1. Роль и место службы участковых уполномоченных полиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел. Основные направления развития службы
 Скачать 96.04 Kb.
|
|
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных гражданских лиц без гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ). В данном случае ФМС России осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы России в форме контролируемого самостоятельного выезда, совместно с УУП. Взаимодействие с ФССП. Исполнение постановления о назначении обязательных работ. В случае уклонения лица от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо отбывает обязательные работы, подключается УУП. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12 КоАП РФ). При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий. (Если кодексы будут, то просто называй номера статей, и то что в скобках) Статья 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (выносит предупреждение) Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа (наложение штрафа) Статья 32.4. Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (изъятие оружие) Статья 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права (изъятие лицензии на право оружие) Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте (лицо подлежит задержанию полицией до передачи его в место отбывания административного ареста) Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (лицо подлежит задержанию полицией до передачи его в место отбывания административного ареста) Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (лицо подлежит задержанию полицией до передачи его в место отбывания административного ареста) Статья 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности (сбор материалов) Статья 32.13. Исполнение постановления о назначении обязательных работ (сбор материалов) Статья 32.14. Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (надзор на административном участке) 45. Планирование и учет работы участкового уполномоченного полиции. Режим работы участкового уполномоченного полиции. В деятельности участковых уполномоченных полиции планирование имеет особое значение, т. к. является не только важной, но и необходимой составной частью правильной организации их работы. Планирование обусловливается многообразием и разносторонностью выполняемых участ ковым уполномоченным полиции своих служебных обязанностей. Участ ковый уполномоченный полиции работает по личному плану, составляе мому в рабочей тетради на месяцина каждый деньс учетом намеченных горрайорганом внутренних дел плановых мероприятий и складывающейся оперативной обстановки. Главное требование, предъявляемое к плану работы — это конкрет ность. Он должен определять основные направления в деятельности участ кового уполномоченного полиции и предусматривать наиболее важные вопросы, имеющие значение для успешного выполнения задач по борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка. Планируя свою работу, участковый уполномоченный полиции должен учитывать реаль ные условия и свои возможности, мероприятия планов должны иметь яс ную, четкую формулировку, быть реально выполнимыми, предусматривать конкретные сроки выполнения. Рекомендуется планировать следующие основные мероприятия: 1) по общей и индивидуальной профилактике правонарушений; 2) по пресечению, раскрытию преступлений и розыску пре ступников, скрывшихся от следствия и суда; 3) по обеспечению общественного порядка и осуществлению админис тративного надзора за исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и решений органов государственного управления; 4) по борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних; 5) по осуществлению административного надзора за лицами, освобо дившимися из мест лишения свободы; 6) по обеспечению соблюдения правил паспортно-регистрационной системы и правил проживания иностранных граждан и лиц без гражданс тва на территории Российской Федерации; 7) по обеспечению соблюдения правил дорожного движения водителя ми транспортных средств и пешеходами; 8) по надзору за соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы; 9) по работе с общественностью, руководству внештатными сотрудниками милиции, а также по проведению разъяснительной работы среди населения. Планирование - это творческая деятельность, поэтому необходимо учитывать все новое, прогрессивное, что рождается самой жизнью, передовым опытом работы и позволяет выполнять задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Распределение служебного времени участкового уполномоченного поли ции должно производиться, исходя из сложившейся оперативной обстановки на участке и предусмотренных планом мероприятий. Условия работы и харак тер выполняемых задач требуют, чтобы участковый уполномоченный полиции был на участке в различное время суток — днем, вечером, а иногда и ночью. Например, по вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью ему необходимо встречаться в дневное время с руководителями предприятий, учреждений, жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений. Разъяснительную работу среди населения, доклады, беседы, а также большинство мероприятий, связанных с взаи модействием с добровольными народными дружинами и другими силами общественности, участковый уполномоченный полиции проводит в основ ном в вечернее время. Проверка несения службы нарядами полиции ноч ной смены, а также сторожами производится в вечернее и ночное время. Таким образом, при распределении рабочего времени не следует допускать однообразия и шаблона. Каждый рабочий день должен организовываться с учетом сложившейся оперативной обстановки. 46. Поручения, запросы и представления, направляемые участковыми уполномоченными полиции по делам об административных правонарушениях. В соответствии с коап (ст. 26.9. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении) и пр.1166 УУП В связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, вправе: запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. КоАП РФ, Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения УУП рассматривая дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. 47. Служебная документация участкового уполномоченного полиции. В участковом пункте полиции у каждого участкового уполномоченного полиции должна находиться служебная документация:
