1. Роль и место службы участковых уполномоченных полиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел. Основные направления развития службы
 Скачать 96.04 Kb.
|
|
16. Организация взаимодействия участкового уполномоченного полиции с общественными объединениями. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка» Успех деятельности УУП на обслуживаемом участке обусловлен должной организацией их взаимодействия с общественными объединениями. Взаимодействие народных дружин с УУП осуществляется по следующим направлениям: - совместный анализ состояний охраны общественного порядка; - взаимный обмен информацией; - совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений; - совместное патрулирование; - инструктаж и обучение дружинников; - оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы. КТОСы: старшие по домам и подъездам, они, как правило, составляют наиболее социально активную часть населения, выражают заинтересованность в обеспечении должного порядка в их домах и подъездах, взаимодействие с которыми осуществляется и в форме обмена информацией, и в форме проведения совместных мероприятий, например совместной проверки нежилых помещений, чердаков и подвалов или проверки мест проживания граждан; Советы общественности, работают на участковых пунктах полиции, создаются для участия в охране общественного порядка и оказания содействия сотрудникам полиции в выполнении их задач и функций; например при проведении приема, УУП может сказать гр-ну, что есть возможность его проведения в присутствии члена ОС. Социально-этнические образования, прежде всего объединения казачества, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в местах своего компактного проживания; Взаимодействие правоохранительных органов с частными охранно-сыскными структурами. Ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»: - привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников полиции; - организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений; Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов народных дружин, домовых (уличных, сельских) комитетов, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия для приема населения УУП и выполнения ими своих функциональных обязанностей по укреплению правопорядка. 17. Содержание и правовое регулирование деятельности участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка на обслуживаемом административном участке. Основу правового регулирования деятельности участкового уполномоченного в настоящее время составляют ФЗ «О полиции», № 342-Ф3 «О службе в ОВД». НПА, конкретизирующим в данном случае обязанности, права, ответственность участковых уполномоченных, а также регламентирующим организацию их деятельности является Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Приказом № 1166, помимо утверждения указанного Наставления по организации деятельности УУП, на начальников территориальных органов МВД России на районном уровне возложена персональная ответственность за организацию ОСД УУП, а также закреплено право привлекать участковых уполномоченных к выполнению служебных обязанностей: по проведению проверок по заявлениям и сообщениям о происшествиях, которые могут привести к наступлению страхового случая, фактах совершения дорожно-транспортных происшествий, а также содержащим признаки преступлений в сфере экономики, экологических преступлений; по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, проведению следственных мероприятий вне территории закрепленных административных участков; по осуществлению дежурств в СОГ, дежурных частях, а также в резерве для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах ОВД для временного содержания ПиО, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. Указанные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного при невозможности их выполнения другими сотрудниками полиции. перечень НПА, которыми руководствуются УУП очень широк. Так, например, рассматривая обращения граждан и принимая по ним установленные решения, участковые уполномоченные руководствуются нормами УПК РФ или 59-ФЗ; пресекая АП, руководствуются нормами КоАП РФ; участвуя в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области оборота оружия, используют в своей деятельности нормы Федеральной) закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». нормами законодательных актов субъектов Российской Федерации. Более детальная регламентация служебных обязанностей участкового уполномоченного с учетом особенностей обслуживаемой им территории указана в его должностной инструкции. Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих в разных сферах государственного управления, применяются в деятельности участковых уполномоченных значительно чаще, чем в деятельности сотрудников других отраслевых служб полиции, и связано это, прежде всего, с разносторонним характером деятельности участкового. 18. Порядок подбора кандидатов и организация работы участкового уполномоченного полиции с внештатными сотрудниками полиции. Приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" Внештатными сотрудниками могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать полиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении административных правонарушений, раскрытии преступлений. Внештатные сотрудники подбираются на строго добровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа пенсионеров - бывших работников органов внутренних дел, федеральных органов государственной безопасности, прокуратуры и вооруженных сил, проживающих на территории, обслуживаемой органом внутренних дел. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Результаты изучения рапортом докладываются руководству органа внутренних дел. На каждого внештатного сотрудника заводится учетная карточка, которая хранится в порядке, предусмотренном для информации, содержащей служебную тайну. Учетная карточка выбывшего внештатного сотрудника хранится в органе внутренних дел в течение года, после чего уничтожается. Результаты работы внештатного сотрудника полиции, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год, анализируются сотрудником полиции, за которым закреплен внештатный сотрудник, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего использования его в качестве внештатного сотрудника. Неоценима помощь участковым уполномоченным внештатных сотрудников полиции: Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), привлекаются к приему граждан и дежурству по охране общественного порядка, проверке паспортного режима, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилакти ческой работе с лицами, состоящими на профилактических учетах. В сельской местности участковому уполномоченному следует иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. В городских условиях, желательно, чтобы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение). В последнее время идет работа по формированию на обслуживаемых участках. Их помощь может стимулироваться материально. Участковый уполномоченный вправе вносить предложения начальнику ОВД о поощрении граждан, оказавших помощь в раскрытии преступлений и выполнении других обязанностей, возложенных на полицию. 