченный осуществляет различные профилактические мероприятия как общей, так и индивидуальной направленности. |