Также на участковом пункте полиции должны находиться:
48. Составление участковыми уполномоченными полиции протоколов об административных правонарушениях. КоАП РФ закрепляет порядок производства по делам об административных правонарушениях. Участковые уполномоченные полиции разрешают дела по 19 составам административных правонарушений (ст. 23.3 КоАП РФ): о нарушении правил дорожного движения, установленного порядка управления, паспортных правил и совершения мелкого хулиганства, что свидетельствует об их компетенции по рассмотрению только строго определенной категории дел КоАП РФ, Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности. Предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 49. Организационно-правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений, допускаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Деятельность по предупреждению преступлений регулируют ряд Федеральных законов РФ: - ФЗ от 07.02.2011 № 3 «О полиции»; ФЗ № 150 "Об оружии" ; Приказ от 08 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Приказ от 11.12.2012 г. № 1166 "Вопросы организации деятельности УУП" Деятельность участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений может быть в форме реагирования на информацию о семейно-бытовых конфликтах и в форме их профилактики. При поступлении устного заявления или сообщения о происшествии, в сфере семейно-бытовых отношений участковый уполномоченный полиции должен в ходе дополнительных вопросов уточнить обстоятельства происшествия, стараясь установить истинные причины и условия, изначально приведшие к возникновению конфликтной ситуации Полученное заявление регистрируется в книге приема граждан, после чего проводится регистрация по КУСП в дежурной части ОВД. Проверка заявления должна начаться незамедлительно и проводиться с опросом всех заинтересованных лиц, с истребованием в необходимых случаях соответствующих справок, других документов. На первоначальном этапе (с момента выявления конфликта) участковые уполномоченные полиции ограничиваются проведением первичных бесед, в ходе которых выявляют причины конфликтов, условия, им способствующие, отношение виновных к своим поступкам. А если в его действиях содержатся признаки правонарушения, то на такое лицо оформляется материал с целью принятия к нему мер административной ответственности. Таким образом, основной мерой воздействия, применяемой участковым уполномоченным полиции к семейным дебоширам, является индивидуально-профилактическая работа в форме профилактической беседы. 50. Возбуждение участковыми уполномоченными полиции дел об административных правонарушениях. — возбуждение дела об административном правонарушении, осуществляемое участковыми уполномоченными полиции состоит из следующих этапов: а) выявление факта правонарушения или получение информации о совершенном правонарушении; б) предварительная проверка полученной информации; в) процессуальное оформление полученных материалов и принятие решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и составлением соответствующего процессуального документа. — поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, дающие право уполномоченному должностному лицу возбуждать дело об административном правонарушении; — правовое значение протокола об административном правонарушении заключается в том, что в нем концентрируется основная информация по конкретному делу, к нему приобщаются необходимые доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, что дает возможность участковым уполномоченным полиции рассматривать протокол об административном правонарушении и принимать решение по делу, или направлять его в соответствующий государственный орган по подведомственности. 51. Правила выдачи, хранения, ведения и сдачи паспорта на административный участок. 1.Паспорт на административный участок регистрируется в подразделении делопроизводства и режима и выдается участковому уполномоченному полиции под расписку. 2. Количество листов, строк, столбцов и их размеры определяются так, чтобы в течение всего срока ведения паспорта было место для внесения необходимой информации. 3. При переводе с данного участка участковый уполномоченный полиции сдает паспорт в подразделение делопроизводства и режима. Паспорт выдается вновь назначенному участковому уполномоченному полиции под расписку. 4. Паспорт хранится в металлическом шкафу (сейфе) в участковом пункте полиции (КПН). 5. Записи в паспорте ведутся четко и аккуратно. 6. По окончании срока действия паспорта, при его повреждении и невозможности дальнейшего ведения, при изменении границ административного участка оформляется новый паспорт, в который из ранее заведенного паспорта переносится информация, не утратившая значения на момент оформления нового паспорта. Ранее заведенный паспорт сдается в подразделение делопроизводства и режима, где он уничтожается в установленном порядке. 7. Порядок ведения паспорта проверяется начальником территориального подразделения или его заместителем не реже одного раза в полугодие, начальником ОУУП - ежеквартально. О результатах проверки паспорта в нем производится соответствующая запись. 8. Помимо разделов, указанных в паспорте, в него могут быть занесены и другие необходимые для работы участкового пункта полиции справочные материалы. 52. Административно-юрисдикционные полномочия участкового уполномоченного полиции в сфере безопасности дорожного движения. Наряду с сотрудниками ГИБДД дела об административных правонарушениях в области дорожного движения вправе рассматривать старшие участковые уполномоченные, участковые уполномоченные. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1 (Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра), ч. 1 и 2 ст. 12.2 ( Управление транспортным средством с нечитаемыми государственными регистрационными знаками и Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков), ст. 12.3 (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных ПДД), ст. 12.22 (Нарушение правил учебной езды), 12.23 (Нарушение правил перевозки людей), 12.28 (Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах), ч. 1 и 2 ст. 12.29 (Нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения), ч. 1 ст. 12.30 (Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее создание помех в движении транспортных средств). 53. Основные требования, предъявляемые к участковому пункту полиции. Участковый пункт полиции должен:
Оснащение участкового пункта полиции:
Помещение участкового пункта полиции оснащается мебелью, инвентарем, настенным планом административного участка (картами-схемами административных участков, утвержденными начальником территориального органа внутренних дел, с обозначением границ, характеристикой территории (микрорайона), юридической и специальной литературой, методическими рекомендациями и другими необходимыми справочными материалами. Оснащение участкового пункта полиции средствами связи, вычислительной, электронной организационной техникой, мебелью, противопожарным и хозяйственным имуществом осуществляется в соответствии с правовыми актами МВД России. 54. Правомочия участкового уполномоченного полиции как субъекта производства по делам об административных правонарушениях. Основные юрисдикционные полномочия участковые уполномоченные полиции реализуют в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Участковые уполномоченные полиции в частности наделяются правом осуществлять не только надзорную, но и юрисдикционную деятельность, связанную с применением мер административно-принудительного воздействия. При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях участковый уполномоченный не только вправе самостоятельно возбуждать эти дела и применять меры обеспечения производства по делу, но и в ряде случаев уполномочен самостоятельно принимать решения о наложении на правонарушителей административных наказаний в виде предупреждения или штрафа. Участковые уполномоченные полиции осуществляют надзор за соблюдением правил в сфере предпринимательской деятельности, пограничного режима, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы и др. В случае нарушения указанных правил они принимают необходимые меры (доставление, административное задержание, личный досмотр и т.д.), чтобы обеспечить возможность рассмотрения данного правонарушения компетентным органом (должностным лицом). Административную юрисдикцию участковых уполномоченных полиции отличает также использование упрощенного порядка рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, который характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда к виновному применяется предупреждение или налагается минимальный штраф. 55. Основания изменения границ административного участка. Размеры и границы административного участка определяются и пересматриваются начальником территориального органа МВД России с учетом численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования. Приказом начальника территориального органа МВД России может создаваться административный участок, с включением в него только общежитий, административных зданий образовательных учреждений, организаций, предприятий и прилегающих к ним территорий. Административному участку приказом начальника территориального органа МВД России присваивается порядковый номер. 56. Административные ограничения для лиц в отношении которых установлен административный надзор. Ответственность нарушение данных ограничений. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор. Статья 4. Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. УК РФ, Статья 314.1. Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений 1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, -
2. Неоднократное несоблюдение лицом административных ограничения или ограничений, установленных ему судом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления, либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность,
57. Последовательность действий участкового уполномоченного полиции при получении из дежурной части информации о совершенном преступлении на обслуживаемом участке. 75.1. При получении сообщения о преступлении устанавливает обстоятельства его совершения (место, время, способ совершения, приметы подозреваемого), выясняет состояние пострадавшего, устанавливает данные заявителя, возможных очевидцев. немедленно сообщает дежурному. 75.3. В случае невозможности прибытия на место происшествия СОГ самостоятельно проводит неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. 75.4. При прибытии на место происшествия СОГ информирует ее руководителя о характере и месте совершения преступления, о пострадавших, возможных очевидцах и лицах, которые могут быть причастны к совершению преступления. 75.5. Исполняет поручения руководителя СОГ по получению справок, установлению, опросу, вызову к следователю, дознавателю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и лицах, его совершивших. 75.6. Осуществляет на административном участке самостоятельно и совместно с сотрудниками подразделений уголовного розыска проверку мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших. 76. Участковый уполномоченный полиции на административном участке при получении информации о месте нахождения лиц, находящихся в розыске, устанавливает сведения, имеющие значение для их розыска и задержания. Незамедлительно информирует инициаторов розыска об установлении места нахождения разыскиваемого и при необходимости принимает участие в его задержании. 58. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Оказание содействия должностным лицам ОИВ и МСУ в реализации их обязанностей — обязанность участкового уполномоченного в пределах его компетенции. Порядок такого взаимодействия, как правило, регламентирован в нормативных правовых актах, в том числе межведомственных. Направления взаимодействия: по вопросам проведения различных мероприятий профилактической направленности на основе взаимного обмена информацией о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории и анализа причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Это взаимодействие осуществляется не только в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, но и в других сферах государственного управления, таких как защита от правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность и др. Также взаимодействие участковых уполномоченных с данной категорией должностных лиц осуществляется при подготовке и проведении ежеквартальных отчетов перед населением. С представителями других ФОИВ участковый уполномоченный взаимодействует, учитывая специфические особенности их деятельности. Наиболее тесное взаимодействие осуществляется с сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, а также лиц: находящихся под административным надзором; условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы; отбывших уголовное наказание и имеющих непогашенную или неснятую судимость. Достаточно часто участковый уполномоченный взаимодействует с должностными лицами территориальных органов ФМС России по вопросам контроля за соблюдением паспортно-регистрационных правил и режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Также нельзя не отметить взаимодействие участкового уполномоченного с должностными лицами рассматриваемой категории при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций. 59. Действия участкового уполномоченного полиции при возникновении чрезвычайной ситуации на участке обслуживания. На основании ФКЗ 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФЗ 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ЗОП, 1166 Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей Задачи УУП: - охрана материальных и культурных ценностей в зоне ЧС природного характера; - неотложные меры по спасению людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи; - охрана имущества, оставленного без присмотра; - участие в проведении карантинных мероприятий; - содействие проведению аварийно-спасательных мероприятий; - содействие привлечению населения, транспортных и иных средств для проведения аварийно-спасательных и иных мероприятий в зоне ЧС природного характера; - участие в подвозе продуктов в затопленные населенные пункты; - участие в проведении дополнительных эвакуационных мероприятий; -содействие проведению аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС; - ограничение доступа людей в зону ЧС; 60. Основные направления в административно-юрисдикционной деятельности участкового уполномоченного полиции. 77. Участковый уполномоченный полиции при выявлении и пресечении административных правонарушений: 77.1. Требует прекращения противоправного деяния, устанавливает личность правонарушителя, принимает меры по поиску свидетелей, и фиксации их показаний, определяет обстоятельства, подлежащие выяснению. 77.2. Составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случае необходимости применяет меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осуществляет административное задержание; выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проводит административное расследование в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП, а также выносит постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. 77.3. При пресечении фактов потребления в общественных местах наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача или иных одурманивающих веществ несовершеннолетним, не достигшим к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста, УУП доставляет его в ОВД и докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России. 78. О совершении административного правонарушения иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, а также должностным лицом, выполняющим определенные государственные функции, в отношении которого действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, участковый уполномоченный полиции незамедлительно сообщает в дежурную часть. 61. Порядок взаимодействия участкового уполномоченного полиции с подразделениями и службами органов внутренних дел. В соответствии с приказом МВД РФ № 1166 от 31.12.2012 «Об утверждении наставления по организации деятельности УУП» участковый уполномоченный полиции, осуществляя взаимодействие с сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, должен учитывать специфические особенности организации данной деятельности. С сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН Информирует уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России о поведении осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы С сотрудниками УФСИН - Информирует заинтересованные подразделения ФСКН России при выявлении на административном участке мест незаконного посева и культивирования наркосодержащих растений, притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, их организаторов либо содержателей, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление одурманивающих веществ, и принимает в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по пресечению их деятельности. С должностными лицами территориальных органов Федеральной миграционной службы в целях обеспечения реализации законов РФ «О вынужденных переселенцах», федеральных законов «О беженцах «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а также по вопросам выявления нарушений правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ - Информирует о выявленных нарушениях в установленном порядке территориальный орган ФМС России. С должностными лицами территориальных органов МЧС России в соответствии с законодательство РФ в целях обеспечения пожарной безопасности - Участковый уполномоченный полиции при выявлении в пределах своих полномочий на административном участке нарушений правил обеспечения пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, должен информировать об этом соответствующий территориальный орган МЧС России. 62. