БСРФ. 1. Содержание государственного бюджета РФ государственный бюджет
 Скачать 266.3 Kb.
|
|
1.Содержание государственного бюджета РФ Государственный бюджет – главное звено финансовой системы. Представляет собой финансовый план государства на текущий год и имеет силу закона – баланс доходов и расходов государства. По материальному содержанию гос. бюджет – центральный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности гос. бюджет – основное орудие для выполнения правительством своих функций. Функциигос. бюджета: 1.Перераспределение национального дохода. 2. Государственное регулирование и стимулирование экономики. 3.Финансовое обеспечение социальной политики. 4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств Методыформирования гос. бюджета: 1. Бюджетный – путем изъятия части денежных доходов предприятий и населения безвозмездно. 2. Кредитный – поступление в виде внутренних и внешних займов и кредитов иностранных государств. Доходы – финансовые ресурсы государства для выполнения его функций. Они включают в себя: 1. Налоговые поступления (80-90%) 2. Неналоговые поступления – доходы от продажи государственного имущества, гос запасов, дивиденды по ценным бумагам, целевые перечисления государствам и др. 3.Путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг. 4. Эмиссия. Расходы – затраты на выполнение государственных функций путем использования централизованного фонда денежных средств: 1. по направлению: на оборону, военные цели, социально-экономические цели, финансирование народного хозяйства, содержание государственного аппарата, науку, судебную деятельность. 2. по экономическому содержанию - Гос. закупки товаров и услуг военного и гражданского назначения - Трансферты – выплаты государства. - Расходы по обслуживанию гос долга - затраты на выпуск и обслуживание государством ценных бумаг (облигаций, акций и выплата % по ним). 2.Социально-экономическая роль бюджета государства Центральным элементов финансовой̆ системы страны является государственный̆ бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально - культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. 3.Государственный бюджет как экономическая и правовая категория Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Как экономическая категориябюджетпредставляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, рас пределения и использования государственного и муниципального централизованного фонда денежных средств. Как правовой актбюджет- это основной финансовый план образова ния, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального обра зования. Он разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов, в форме законов субъектов РФ, По временному принципу бюджеты могут быть годовыми (в том числе, в периоды экономических трудностей - квартальными, полугодовыми), среднесрочными - на три года и т.д. Роль бюджетасостоит в том, что он: 1) создает финансовую основу реализации экономической, финансовой и социальной политики, выступает средством и методом финансового механизма государства; 2) концентрирует бюджетные средства, предназначены для создания необходимых условий: 3) обеспечивает равномерность экономического развития регионов, целесообразного размещения производительных сил; 4) позволяет маневрировать финансовыми ресурсами для решения приоритетных и первоочередных задач; 5) обеспечивает создание финансовых резервов. Т.о, вся финансовая системагосударства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени, реализуетсяэкономическая политика страны. 4.Основные функции государственного бюджета 1. распределительная функция бюджета (проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ) 2.перераспределительная функция ВВП (проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП) 3.регулирующая функция; 4.стимулирующая функция (проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства) 5.социальная функция (бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства). 6.функция планирования (определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы) 7. функция организации (определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами) 8. контрольная функция (предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств) 5.Сведения, необходимые для составления проекта федерального бюджета В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения:
Составление бюджета основывается:
6.Понятие и структура бюджетной системы РФ Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней: — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; — местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований. 7.Основы бюджетного устройства и принципы построения бюджетной системы РФ Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет. Основными принципами бюджетной системы РФ являются: 1. единства бюджетной системы (единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации). 2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы (закреплении соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета). 3. Самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает: а) право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, б) наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России; в) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов. 4. Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов 5. Принцип сбалансированности бюджетов (объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета) 6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств). 7. Принцип гласности (опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов) 8. Принцип достоверности бюджета (надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета). 9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей) 8.Формирование федерального, регионального и местных бюджетов Федеральный бюджет РФ — основной финансовый план правительства России на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Процесс формирования федерального бюджета начинается с бюджетного послания президента РФ федеральному собранию 1. В этом послании отражаются главные направления и самые важные задачи социально-экономического развития страны на будущий финансовый год. 2. Затем правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета, который должен быть в последствии обязательно одобрен на заседании правительства. 3. Одобренный правительством проект федерального бюджета направляется в государственную думу. Там его изучают соответствующие профильные комитеты и дают заключения на предоставленный проект. 4. Далее совет государственной думы, собрав эти заключения, либо принимает решения о созыве пленарного заседания, либо дает рекомендации правительству по доработке этого проекта. 5. По результатам пленарного заседания проект федерального бюджета может быть: утвержден или отклонен Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ. Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы: 1) налог на имущество предприятий; 2) налог на недвижимость; 3) дорожный налог; 4) транспортный налог; 5) налог с продаж; 6) налог на игорный бизнес; 7) региональные лицензионные сборы. Местный бюджет. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. 9.Источники бюджетного законодательства К источникам бюджетного права относятся: указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения в пределах своей компетенции. Особое место среди нормативных правовых актов занимают акты Министерства финансов РФ, касающиеся практической организации бюджетной деятельности. Источником бюджетного права являются и международные договоры РФ, которые применяются непосредственно к бюджетным правоотношениям, за исключением случаев, когда международным договором предусмотрено, что для его применения требуется издание внутригосударственных актов. Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на: а) федеральном уровне (федеральная составляющая источников бюджетного права); б) уровне субъектов РФ (региональная составляющая источников бюджетного права); в) уровне муниципальных образований (муниципальная составляющая источников бюджетного права). 10.Основные направления бюджетной политики РФ Основными направлениями бюджетной политики на 2018 год остаются приоритеты, разработанные и принятые Правительством РФ в 2016 году. Переход на 3-х летний период планирования бюджета имеет целью последовательную и согласованную структурную перестройку российской экономики. Поставлена задача добиться макроэкономической стабильности, не зависящей от колебаний цен на энергоносители. Целью Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики является определение условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2018-2020 годы. Приоритетными направлениями на 2018 год являются: - поддержка деятельности новых предприятий; - инвестирование в налоговую сферу; - разработка и реализация налоговых мер, направленных на преодоление последствий кризиса; - принятие мер, направленных на поддержку представителей среднего и малого бизнеса. 11.Послание Президента РФ Федеральному собранию на текущий год 12.Сущность и принципы бюджетного федерализма Бюджетный федерализм - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, основанные на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формирования и использования бюджетных средств, направленные на обеспечение целостности и единства бюджетной системы страны как федеративного государства. Основные принципы бюджетного федерализма: 1. Равноправие субъектов РФ в их налоговых и бюджетных отношениях с федеральным центром; 2. Самостоятельность бюджетов разных уровней; 3. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней; 4. Соответствие финансовых ресурсов каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ними функциям; 5. Основанные на объективных критериях механизмы предоставления регионам финансовой помощи и территориального перераспределения бюджетных ресурсов; 6. Наличие оговоренных в законодательстве требований и процедур по поиску взаимоприемлемых решений по налоговым и бюджетным вопросам. Сущность: нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. Главным в понимании проблем бюджетного федерализма является то, что они не ограничиваются сферой межбюджетных отношений, а естественным образом пронизывают всю бюджетную систему страны. По существу, бюджетный федерализм есть не что иное, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации. 13.Содержание и формы организации межбюджетных отношений |