19. Порядок применения участковым уполномоченным полиции административно-правовых мер профилактического и принудительного характера в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Постановление Правительства Российской Федерации 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 УК» позволяет разграничивать составы АП и преступлений (228–233 УК РФ). Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ" В соответствии с Приказом МВД 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности полиции», Приказом 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Названные нормативные правовые акты в целом определяют основные направления индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного. Среди профилактируемых лиц достаточно высок процент лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими веществами. В борьбе с наркоманией УУП выявляет среди проживающих на обслуживаемом участке лиц: потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, и токсикоманов; изготовляющих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства и психотропные вещества; содержащих притоны для потребления наркотиков и занятия токсикоманией, предоставляющих помещение для этих целей; занимающихся незаконным посевом запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, на приусадебных и дачно-садовых участках; склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ и занятию токсикоманией других лиц, в том числе несовершеннолетних. принимают участие в специальных мероприятиях в местностях, где введен контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и наркосодержащих растений, в целях пресечения незаконных операций с такими средствами; осуществляют индивидуальную профилактику в отношении потребителей наркотических или одурманивающих средств, а также лиц, прошедших лечение от наркомании и токсикомании; выявляют и отстраняют от управления автомототранспортом лиц, находящихся в состоянии наркотического или иного опьянения. Участвует совместно с работниками вневедомственной охраны, уголовного розыска, ОБЭП, здравоохранения, МЧС и других заинтересованных ведомств в проверке состояния хранения, учета и отпуска наркосодержащих веществ, наличия на объектах охранно-пожарной сигнализации и химловушек; докладывает начальнику горрайоргана о выявленных недостатках; предлагает меры по их устранению. Кроме того, в практической деятельности УУП участвует в составе оперативной группы в задержании лиц, занимающихся преступлениями, связанными с наркотиками. В отношении данных лиц участковый уполномоченный вправе: направлять и доставлять на медицинское обследование лиц, занимающихся потреблением наркотических средств и психотропных веществ; составлять протоколы об административных правонарушениях на основании заключения врача-нарколога о наличии наркотического опьянения на лиц, выявленных за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, либо родителей или лиц, их заменяющих, за немедицинское потребление наркотиков несовершеннолетними (ст. 6.8, 6.9,6.13,20.20,20.22, 10.4, 10.5, 12.8, 12.26,12.29) 20. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с общественными объединениями правоохранительной направленности. Взаимодействие УУП с общественными объединениями правоохранительной направленности заключается в согласованности по целям, времени и месту совместных усилий. Основными направлениями (формами) взаимодействия органов внутренних дел с различными объединениями граждан правоохранительной направленности являются: разработка и реализация совместных планов и отдельных мероприятий (например, по проведению общественно-политических акций — митингов, шествий и т.п.); совместное изучение состояния правонарушений, общественного мнения; обмен информацией, представляющей взаимный интерес; совместная разработка предложений (рекомендаций) по вопросам укрепления правопорядка; проведение совместных мероприятий в сфере правовой пропаганды, подготовки граждан, участвующих в обеспечении правопорядка. Взаимодействие народных дружин с УУП осуществляется по следующим направлениям: - совместный анализ состояний охраны общественного порядка; - взаимный обмен информацией; - совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений; - совместное патрулирование; - инструктаж и обучение дружинников; - оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы. Пример: На территории Омской области по состоянию на 01.03.2016 создано 108 народных дружин общей численностью 994 человека и 182 общественных объединения правоохранительной направленности, общей численностью 942 человека. В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с указанной категорией граждан в 2016 году выявлено 63 преступления, пресечено 737 административных правонарушений, профилактировано 4656 граждан, в том числе 944 несовершеннолетних. Принято участие в обеспечении правопорядка при проведении 528 массовых мероприятий. 1 февраля в с. Логиновка Павлоградского района с участием командира народной дружины «Родина» М.Ю. Павлова задержан гражданин, который в помещении магазина под угрозой применения насилия опасного для жизни и здоровья высказывал требования о передаче ему денежных средств, находящихся в кассе. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 162 УК РФ. Социально-этнические образования, прежде всего объединения казачества, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в местах своего компактного проживания; Взаимодействие правоохранительных органов с частными охранно-сыскными структурами. Ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»: - привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников полиции; - организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений; Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов народных дружин, домовых (уличных, сельских) комитетов, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия для приема населения УУП и выполнения ими своих функциональных обязанностей по укреплению правопорядка. 21. Порядок и сроки разрешения обращений граждан, не содержащих информации о преступлениях, оформление результатов проверки. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Для реализации указанного права законодатель разработал Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон), который распространяет свое действие на все обращения граждан. Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Обращение гражданина — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Срок рассмотрения обращений: 30 дней. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения до даты подписания окончательного ответа гражданину В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней. По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: Принять к рассмотрению по существу. Направить для рассмотрения в самостоятельное подразделение Направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено. Не проводить проверку по обращению: Если оно признано уполномоченным должностным лицом безосновательным и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена. Если оно признано уполномоченным должностным лицом некорректным по изложению или форме. |