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения участковым уполномоченным полиции нарушений порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и иных массовых мероприятий. Статьей 16 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нормативно закреплены основания прекращения публичного мероприятия. Такими основаниями являются: а) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; б) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия. Участковый имеет право требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы наполняемости территории (помещения); требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия. В условиях чрезвычайных обстоятельств по основаниям и в порядке, предусмотренном Федеральным Законом РФ «О полиции» вправе применять меры непосредственного принуждения к правонарушителям, осуществлять их доставление и административное задержание. При задержании и доставлении лиц, совершивших правонарушения во время проведения массовых мероприятий, сотрудникам полиции не рекомендуется демонстративно применять силу в отношении участников, так как это может вызвать недовольство и противодействие окружающих, производить публичное задержание, а в ряде случаев, запрещается применять силу в любом виде на виду у граждан, а также открыто и демонстративно производить наружный досмотр и изъятие вещей и документов в местах значительного скопления людей. Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования Статья 20.3. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики Протоколы по данным статьям имеет право составлять участковый, а рассматривать материал и принимать решение имеет право только суд. 63. Меры убеждения и поощрения, используемые в административной деятельности участкового уполномоченного полиции. При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие традиционные методы, как убеждение и принуждение. Метод убеждения. Это активное моральное, психологическое, мате риальное воздействие на сознание и поведение людей в целях воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм. Как метод административной деятельности полиции убеждение обеспечивает добровольное соблюдение гражданами и организациями норм права и требований сотрудников полиции. В своей основе метод убеждения — средство воспитания. Убеждение в административной деятельности полиции служит достижению следующих целей: воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного поведения; предупреждению противоправных проступков; воздействию на правонарушителей. К видам убеждения относятся: (1) меры воспитательного характера и (2) меры организационного характера. Меры воспитательного характера можно объединить в три группы: - меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К ним относятся: (а) воспитательная работа среди населения; (б) проведение бесед с гражданами, склонными к совершению правонарушений; (в) критика антиобщественных проступков; (г) разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда); - меры поощрения (морального и материального стимулирова ния). Применяются в отношении граждан и внештатных сотруд ников полиции, активно участвующих в охране общественного порядка (грамоты, материальное вознаграждение); в отношении сотрудников полиции, образцово исполняющих свои служебные обязанности (награждение ведомственными наградами, досрочное присвоение очередного специального звания, награждение огнестрельным или холодным оружием и др.); 64. Деятельность участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий на обслуживаемом административном участке. Приказ МВД России №1075дсп-2015. На подготовительном этапе, в зависимости от распорядительных документов ОВД проводит профилактический обход всех владельцев оружия, и лиц состоящих на проф. учетах. Кроме того, проверяет антитеррористическую безопасность зданий и сооружений (опечатывание подвалов и чердаков). Информирование руководителей торговых предприятий о возможных временных ограничений по реализации алкогольной продукции, а также продукции в стеклянной таре. Принимает непосредственное участие в охране общественного порядка в период проведения мероприятия. В части компетенции совместно с организаторами мероприятий к ООП привлекает частные охранные организации, а также общественные организации правоохранительной направленности. В период проведения массовых мероприятий совместно с организатором контролирует проведение массового мероприятия, а в случае нарушения правопорядка привлекает граждан и должностных лиц (статья 20.2.2 КоАП РФ). 65. Правовые основы применения мер административного пресечения участковым уполномоченным полиции. Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ФЗ №3-2011 «О полиции», приказ МВД России №403-2012. Используя ограничения личного, имущественного или организационного характера, органы внутренних дел лишают правонарушителя фактической возможности продолжать противоправное деяние. Тесная взаимосвязь административного пресечения с иными методами административного принуждения порождает сложности в их классификации. Однако в зависимости от способа воздействия они подразделяются, в свою очередь, на общие (обычные) и специальные (особые). К мерам общего назначения относятся: требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц; отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства; запрещение деятельности объектов разрешительной системы; задержание транспортных средств, находящихся в розыске; изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения, и др. К мерам административного пресечения специального назначения относятся: применение физической силы; применение специальных средств принуждения; применение огнестрельного оружия; использование огнестрельного оружия. 66. Правовые основы реализации конституционных прав и свобод граждан на организацию массовых мероприятий и участие в них. Массовое мероприятие (ММ) - крупное общественно-политическое, спортивное, культурное и иное мероприятие, привлекающее большое количество участников, туристов, гостей и местного населения, которое обычно проводится в крупных городах, но может охватывать и прилегающие к ним населенные пункты, а также территории. В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Конституции прямо запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Одно из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, — обеспечение безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел РФ. Федеральный Закон №54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» «Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования». Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" |